河北省鲜食玉米种植政策环境存在的问题及对策研究

孟燕辉

摘要：本文通过实地调研，对河北省鲜食玉米的政策环境从相关机构的重视程度、基础设施建设情况、服务支持情况等方面进行了分析，提出了政策环境存在的问题，并提出应加大对鲜食玉米生产资料和农机的补贴，鼓励鲜食玉米合作社和鲜食玉米农业龙头加工企业发展，发挥政府引导职能，促进鲜食玉米产业发展。

关键词：鲜食玉米;政策环境;河北省

随着我国农业供给侧结构性改革的推行，种植结构调整进度也不断推进，随着种植结构调整制度的不断完善，种植特色农作物逐渐深入人心，并成为影响农户种植行为的重要因素。农业生产政策不但可以宏观调控农业生产及产品流通市场，也可以对鲜食玉米种植户进行生产结构测算、对生产结构进行调整、促进规模化生产。从政策的推行来看，无论是实行对鼓励农户种植特色替代作物还是促进农业生产流通的整合程度，农业生产中国家政策的推行举足轻重。本文通过实地调研对河北省鲜食玉米种植的政策环境现状及问题进行了分析，并提出相应对策。调研共回收108份调查问卷，其中有效问卷101份，回收率为93.52%，数据来源的84.1%为河北省鲜食玉米主要种植区。

一、河北省鲜食玉米种植政策环境现状

（一）相关机构对鲜食玉米种植的重视程度

相关机构对鲜食玉米种植重视程度方面，64.45%的农户认为相关机构对鲜食玉米种植不够重视，仅有10.9%的农户认为政府对鲜食玉米种植足够重视。由此可见，在一定程度上鲜食玉米政策的宣传不够到位，农户缺乏对政策的了解，此外，农户期待得到更多的政策支持，以稳定鲜食玉米的种植效益。

（二）对农业基础设施的满意程度

完善的农业基础设施是提高种植效益的基本保障。对农业基础设施建设情况的调查中发现75.2%的农户对农业基础设施建设情况较为满意，较好的水利灌溉设施满足了鲜食玉米在生产过程中对水资源的需求，保障了鲜食玉米产量。

（三）政府有关部门的服务支持

在实际获得的鲜食玉米有关服务方面，30.7%的农户认为自己没有获得过任何政府服务支持。在获得的服务中，技术服务占32.7%，组织销售次之，占19.8%，仅有1%的农户获得过资金支持（表1）。虽然当前相关政府对鲜食玉米种植提供的技术培训、新产品推广服务、组织销售、资金支持等服务较少，但政策在很大程度上影响了种植户的生产积极性，在对农户的调查中发现，政府提供的服务中技术支持和资金支持增加了农户的种植意愿。张家口等地出台了相关政策鼓励当地鲜食玉米加工企业与农户形成紧密的利益联结机制，保障和提高了农户收益。样本数据显示，及时的市场信息、多渠道的销售、稳定的销售价格是当前种植户最为需要的保障。

（四）相关政策对鲜食玉米种植影响程度

相关政策对鲜食玉米种植影响程度方面，59.5%的农户认为相关政策对鲜食玉米种植的影响比较大，仅有9.9%的农户认为相关政策对鲜食玉米种植没有影响。由此可见政策支持有利于提高农户的种植积极性，促进其他生产主体进行农作物种植品种的调整，有利于促进种植结构合理优化。

从政策运行效果看，既有显著成效又有需要解决的问题。从成果上看，河北省鲜食玉米种植户对相关政策的满意度较高，对政府部门提供的服务、基础设施建设情况较为满意;从具体作用上看，政府对鲜食玉米的相关政策对农户种植鲜食玉米起到了促进作用，有助于提高农户的种植效益。

二、河北省鲜食玉米种植政策环境存在的问题

（一）农户对“农业补贴”“临时收储”等农业政策的了解程度

通过对河北省鲜食玉米种植农户对“农业补贴”“临时收储”等农业政策了解程度的调查发现，仅有6.9%的农户对相关政策非常了解，62.4%的农户了认为自己对相关农业政策有一点了解，30.7%的农户表示自己对相关政策一点也不了解，整体上看农户对相关政策的了解不深，难以利用政策支持和促进农业生产。

具体分析农户了解政策信息的来源渠道，政府推广的主要渠道为村委会宣传和乡村农技推广站宣传，36.2%的农户通过以上两种方式获得政策信息;其次为电视网络和亲戚朋友，分别占比23.6%、16.7%;从农资经销商和合作社获得政策信息所占比例相同为9.2%（表2），综上可以看出，政府宣传并不是农户了解农业政策的主要渠道，农户更多的是通过媒体网络、亲戚朋友、合作组织等自身及社会渠道了解政策信息。

（二）鲜食玉米种植技术获取困难程度

通过对农户关于鲜食玉米种植技术获得困难程度的调查分析，发现39.6%的农户认为很难获得鲜食玉米种植技术，仅有18.8%的农户认为鲜食玉米种植技术的获取比较容易，鲜食玉米种植技术水平越高，越能保证鲜食玉米种植的品质和产量，增加鲜食玉米种植的经济效益。通过对农户种植技术获得的困难程度的调查发现，鲜食玉米种植技术获取较为困难，不利于经济效益的提高。

综上，河北省近年来出台了一系列促进鲜食玉米产业发展的政策，鲜食玉米产业有了一定的发展，但依旧面临着一些问题。第一，国家部分基本政策在农村的推行状况不乐观，对农业政策的宣传力度较小，农户对相关政策认识不深认识不够，是今后需要继续改进的地方;第二，政策在很大程度上影响了种植户的生产积极性，尤其是相关的技术服务方面的支持，河北省对农户种植技术方面的培訓力度较小，不利于鲜食玉米品质的提升和经济效益的提高。

三、优化河北省鲜食玉米种植政策环境的对策建议

（一）加大对鲜食玉米生产资料和农机的补贴，降低鲜食玉米种植成本

通过定性分析和实证研究可知，鲜食玉米生产所需要的物质投入和人工投入对鲜食玉米种植经济效益的影响很显著。对于较高的物质费用（如种子费用和化肥费用），政府部门可以通过宏观调控农业生产资料市场，重点对育种企业、化肥厂等大型农业生产资料厂家进行财政补贴、税收减让等方面提供政策支持，降低农资生产成本。或者对鲜食玉米种植农户发放生产资料补贴，间接降低农户的生产成本;对于劳动力成本较高的问题，行之有效的措施是提高机械化程度。提高机械化水平，首先要研发适合鲜食玉米生产的农业机械，研发机械需要政府提供优惠政策鼓励农机生产企业，其次应该加大购置农用机械的补贴力度。对于鲜食玉米生产过程中可能遇到的冰雹、风灾等自然灾害，政府部门应该鼓励多种形式的农业保险并给予农户一定的农业保险政策补贴，减小意外情况给农户带来的风险损失，保障农户种植效益。

（二）鼓励鲜食玉米合作社和鲜食玉米农业龙头加工企业发展

鲜食玉米合作社通过提供生产资料、技术培训、销售渠道等方式为种植农户提供服务，不但有效保证了鲜食玉米的品质和产量，还促进了农户的稳定增收。但目前河北省缺少专门的鲜食玉米合作社，大部分合作社规模不大，不能有效发挥带动作用。因此，各地政府部门应鼓励建立和发展鲜食玉米合作社，利用村委会、社区、农技推广部门等多种渠道向农户宣传鲜食玉米合作社，鼓励更多的农户加入合作社，加强鲜食玉米种植户和合作社的利益联结，保障鲜食玉米品质和销路。与此同时，政府相关部门应继续扶持当地的鲜食玉米加工龙头企业，给予鲜食玉米加工企业一些政策优惠，鼓励企业创新与农户的合作模式，紧密各经营主体间的利益联结机制，有效保障各经营主体的经济利益，实现共赢。

（三）发挥政府引导职能

河北省鲜食玉米还处于起步发展的阶段，通过对政策性因素对鲜食玉米种植经济效益影响程度较大可以看出，政府的政策引导及扶持对产业的发展将起到一定的促进作用。一是政府应加大对鲜食玉米产业的投入力度，鲜食玉米产业发展要充分考虑整个产业链不同环节。二是提供各项服务支持鲜食玉米产业发展，如鲜食玉米种植的指导工作、信息服务工作、组织销售工作、舆论引导工作。三是加强鲜食玉米育种、种植、生产等环节的监管力度，有效保障和提升鲜食玉米的品质，打响河北省鲜食玉米品牌的知名度，提高市场竞争力，从而推动河北省鲜食玉米产业的可持续发展。