农村畜牧兽医公共服务体系建设探析

陈 阳 河南省卫辉市畜牧局453100

农村畜牧兽医公共服务体系建设探析

陈 阳 河南省卫辉市畜牧局453100

在农村经济发展的过程中，畜牧业是重要的支柱产业。而加强农村畜牧兽医公共服务体系建设，则能够为畜牧行业的发展提供有力支持。基于这种认识，本文对农村畜牧兽医公共服务体系构成展开了分析，并对体系建设问题进行了探讨。

农村畜牧兽医；公共服务体系；建设

近年来，禽流感和甲型H1N1等动物疫病相继爆发，不仅影响了国民经济的发展，还给人民身体健康带来了严重威胁。而这些动物疫病的广泛传播，则暴露了我国农村畜牧兽医公共服务体系建设水平不高的问题，从而引起了各界的重视。因此，相关人员还应加强对农村畜牧兽医公共服务体系建设问题的研究，以便更好地完善体系建设。

1农村畜牧兽医公共服务体系构成

从体系构成上来看，农村畜牧兽医公共服务体系主要由政府、市场和社会公益机构等部分组成，各部分承担的责任不同。例如，兽药店是市场范畴的服务单位，主要负责为基层畜牧疫病防疫工作的开展提供药品和用药指导。而社会公益机构通常需要与政府相关部门合作聘请，共同为基层养殖户提供培训和进行科学养殖技术指导。相比较于市场和社会公益机构，政府主要从宏观控制角度进行领导和指导，规范市场，并加强对畜牧行业的卫生监督管理，以确保畜牧兽医服务体系健康发展。

2农村畜牧兽医公共服务体系建设研究

（1）多元服务供给体系建设。现阶段我国的农村经济发展水平仍然比较落后，尚未形成成熟的市场机制，以至于公共服务市场也未形成健全的供给机制。所以还需通过加强多元服务供给体系建设，才能促进农村畜牧兽医公共服务体系的发展。为此，政府需介入到非营利性的公共服务体系建设中，以加强农村公共服务供给的统筹规划，并加强农业经济发展的宏观调控。政府应发挥整合社会各种资源的作用，对提高社会多元化主体参与兽医公共服务体系建设的积极性进行有效调动，从而使各主体的优势得到充分发挥[1]。在体系供给方面，应完成多中心和多种类的社会供给模式构建，以便使过去单一的供给局面得以转变。在服务提供方面，应采取政府和私人混合的服务组织形式，以调动社会各界参与体系投资建设的积极性。

（2）财政转移制度的建立。为给体系建设提供保障，还要建立财政转移制度。首先，应完成事权和财权的合理划分，确保财权由事权决定，并结合各级政府单位能够承担的公共服务事权进行单位财权大小的确定，以确保财权与事权能够保持平衡。其次，要完成规范财政转移制度建立，以确保各级政府单位拥有相对平衡的公共服务能力，并使城乡公共服务间的供给差距逐渐缩小，进而确保财务转移过程合理、公正和规范。在财政方面，中央政府应减少税收增量返还，将减少的部分投入到经费不足的农村地区，从而使税收增量返还不科学的因素得以削弱，并使体系建设资金不足的问题得到解决[2]。第三，应建立相应的经费保障机制，确保各项兽医公共服务工作需要的经费能够被纳入到政府财政预算中，以实现经费的统一控制和管理。在此基础上，经费的发放才能得到保障，体系也才能维持正常运转。

（3）责任管理制度的建立。在农村畜牧兽医公共服务体系建设过程中，还应以社会需要为体系建设目标，并确保公共服务发展能够满足农村畜牧生产体制与规模的变化发展需要。为达成这一目标，还应建立责任管理制度，确保各级机构实行“双轨制”责任管理机制。具体来讲，就是以确保畜牧业监控生产和发展为目标，实现行政管理的推行，确保畜牧兽医行业管理部门各级政府逐级完成任务书制定，以实现责任管理内容的科学分配[3]。而通过加强目标责任管理制度和考核力度，则能够在相对完善的管理体制中开展各项服务工作，进而使有关工作得以规范、有序开展。

（4）规范兽医队伍的建设。农村畜牧兽医公共服务体系的建设需要大量的兽医人才，为此还应加强兽医人才队伍建设，以确保公共服务工作的开展质量。一方面加强兽医人才引进，通过提供更高的福利待遇吸引更多人才到基层工作。另一方面加强在职人员的考核管理，以便使兽医人才队伍中形成一种竞争机制，进而使兽医人员的工作积极性得到提高。而通过不断提高自身的工作效率和水平，使兽医队伍的整体素质水平得到提升。加强兽医公共服务工作人员的培训，确保兽医人员能够通过临床实践完成更先进技术与知识的学习，并在实际工作中加以应用，得到不断更新的知识体系，进而更好地开展公共服务工作。

[1]阿尔达克·阿尔肯哈孜.浅谈新疆农村畜牧兽医公共服务体系存在的问题[J].科技信息,2013,12:463.

[2]时玉梅.农村畜牧兽医公共服务体系模式建立的思考[J].湖北畜牧兽医,2013,09:83-84.

[3]覃秀月,覃翠艳.关于农村畜牧兽医公共服务体系现状的调查[J].湖北畜牧兽医,2015,11:60-61.