以深化改革推动高质量发展研究

摘要：政府与市场的关系是全面深化改革的核心问题，也是关系到实现高质量发展的重大问题。实现高质量发展，必须推进要素市场化配置，完善主要由市场决定价格的机制，营造公平的竞争环境，从而充分发挥市场的决定性作用;必须进一步推进简政放权，深化行政体制改革，健全监督机制，从而更好地发挥政府的作用。

关键词：改革;政府和市场;高质量发展

政府和市场的关系本质上是在资源配置过程中政府和市场谁起决定性作用的问题。在高质量发展背景下，既要充分发挥市场的决定性作用，也需要政府更好地发挥作用，这是全面深化改革的核心问题，直接关乎高质量发展的成效，是推动高质量发展的关键所在。

一、政府和市场关系决定高质量发展

（一）理顺政府和市场的关系是应对环境变化的迫切需要

改革开放40多年以来，伴随着生产力的不断释放，我国加快经济体制改革，探索出了适应不同阶段的政府和市场关系。经济进入新时代，我国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，面对新常态新形势新挑战，经济工作难度更大，对理顺政府和市场的关系要求更高，迫切需要不断提高处理好政府和市场关系的水平，这就要求我国在社会主义基本制度与市场经济的结合上下功夫，既要“有效的市场”，实现经济的高效率和高效益发展，也要“有为的政府”，推动实现更加平衡、更加充分的发展。

（二）理顺政府和市场的关系是培育新动能的关键所在

在高速增长阶段，计划经济可以充分发挥政府集中力量办大事的制度优势，充分调动社会闲散资金和资源的积极性，通过模仿发达国家的成熟技术路线，带领全国人民实现跨越式发展。在高质量发展阶段，面对技术日新月异变化下，我国只有积极发展新技术，创造新产业，才能催生高质量发展的新动能，这就需要进一步发挥市场的作用，通过价格、竞争等市场机制带动产业升级和技术进步，从而实现高质量发展，同时，也需要政府努力创造充满活力的营商环境，吸引和集聚各种创新要素，这直接关系着高质量发展的成效。

（三）理顺政府和市场的关系是实现高质量发展的必然选择

从政府与市场的关系来看，二者相辅相成、互为依存。对于资源配置而言，市场自始至终都起着决定性的作用;为了能够从根本上认清市场规律，提升对其驾驭能力，必须适当地降低政府对于资源配置的直接性干预，以及在微观经济活动所扮演的角色，这是实现资源优化配置，实现高质量经济发展的必要途径。在市场发挥作用的过程中，政府需要有所为，有所不为，以实现更加公平、更加有效的市场为目标，在尊重市场规律的基础上，增加公共产品和服务供给，加强市场监管促进公平竞争、优胜劣汰，推动宏观经济可持续、稳定发展，满足人民对美好生活的需要，促进共同富裕。

二、处理好政府与市场关系的重点

在高质量发展过程中，市场竞争机制日益完善，市场竞争主体对市场的价格信号反应越来越灵敏，对市场供求的反应越来越准确，应对市场竞争的能力也大幅提升。在这样的背景下，发挥市場在资源配置中的主导作用，根本在于提高对市场规律的认识和驾驭能力，也就是通过价格机制、市场竞争机制、市场供求机制等市场机制，形成以企业为核心，各类科技创新主体有效互动的运行机制。尤其是当前我国正处于深化改革的关键时期，经济增长方式、发展模式正处于长期性、根本性的改变，改革的深度、广度都前所未有，改革的难度、复杂性日益突出，必然会触及许多利益相关者的既得利益和预期得到的利益，这就要求必须更好地发挥市场的决定性作用，从人民反应最强烈的问题入手，围绕市场发展需要，打破行业垄断和地区封锁，确保各种所有制经济公平参与市场竞争，推动资本和资源根据市场规则和市场价格实现最优配置，按照公平的原则进行重新分配，围绕市场发展生产，依据市场信号和市场手段自主选择投入规模、水平，通过深化改革使得所有人都可以通过自己的努力过上美好的生活。

与此同时，在我国经济快速发展过程中，由于经验不足，没有及时对人事、社保等关系民生的问题进行改革，对上学难、看病难、住房难等突出社会问题没有及时解决，导致社会结构严重落后于我国的经济发展结构。这些问题单靠市场的力量难以突破，比如公共服务领域、生态环境领域等领域单凭市场的力量难以解决，政策扶持、营商环境、规划引导等问题单凭市场力量鞭长莫及，这都需要政府积极引导，成为高质量发展的助推器和服务站。在全面深化改革的关键时期，需要政府更好地发挥作用，按照创造良好发展环境、提供优质公共服务、维护社会公平正义的总方向，创新行政管理方式，坚决扭转政府职能错位、越位、缺位现象，让广大人民共享现代化建设成果。

三、对策建议

（一）充分发挥市场的主导作用

1.发挥市场在要素配置中的重要作用，推动要素流动性提高

从广义来讲，市场体系的完整性离不开商品市场与要素市场，是两者的有机融合。自改革开放以来，中国社会无论是服务市场，还是商品市场，都实现了飞跃式发展;然而必须直面的是，要素市场发展过缓，劳动力、资本以及土地等都呈现出相对滞后的分布与优化趋势，这一显著滞后性无疑会成为发展经济、释放劳动力活力、吸引人才与技术、传播信息的严重阻碍。长期以来，我国主要依靠要素投入的发展模式难以为继，供给要素唯有从依靠数量增长真正转变为质量提升，才是发展的根本道理。从这一角度来看，必须毫不动摇地深化劳动力、土地、资本市场改革。劳动力市场方面，户籍制度改革为关键性突破口，这是促进劳动就业法律制度的日渐完善为主要抓手;土地市场方面，城乡统一的同等入市、同权同价值得高度重视;资本市场方面，出发点和落脚点要重点落在实体经济服务上，促进多层次资本市场健康发展。

2.完善主要由市场决定价格的机制，实现价格反应灵活

相比政府直接配置资源，通过价格调节供求是更加有效、合理的手段，价格上涨抑制需求，价格下跌抑制供给，以市场价格和竞争机制形成市场的优胜劣汰，这能够促进资源向更加有效率的领域集中，优化资源配置的结构，提高资源配置的效率，并推动国际经济的的合作和竞争。高质量发展背景下，更好地发挥市场的作用，就要进一步理顺重大价格关系，对于石油、天然气等资源性产品价格，电力、交通等垄断行业产品价格以及农产品价格长期以来存在的价格矛盾，要坚持市场化方向，按照扩大市场准入，提高服务质量的要求，放开由市场决定和进一步调节，建立符合市场规律的价格动态调节机制，破除城乡、国内国外、不同所有制之间的价格壁垒，实现公平竞争。

3.营造公平的竞争环境，实现市场主体有活力

国有企业、民营企业、外资企业等各大市场主体的最大需求就是拥有稳定、公平、透明、法制化的竞争环境，这是市场机制发挥作用的前提条件。各类市场主体是我国经济活动的主要参与者、经济社会发展的主要推动者，只有保证广大市场主体的正常竞争，实现各大市场主体活力的迸发，才能激发我国高质量发展的潜力和活力，才能为高质量发展培育壮大发展新动能。要从体制机制上确保各类市场主体自主决策、自主经营的主动性和创造性，减少政府对资源的直接配置，打破行业垄断和地区封锁，确保各种所有制经济公平参与市场竞争，推动资本和资源根据市场规则和市场价格实现最优配置。要进一步提高资源配置效率，促进创新要素自由流动，推动更多优质资源向创新型企业集聚，全面提高要素质量和全要素生产率，为高质量培育壮大新动能。在加强事中事后监管，着力维护市场公平竞争，激发和保护企业家精神，鼓励更多社会主体投身创新创业。

（二）发挥政府的引导作用

1.进一步推进简政放权，提高资源配置效率和公平性

简政放权是从理念到体制的有力过渡，首要任务便是辩证处理好政府与市场间的关系，推动社会的公平正义和经济的稳定增长。政府要由审批为主的工作导向转向以监管和服务为主的工作导向，减少对市场主体的微观事务和具体审批事项，让市场主体在公平正义的社会环境中有更大的活力、更多的空间去生产经营。

2.进一步转变政府职能，实现治理能力现代化

转变政府职能，就是解决好政府应该做什么和不应该做什么的问题，也就是说搞清弄懂什么是政府职责，什么是市场职责，什么是社会职责。政府只有把自己应该做的做好，不应该做的尽可能地放权，才能增强社会发展活力，实现高质量发展。政府要不断在行政管理方式上大胆创新，充分借助于高科技、信息化技术，如云平臺、大数据，有效实现网络互联、资源信息共享，这是有效提升政府效率的有力途径，也有助于提升透明度和可预期性，提高行政效率和服务质量。

3.进一步健全监督机制，赢得人民的满意和信任

人民群众对于政府行使监督权有助于政府更好的顺应民意、服务民生、收获民心。目前，行政问责制度陆续在各地市推行，收获反响较大。把人民群众的监督和新闻媒体的舆论监督作为行政问责制的依据之一，听取人民群众的意见和建议，将各种批评建议升华成为政府改进工作，提升服务和效率的有效资源，调动广大党员干部积极性来提高政府公信力和执行力。完善信息发布制度，尤其是关于社会公益事业、公共资源配置、重大项目的审批和推进工作等关系民生的重要信息，通过更充分的政务公开让人民群众更好地监督政府依法行政。

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基金项目：河南省社会科学院基本科研费课题：河南营造充满活力的创新创业生态研究（20E12）。

作者简介：李丽菲（1988—），女，汉族，河南济源人，河南省社会科学院经济研究所，助理研究员，主要从事区域经济研究。