城市供水稽查规范化建设浅论

郝艳杰 太原供水集团有限公司

随着城市经济的高速发展，城市用水量与日俱增，供水市场不断扩大，但社会上一直存在着违法用水的现象，不仅扰乱了城市正常的供水秩序，严重损害供水公司的经济利益，并且为城市安全供水埋下了安全隐患。如何能有效打击偷盗用水的违法行为，提高供水稽查力度，消除居民正常用水隐患，并保障供水公司的切身利益，成为备受供水公司管理人员关注的重要问题。

一、供水稽查工作中发现的问题

通过总结供水稽查工作，发现常见的问题主要有以下几点：

(一)未能充分发挥供水稽查的作用

部分稽查人员还未能积累足够的工作经验，使其在开展稽查工作时，工作重点主要集中查处违规用户，基础管理工作做得不到位。基础管理工作指用户的信用记录，由于缺乏重点失信用户的违规记录，使得对用水用户的管理缺乏重点，使稽查人员在开展工作时缺少可借鉴材料，不能进行针对性整改。

(二)稽查信息反馈受阻

当前稽查系统还充分实现信息共享，在反馈稽查信息时，程序多，阻碍多，使得稽查信息不能得到充分的利用。供水公司中的营销部门和稽查部门存在相互制约的关系，由于对营销部门的监管力度不足，使得营销部门抗拒为稽查部门提供用户用水信息，甚至还会为稽查部门查看相关信息设障。营销部门在进行查表收费时，还会出现估收、少收、漏收等现象，制约营销工作的发展。营销部门对用户信息的封锁导致稽查工作在开展时，严重缺乏可借鉴信息，对用户的变更、搬迁、改变用水性质等信息知之甚少，使得耗费大量人力物力的稽查工作收效甚微，甚至会出现下发了水费追缴通知但违规用户已经搬家的现象。

(三)无法从根本上改善违规用水行为

当前的稽查工作主要对已经出现违规用水行为的用户进行相应的处罚，但难以发现潜在问题，难以改变用户的观念。且在供水环节中，人情交错，“人情水”现象普遍存在，很多稽查员在开展工作时步步受限，只能对一些没有“关系”的小门户进行违规处理，对存在领导人情的用户不得不做出让步，严重阻碍了稽查工作。

(四)稽查工作开展不顺畅

在开展稽查工作时，个别用户会为了一己私利故意为难稽查人员，为稽查工作设置障碍，阻挠稽查工作的开展，严重的可能会无故谩骂、推搡工作人员，增加了稽查难度。

(五)稽查权限不足

供水公司的稽查工作是企业行为，行政执法权即将被收回，日后即便在稽查工作中发现违规行为，也只能以追缴水费的方式进行处理，缺乏威信力，使得部分用户对震慑力不足的“处罚”产生了免疫力，反复违规用水。

二、完善相关制度和规定

没有规矩不成方圆，制度是约束用水居民和员工行为的准则，使员工的行为更加规范，并为供水稽查工作提供行事参考依据，供水公司应不断总结工作经验，完善相关制度。

(一)完善用水居民恶意破坏用水秩序的处理规则

第一，明确划分居民恶意破坏用水秩序的行为。将私自改装水表、更改水表数值、恶意损坏水表及供水设施、直接连接公共供水网盗取公共水源等行为纳入处理条件中，制定科学的处理规定。

第二，及时取得违规用水证据，并按规定签订相关文件。若在接到举报或稽查工作中发现利用水表作弊、恶意损坏水表和供水设施等行为，应在第一时间做好现场取证工作，如需阶段性跟查，则应做好详细的记录，保证留存完整的跟查取证档案；通知违规用户到达现场，为其清晰的讲解现场情况；记录违章事实并获取违规用户的签字确认，若当事人拒签则在记录中体现“拒签”；确认盗用或不当用水实施后，为违规用户或责任人发放《用水违法违规处理通知书》，告知用户处理要求及处理期限。

第三，科学统计处理费用。确认违规用水事实后，工作人员应根据水表流量和盗水时间推算盗水量和水费；根据相关法律法规的要求计算罚金；计算跟查、拆除失效水表和供水设备的费用；计算更换水表和供水设备、设施复装的材料和人工费费用；在违规用户交齐所有费用后，为其安装新水表、管道等供水设备，并恢复供水。

第四，超期处理。若违规用户未在处理期限内补缴相应费用，供水公司可向违规用户下达停水处理通知，并拆除失效水表；告知违规用户若一直不履行应承担的责任，将采取法律措施维护供水公司的合法权益。

(二)建立举报奖励机制

供水网络覆盖城市的各个角落，供水网络中有大量供水稽查设备安装在不易稽查的位置，为供水稽查工作带来了阻碍。供水公司应建立完善的举报奖励机制，并通过多种渠道向公众宣传，例如可在稽查工作中由稽查人员宣传，或通过电视、网络、纸媒等发布举报奖励公告，号召居民积极行动。若举报真实有效，公司在追回损失水费后，可按一定比例将追缴回的水费奖励给举报居民，同时供水公司应严守举报人的个人信息，保护举报人的人身安全。

(三)建立责任追究制度

中国是人情社会，职场关系、亲朋关系、邻里关系错综复杂，很多人为一己私利和供水公司内的员工“打招呼”，很多供水公司内部员工因“抹不开面子”又不涉及到自身利益，对一些违规用水行为视而不见，甚至拜托稽查人员网开一面，层层委托，形成恶性循环。供水公司应建立健全的责任追究制度，明确对默许、包庇用户违规用水员工的惩罚机制，处罚形式包括罚款、通报批评等，让稽查人员能够在制度的支持下顺利地开展工作。

三、规范供水稽查流程

除不断完善相关制度之外，还应采取有效措施有效规避用户的违规用水行为：

第一，加大稽查力度。部分违规用水用户存在严重的侥幸心理，采用偷盗用水的手法越来越隐蔽，故意躲避供水稽查。为了提高稽查工作效果，供水公司可建立黑白班交替的稽查形式，白天和夜间(不超过晚上9 点)稽查结合，不留稽查死角，稽查时仔细比对水表数据和水费单据。

第二，依托网络建立用户信息库，加强对违规用水用户的管理和监督。专门建立违规用水用户信息档案，记录用户的生产经营等信息，设置重点稽查目标。稽查部门还应定期召开内部分析会，分享不同的违规案例，分析用户失信情况，总结偷盗用水方式，审查管理中的漏洞，不断完善、弥补自身管理的漏洞。

第三，严厉打击“人情水”现象。供水公司内应依托严格的责任追究制度，严厉打击不良风气，稽查员辛苦工作筛查到的违规用水用户，不能因为内部员工的讲情而不了了之。供水公司应从根本上杜绝“人情水”的存在，切实保障公司整体利益。

第四，应科学设置惩罚机制。除督促违规用户补交水费之外，还应设置一定的惩罚机制，依据在稽查工作中发现的真凭实据，合理合法地对违规用户进行惩罚，轻罚或不罚只会让违规行为越来越猖獗，合理的惩罚机制既能保护供水公司的合法利益，又能在违规用户中起到警示作用。

第五，应加大对营销部门的监督力度。对稽查工作中发现的违规用水用户，营销部门应及时对其进行登记，督促其尽快补交水费和罚款，并且营销部门应总结教训，实查实收。一旦发现用户的违规用水行为和营销人员查收工作不到位有关，应依据相关规定对其进行严肃处理。

第六，加强水表管理。若水表出现滴漏、冒水、铅封不严、位置不正或者运转失常等现象，极容易造成水量水费漏失情况，工作人员在稽查工作中应加强对水表运转情况的检查，若发现问题应做好记录，及时反馈给营销管理部门，对其进行检修或更换；若发现用户存在恶意破坏行为，除及时抢修水表外，还应依据相关规定对其进行惩罚处理。

第七，规范自身行为，树立良好的企业形象。稽查人员的日常工作要面对形形色色的人群，在“智斗”违规用户的同时，应规范自身行为，灵活采用各种方式开展稽查工作，尽量避免与用户发生冲突，影响企业形象，规避发生恶劣的事件。

第八，加强职工爱企教育。职工和企业相互依存，共同发展，企业应在日常工作中为员工渗透爱企思想，加强职工爱企思想，充分提高员工工作积极性和创造性，依靠员工共同努力，不断总结经验，完善稽查工作，推动供水公司更全面的发展。

四、转变工作思路

以制度作为行为依据，规范稽查工作流程，还应及时转变工作思路，逐渐向法治化道路靠拢。供水公司应积极寻求政府支持，延长行政执法权期限，并且联合城市水政和城管部门，统一着装依法开展稽查工作，势必会极大提升稽查工作的威信力，有效震慑存有违规用水想法的用户。其次，应加强对内部员工的审查力度，探索淘汰制度，将稽查队伍中吃拿卡要用户的工作人员及时踢出队伍，保持队伍整体的纯洁度，保障公司的利益不受损害。最后，建立互相监督机制，单独行使权力很容易滋生腐败，需要探索稽查部门、管理部门和营销部门之间的互相监督机制，并且打通用户和供水公司之间的联系，使用户举报更加简便，完善的互相监督机制势必会让供水稽查工作获得健康的发展。

五、结语

供水稽查工作对供水公司的健康发展具有十分重要的意义，管理人员应不断总结工作经验，完善相关制度、规范员工稽查行为、及时转变工作思路，使稽查工作能够更加有效、健康地开展，推动供水公司获得长期可持续发展。■