“亲”“清”政商关系建设中政府责任探析

吕彦薇

摘要：近年来，“亲”“清”新型政商关系成为社会热议的话题，良好的政商关系对国家的经济社会发展有发挥重要的作用。自改革开放到现在，我国的经济实现巨大突破，社会发展也发生巨大变革。民营企业逐渐成为我国经济的重要组成部分，这为我国的经济发展提供了不竭动力，同时，我国的政商关系也得到了空前的发展。当前，我国正处于全面深化改革阶段，政商关系从本质上讲就是处理政府与市场的关系，但是在“亲”“清”政商关系建设中仍然存在一些问题。2016年，习总书记提出构建“亲”“清”政商关系，其中，“亲”是指政府和企业要亲密合作，政府是服务者，企业是被服务者;“清”是要政府和企业要划清界线，明确各自的职责。对于“亲”“清”政商关系的研究不是要彻底否定过去传统的政商关系，是为了从中保留最有益的成分，为新时代我国的经济发展提供充分条件。目前，对于“亲”“清”政商关系建设中的政府责任研究呈现碎片化取向，因此本文从实际出发，明确政府职能，履行政府责任，对我国的新型政商关系建设有一定的借鉴意义。

关键词：政商关系;新型政商关系;政府责任

一、“亲”“清”政商关系的内涵及新要求

在“亲”“清”政商关系建设中，从各层领导来看，“亲”要和企业家关系亲密，重点体现亲和力，为企业提供服务;“清”是要与企业家划清交往界限，做到清楚、清醒、清白。从民营企业家的角度讲，“亲”是要积极与政府部门沟通，得到政府的大力支持和帮扶;“清”是要民营企业家与政府保持清白的交往界限，洁身自好。总的来说，“亲”“清”政商关系要求政府与企业明确各自职责，准确定位，建设新时代健康的政商关系，新时代对于政商关系的要求主要体现为以下方面。

（一）肝胆相照，以“亲”为先

党的十七大提出，非公有制经济要充分发挥作用，强调“支持非公有制经济对物权公平保护，努力打造公有制经济平等竞争”。这对于政府领导来说，要对民营企业家进行重新定位，正确处理与他们之前的相处关系，积极亲近企业家，形成真正意义上的“亲”，与此同时，要构建可靠的“亲”情，结成众志成城的发展之果。

（二）公私分明，扬“清”为要

对于领导干部来说，“清”是指要明确与企业家的来往边界，划清界限。实质上，“清”商不是领导自己的行为，从政府的角度讲，是政府政务服务行为，从党的角度讲，也是党的执政行为。从中可以看出，“清”主要强调各级领导要准确定位自己的行为，明晰交往边界，时刻以国家和人民的利益作为主要目标，遵守原则，不拿眼前利益谋政绩，做到不缺位、不越位，真正履行自己的责任，做到清醒、清白、清廉、清晰。

二、“亲”“清”政商关系建设中政府责任存在的问题及成因

（一）“亲”“清”政商关系建设中政府责任存在的问题

归根结底，政府对企业家是“清”而不“亲”，干部对企业“敬而远之”。主要体现在以下几个方面。

一是政府过多干涉市场行为。在市场资源配置中，政府权力行使过大，没有真正做到把一些权力下放给市场，在资源配置中仍占主导地位，市场未真正发挥作用;另外，一些政府部门在行政审批、监管监督、服务管理等环节与商人勾结，原来对一些特殊或重要项目设有简易通道，特殊或重要的事可以走绿色通道，然而目前因政府简政放权未真正落到实处，所以对于企业来说会损失很多机遇，影响企业未来发展。

二是权力与责任划分不够明确。自改革开放以来，特别是十八大后，相关法律政策在不断完善，但是很多方面都还不够健全，如对于政府“不作为”方面的法规不够明确，同时对“乱作为”也界定不清晰，因此在构建“亲”“清”政商关系时没有明确的责任划分，导致发展缺乏弹性。

三是监督监管工作有待完善。目前，政府的主导权力过于集中，但是缺乏对权力的监督监管，因此很多政府存在违规招标等现象。在一些招标文件中为锁定对象而设计，成功中标后会将项目再移交给其他企业，从而获得利润，有很多企业都存在这样的情况。有许多民营企业家认为权力就像一把火，离得远近都会造成一定的影响。

四是服务管理有待加强。目前，许多领导干部明确与企业家划分界限，这在一定程度上导致了过于“清”，对于“亲”“清”的概念理解不到位。另外，许多政府官员面对企业家时态度不够积极，工作积极性有待提高。政府的服务管理模式应以企业发展为主，主动承担责任。

（二）“亲”“清”政商关系建设中政府责任存在问题的原因

其实，影响政商关系发展的因素有很多，如政策、制度、服务以及管理等，都是其影响因素，但是最重要也是最根本的原因是人的因素。习总书记多次强调，中国的问题关键在人，然而领导干部更是关键，从以上存在问题来看，总的来说就是不敢为、不愿为、不作为。

一是对政商关系的“度”吃不准，导致不敢为。目前，一些政府官员政务水平不高，不能完全厘清与商人交往的界限，在工作方面不能落到实处，不主动承担责任，甚至是为了不违反相关法律法规，宁可更“清”，也不要最“亲”，以免承担责任。

二是怕出事，不敢担当，导致不愿为。由于受到典型案例的负面影响，很多领导干部怕遇到同样的失误，心里增添了不少负担，怕由于工作失误带来风险，也怕一些事情处理不當得罪人，所以缺乏责任感，存在侥幸心理，能不干事就不干，最终导致很多严重的问题出现。

三是能力恐慌，这是导致“不作为”的主要原因。当前，我国的经济发展非常迅速，许多干部的领导能力、专业素质、创新精神等方面都得到了很大的提高，但是还有一些薄弱的环节，在正确处理“亲”“清”政商关系时的能力还不够突出，遇到困难就恐慌，这对于构建“亲”“清”政商关系产生了一定的阻碍。

三、“亲”“清”政商关系建设中政府责任落实举措和建议

为落实“亲”“清”政商关系建设中的政府责任，推进非公有制经济快速发展，这里提出以下几点对策和建议。

（一）加强政府服务管理，畅通政商沟通机制

首先，要增强政府的服务意识，提高服务水平，积极服务民营企业，从而提高服务效率，建设完善的服务体系。其次，积极转变政府职能，加大力度解决政府越位、错位的问题。要求各级领导增强服务意识，为企业未来良好发展积极奉献，提倡积极作为、敢作为、愿作为。再次，明确政府和市场交往边界，让市场充分发挥作用，完善资源配置，从而促进市场和谐快速发展，未形成健康的“亲”“清”政商关系提高充分条件。最后，畅通政府与商人的沟通机制，在界限明晰的前提下真诚交往，充分发挥服务作用为企业提供服务与帮助，积极沟通交流，形成和谐健康的互动局面，与此同时，各级政府及相关部门也要积极作为，发挥纽带作用，积极与企业建立良好的关系，使政商关系在“清”的前提下“亲”起来。

（二）健全相关法律法规制度，完善监督保障机制

构建“亲”“清”政商关系是一项重大工程，不仅需要各级领导干部的配合，同时还要有完善的法律作基石，明确设定“亲”“清”的分界，从而促进良好的政商关系建设。第一，完善有关市场服务管理的法律政策，用法律来约束政府与企业的行为，为两者的来往提高法律保障。第二，坚持以法律为准绳的办事原则，明确权利责任边界，制定责任制和权力负面清单，以法律约束行为，使政务服务信息公开，从而促进政务服务有法可依，同时也使监督者违法必究，使工作透明化、促进政商关系更加清白，最终形成界限分明、交往有道、廉洁互信、共谋发展的新局面。第三，完善规章制度，提高监督质量。在“亲”“清”政商关系建设中，完善规章制度是非常重要的一个环节，政府及相关部门应该把重点放在制度的制定和实施上，保障民营企业的合法权利，使权力公开，搭建政商交流的规范平台，从而维护市场秩序，规范企业经营行为，形成协同联动、多管齐下、社会推动、企业自律相结合的民营企业监督体系。

（三）拓宽投资渠道，建立服务平台

扩大民间投资渠道，重点放在投资空间、融资渠道、投资能力、投资动力、投资预期和政商关系六个方面。根据实际发展选用合适的战略，落实民营企业投资政策，做到能投资、敢投资。与此同时，还要更新投资环境，助力民营企业家长期投资，以改变过去短期投资的形式。改变政商关系“亲”但不“清”、“清”但不“亲”的非正常关系。经天津市的实践经验证明，政府要搭建四个服务平台，从而使民间投资真正落到实处：一是上市融资平台;二是政策服务平台，积极为民营企业提供政策服务;三是资源平臺，为民间投资提供资源市场;四是法律服务平台，以法律为基础提供法律服务。这样能够使民企充分遵守纪律，诚信发展，从而实现健康发展。

（四）各级领导官员要积极发挥主导作用，改变不敢为、不愿为、不作为的现象

在处理政商关系中，领导干部发挥主导作用，决定了政商关系发展走向，这就明确指出各级领导官员要以身作则，严格要求自己，积极承担责任。领导干部要积极做到以下几点：第一，树立正确服务意识。在构建“亲”“清”政商关系中，各级领导要掌握基本的准则，端正态度，以企业发展为重要对象，积极提供服务。第二，确立“两根线”，一个是《中国共产党廉洁自律行为准则》为党员这根线需要能够达到，并且存在一定挑战的线;另一个是《中国共产党纪律处分条例》开列的“负面清单”，必须要明确底线，这一底线是干部们坚决不能触摸的。这两条线对于政府的廉政建设发挥着重要作用。第三，是做到“四清”。上文已明确，政府官员在政商关系建设中居于主导地位，那么在矛盾关系中也发挥着主要作用。所以，各级政府官员要勇于承担责任，敢于承担责任，必须做到“四清”，头脑清醒、关系明确，无连带、政治立场清晰、无污点交际。

参考文献：

[1]纪培峰.机关事业单位养老保险制度改革的问题分析与对策[J].数字化用户，2017（27）.

[2]李永胜.“亲”“清”是构建新型政商关系的经纬线[J].决策探索月刊，2016（3）：15.

[3]李金河，高国升.构建“亲”和“清”的新型政商关系[J].红旗文稿，2016（22）：22-24.

[4]邓凌.构建亲清新型政商关系：症结与出路[J].中央社会主义学院学报，2016（4）：67-70.

[5]杨卫敏.构建亲清政商关系探析 学习***有关新型政商关系的重要论述[J].江苏省社会主义学院学报，2016（3）：37-45.

[6]张国清，马丽，黄芳.***“亲清论”与建构新型政商关系[J].中共中央党校学报，2016（5）：5-12.

[7]王增杰.构建亲清政商关系的内在要求与对策思考[J].理论导刊，2017（1）：38-40.