如何推进畜牧服务型行政执法

卜凡亮 河南省济源市农牧局动物卫生监督所459000

如何推进畜牧服务型行政执法

卜凡亮 河南省济源市农牧局动物卫生监督所459000

推进服务型行政执法建设是践行为民服务宗旨的重要任务和有力保证，通过服务型行政执法能改进执法方式，完善监督机制，规范执法行为，促进社会和谐，提升执法水平。现将推进畜牧服务型行政执法好的做法介绍如下。

1夯实基础，提高服务能力

（1）强化日常培训。充分利用书籍、培训资料、畜牧兽医网络学院等，实行“平时自学加模拟考试，每月站内集中考试，固定时间随机抽考”的考试机制，将考试成绩全系统排名，编发通报，建立奖惩制度，促进全员努力学习，进一步提升执法人员的素质。

（2）开展集中培训。根据工作需要，定期集中全员开展法律知识培训，主要针对执法实践及日常监管中遇到的难点问题进行讲解与剖析，并对课堂内容进行封闭式测试。

（3）开展案件评查。主要采取随机抽取已办结案件，选派执法骨干，邀请聘用律师和经验丰富的人员，采取集中评查、执法单位间交叉互评相结合的方式，对发现的问题进行梳理汇总，并专门编发通报，逐项认真整改，对提升办案水平可起到良好的效果。

2强化教育，增强主体责任意识

（1）集中宣传，营造氛围。动物卫生监督站与镇办结合组织开展大规模法律宣传教育活动，进场入户发放《畜牧业生产经营单位主体责任宣传手册》《警示教育手册》及《畜产品质量安全法律法规汇编》，在各养殖场（区）设置警示栏，有效提高从业人员的法治意识和责任主体意识。

（2）专项培训，提升能力。每年举办兽药饲料生产经营单位法律知识培训班，使企业进一步掌握法律规定，提高履行主体责任义务的能力。

（3）定向管理，强化责任。推行签约式管理服务。每年春秋两季面向畜禽养殖、屠宰加工、兽药饲料生产加工、经营、生鲜乳收购站等11类管理服务对象，组织执法人员进场入户向其发放附有“两高”司法解释和相关法律法规的告知书，告知其应依法履行的义务和法律责任，引导其签订承诺书，增强守法生产经营的自律性。对畜产品质量安全违法行为实行有奖举报制，营造抵制、打击违法行为的氛围。实行红黑榜制，对诚信守法者和严重违法者在当地媒体上公示。

3完善机制，优化服务指导

（1）建立“一对一”的量化服务机制。为辖区内养殖场、兽药饲料经营门店、奶站等服务对象建立“风险分级、量化监督”服务机制，给执法人员划分责任区域，为服务对象提供“一对一”的服务指导。

（2）建立案件服务指导机制。开展行政处罚事中服务指导、案后回访引导服务。在做出行政处罚时，办案人员针对违法事项帮助当事人分析违法的原因、制定整改措施，指导其行使陈述、申辩、听证、复议及诉讼等权利，帮助其维护合法权益。结案后，由办案人员以外的执法人员对当事人进行回访，了解纠正违法行为的情况，督促其自觉遵守法律法规。

（3）实行约谈服务制。对在指导过程中发现的不规范或轻微违法行为，经提示、提醒当事人不能自我纠正或不能在规定期限内纠正的，进行集中约谈。约谈中明确提出存在的风险和隐患，听取当事人未及时改正的原因，征求服务对象对服务指导的意见和建议，帮助当事人制定改正措施，并对约谈事项的改正方案明确专人跟踪落实。

（4）开展短信提醒服务。利用短信、电话等方式向服务对象提供提示、提醒服务，督促服务对象履行疫病防疫义务、落实各项规章制度、做好档案记录的填写、遵守兽药饲料安全使用规定、规范生产经营行为等。在行政许可证有效期届满前，通过电话、短信等提示、提醒其及时办理变更或延续许可手续，减少违法行为的发生。

（5）完善内部管理制度。制定《农牧局行政应诉工作制度》《农牧局行政处罚案卷评查指导办法》《农牧局执法人员培训制度》及《畜牧兽医综合执法支队行政处罚程序规定》等一系列规章制度，对健全内部管理、规范行政执法，起到有效的指导作用。

4强化监督，促进执法规范

一是公开流程、信息。在农牧局网站、畜牧业信息网站公开公示工作流程（动物及动物产品检疫工作流程、病死猪无害化处理程序等），在农牧局网站公开行政处罚决定书，接受社会监督。二是明确行政处罚程序。梳理畜牧行政处罚一般程序要求，制成畜牧行政处罚一般程序流程图，要求法制审核每案必审，严格执行规范行政处罚裁量权制度，加强内部审核监督。

通过服务型行政执法工作的开展，促进执法关系和谐，实现行政处罚案件零复议、零诉讼。推进服务型行政执法工作任重道远，我们应牢固树立“以人为本、执法为民”的理念，改进执法方式，完善监督机制，规范执法行为，提升执法水平，切实做到“规范执法，高效服务”。