我国城市轨道交通发展现状与对策建议

张翠

摘要：在国内城市化建设如火如荼的背景下，城市规模不断扩张，城市人口数量爆炸式增长，人员、物资的出行需求压力不断增长，让城市交通面临着严峻的考验。因此对城市轨道交通现状进行研究，从其发展历史中总结经验，结合时代发展需要和城市化进程，推进探索城市轨道交通发展的方向和措施，是一项有着重要价值的研究课题。本文主要是对国内城市轨道交通的发展历史进行回顾之后，立足现代化城市建设中的特点和问题，面向城市交通轨道发展的需要，提出了符合国情和城市建设需要的对策建议。

关键词：我国城市轨道交通;发展现状;对策建议

改革开放四十多年，推动国内社会经济建设获得了黄金发展的重要时期。城市化建设的进程不断加速，城市里大量人口涌入，物資和人员出行需求成倍增长，城市原有的交通能力往往力不从心，难以满足城市交通发展的需要。本文主要是从城市轨道交通在缓解城市交通拥挤问题上的重要作用入手，针对城市轨道交通的发展历史、发展方向进行深入研究，通过历史经验、现实需要、未来发展三个维度上探讨提出了城市轨道交通发展的意见和建议。

一、城市轨道交通发展概述

（一）国内城市轨道交通发展回顾

20世纪50—80年代初期，是国内城市交通建设的起步阶段。我国于1965年首次开始建设北京地铁，对北京地铁网络出台了规划方案。之后陆续建设了天津、哈尔滨等地铁设施。20世纪80—90年代初期，改革开放让城市交通现状难以满足社会经济建设需要，特别是城市规模、道路等基础建设非常落后，北京、上海、广州等大城市的交通问题受到社会各界的广泛关注，国家集中力量进行了大量城市地铁建设，如上海轨道交通1号线、广州地铁1号线、北京地铁复八线等。这些项目是国内以城市交通为目的的地铁建设标志性项目。在20世纪90年代到20世纪末期，国内进入交通轨道建设的调整阶段。在各大城市争相上马地铁建设项目的情况下，国务院暂时收紧了地铁项目的审批，要求各部门围绕地铁项目首先做好国产化建设和总体规划。在国家计委出台了城市轨道交通设备国产化政策之后，重新启动了三个轨道交通建设项目，分布是上海轨道交通三号线、广州地铁二号线和深圳地铁一号线。进入新世纪以来，国内城市轨道交通建设进入到快速发展时期。国内的深圳、上海、武汉、重庆等大型城市的轨道交通项目都全面启动，国家给予这些项目以巨大的国债资金支持。近20年的城市轨道交通项目建设速度不断刷新。到2019年底，国内城市轨道交通已经形成了包含地铁、轻轨、有轨电车、单轨、悬磁浮交通等多种制式的城市轨道交通体系。其中地铁是首位的交通方式，城市有轨电车和轻轨快轨占比其次。

（二）国内城市轨道交通发展特点

一是建设发展速度快。我国城市轨道交通发展主要是在近30年获得了高速发展。近20年的城市轨道交通项目建设速度不断刷新。自2005年以来，国家一直将城市轨道交通建设作为战略任务来推进，自当年对深圳市下发第一个城市轨道交通建设规划以来，截止2019年，国家发改委已经对国内107个城市的规定交通建设规划进行了批复，共涉及项目430多个，批复的轨道交通建设规模高达一万多公里。二是轨道交通类型多样。到2019年底，国内城市轨道交通已经形成了包含地铁、轻轨、有轨电车、单轨、悬磁浮交通等多种制式的城市轨道交通体系。其中地铁是首位的交通方式，城市有轨电车和轻轨快轨占比其次。三是轨道交通线路实现网络化。经过几十年的发展，国内的大型城市北上广深，以及武汉、重庆等新二线城市都已经形成了城市轨道交通网络。四是运行设备造价下降显著。近十年国内科学技术能力的进步，地铁造价已经从最初的每公里7亿元下降到5亿元左右。轻轨等其他类型的每公里造价下降水平也在50%左右，轨道交通的设备车型售价成本也下降了40%以上。

二、城市轨道交通发展分析

（一）城市轨道交通的行业优势

在缓解城市交通拥堵上具有很好的运输、运行优势。轨道交通和公共汽车、私人汽车等交通工具相比较，具有非常明显的行业优势，最重要的特点就是运输能力强大、运行速度高速。城市内部和城地铁、轻轨是成城市轨道交通的主要类型，其运输能力是公共汽车、无轨电车和小型汽车无法相比的。城市地铁单向运输乘客量在每小时6万人左右，轻轨的每小时客运量也在3万人左右，这能达到公共汽车3—6倍的运输能力.现在地铁、轻轨等轨道交通往往采用比较先进的自动控制技术，运行的速度远远超过传统交通工具在城市内的通行速度。因为地铁和轻轨有特定的运行空间和路线，通行上不受其他方面的影响，地铁一般的最高时速在80至120公里，轻轨的运行时速有80公里左右。城市轨道交通是新型公共运输系统的代表，运行的效率高、准时率高，很好解决了城市交通中高峰时期寸步难行的局面，强大的乘客运行能力，提高了城市交通通道的运力需要，从而很好地缓解了城市拥堵，让城市交通大动脉更为畅通。

（二）城市轨道交通行业现状分析

到2019年末，国内城市轨道交通运营总长高达6 882公里，为40多个城市的居民出行带来了非常大的便利，有效解决了城市拥堵和城市居民的出行需求。其中2019年度中国新增城市交通轨道运营长度高达968公里，创造了年度历史最高纪录。但从结构上看，城市轨道交通还存在发展不均衡、布局结构不合理等情况。特别是在城市化建设加快的背景下，国内二三线城市的城市轨道交通建设速度加快，原有的大型、超大型城市的城市轨道交通建设占比不断下降。但是客观上看，城市发展实际和未来发展需求之间还存在很大差距。二线经济发达城市对城市轨道交通的需求更为迫切，未来地区性布局不合理的发展问题也将得到进一步改观。国内城市轨道交通也初步形成以地铁为主，多种轨道交通作为补充的立体化建设格局。

（三）城市轨道交通发展预测分析

从客运需求上看，城市轨道交通还有发展空间。近十年，国内轨道交通运输快速建设和发展。本世纪初期全国轨道交通运输量为8亿左右人次。到2005年已经达到了16亿人次左右。在2008年突破了33亿人次，并占到了城市客运量的5%左右。这一方面是国家大力支持城市轨道交通建设，一方面是政府给予轨道交通项目支持，完善服务，降低票价。在2019年，国内城市轨道已经用30年时间走过了国外需要150年时间才能达到的建设程度，未来的发展空间依然广阔。从市场需要上看，城市轨道交通项目每年会给国家基础建设做出巨大贡献，给建筑等相关行业每年带来一千亿元的收入，为轨道运输装备行业带来每年高达120—160亿元的采购资金，有力推动了相关行业的发展。

三、城市轨道交通发展的对策和建议

（一）强化科学论证统筹，提高城市轨道交通建设规划水平

虽然我国城市轨道交通建设取得了非常好的成就和经验，但是仍要看到城规项目也存在盲目攀比、建设标准过高，投资资金不足或是浪费的情况。因此，要坚持科学规划、系统规划的原则，将城市轨道交通建设纳入城市大发展、大规划中，研究城市轨道交通在城市生态发展、均衡发展中的作用，围绕保護城市自然人文环境的目标，促进城市轨道交通建设规划的科学水平，实现可持续发展。

（二）确立战略发展目标，增强城市轨道交通建设技术升级

按照目前的城市轨道交通发展态势，大概经过10年左右时间，我国就会在投资规模、建设线路和线路里程处于世界领先地位。在此发展态势下，必须强化城市轨道交通的战略发展目标，避免出现投资失误等情况，避免因为规划不科学导致影响城市的整体发展。要注重发挥城市规划交通建设对城市拉动内需的作用，以城市轨道交通项目带动沿线各类商贸行业的快速发展，让城市规划交通建设的速度和社会经济建设需要相匹配。

（三）强化基础理论研究，增强城市轨道交通建设发展后劲

要针对目前轨道交通建设施工中出现的设计不足、施工力量有限、生产供应效率不高、基础理论研究和建设标准不够完善等情况，突出加强基础理论研究，以城市轨道交通建设过程的转观念带动技术系统、相关装备工业结构的优化，促进技术水平的升级，更好把握战略发展机遇。建立新时期的标准规范和安全体系，提高配套的生产、科研、施工能力，促进城市轨道交通建设的可持续发展。

（四）强化设计原则的落实，拓展城市轨道交通的辐射作用

国内各城市的轨道交通建设中，一定要结合城市的具体情况，坚持将既定的规划原则落实到具体项目中。要从城市总体规划出发，明确城市轨道交通网络的定位和性质，在城市总体规划发生变化时，及时进行对应的调整，要发挥出城市轨道交通对城市人口转移和城市土地利用的需求，科学确定城市内部线路的建设顺序，具有长远规划意识，让城市轨道交通网建设适应城市的远景发展需要。

（五）优化城市轨道交通线网模式选择，推进城市立体化城市交通建设

要根据城市不同区域的功能等级来选择合适的轨道交通模式，让城市轨道交通和城市圈层功能建设结合起来，特别是要服务城市内部圈层和外部城市规划区之间的连接需要，在设立轨道交通制式时，选择运力强、速度快的设备，吸引远程客源主选城市轨道交通作为进出城市的交通工具。要科学预测城市区域交通走廊的客流总量，采用组成设计的思路，确定城市轨道交通网络结构形式。要对设计方案反复论证，提高方案的科学合理性。轨道交通的敷设形式要从城市的景观、展台选址、地理位置、地面道路情况等进行综合研究。发挥出城市轨道交通为基础的城市大型公交枢纽站建设，让城市轨道交通的站台使满足周边环境条件、土地规划、客流预测的需要。

综上所述，国家应从战略发展层面上，围绕建立和现代城市化生活需要相适应的现代交通体现建设，大力推进和城市布局、城市发展协同推进的城市轨道交通体系，并融入到城市综合交通大格局中。城市轨道交通的发展中既要从国家层面重视总体规划和批复，又要落脚细处，成功发挥好轨道交通的行业优势，带动城市区域化发展的优势。

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