行政事业单位部门预算改革与会计核算的协调

摘要：我国公共财政体制优化步伐加速，对行政事业单位的部门预算改革提出了更高要求，旨在推动市场经济与自身健康发展。部门预算改革是系统性工程，要想实现稳中求进发展，还需注重预算改革与会计核算的匹配问题，并采取多措并举方式推动两者协调发展。本文主要对部门预算改革对应的会计核算调整进行阐述，分析两者协调矛盾冲突，提出针对性整改意见，希望对我国行政事业管理的高效发展起到积极参照与推动作用。

关键词：行政事业单位;部门预算改革;会计核算;协调发展

在市场经济发展影响下，行政事业单位提高资金利用率与管理水平，对部门预算提出了更高要求。会计核算在预算调整升级中的重要作用不言而喻，两者协调展开更利于实现单位发展战略目标。尤其是新事业单位会计准则与预算法等文件的颁布实施，增设了会计科目，夯实了两者协调发展的依据基础。但在实践中存在明显的协同发展矛盾问题，还需加强深入研究，以快速推动行政事业单位改革。

一、行政事业单位部门预算调整及会计核算相匹配的意义

我国公共财政体系越发完善，而行政事业单位预算调整是体系发展重要课题，加快调整改革进程显得尤为重要。会计核算是预算体制改革重要组成部分，会计核算与部门预算有相辅相成的关联，两者协同发展对提高单位财政管理成效与财政利用率有著现实意义。两者协同发展不能盲目进行，更不能一蹴而就，应当严格依据《事业单位会计准则》提及的两者协同发展的操作原则与制度。两者紧密关联度主要体现在以下几方面：一是单位资金来源途径越发广泛，通过部门预算调整升级，能够提高资金管理水平，促使会计核算工作规范有序展开。二是规范展开会计核算工作意义重大，可保证会计信息完整真实与高效利用价值，从而为预算编制等工作展开提供参照，更利于单位职能发挥及效益提升。

二、行政事业单位部门预算改革与会计核算的发展冲突

（一）预算法律基础未与新会计制度匹配

会计准则颁布与更新步伐加快，但行政事业单位部门预算法律基础相对薄弱，财务会计制度建设步伐缓慢，俨然不能与新会计准则制度匹配并行，制度并行冲突与低效益问题普遍。制度硬环境方面存在明显不足，加上预算会计核算工作者的素质水平参差不齐，制度与人力资源等基础保障相对不牢固，不利于两者协调发展。会计核算需履行多种职责，对工作人员的业务能力等提出了更高要求，但受内部控制不到位等因素影响，通常仅履行了日常编制核算科目与预算编制等职责，多为了应付监督检查等要求，对会计核算迎合部门实际情况的原则要求相对忽视，从而出现了预算编制与会计核算相互独立及形式化的现象，导致部门职能作用发挥受限，俨然不能高效解决问题。财务人员与领导层的意识理念滞后，对预算编制工作不重视，对会计核算与部门预算改革脱节问题忽视，加上解决形式化问题难度较大，促使运转效益与管理水平相对较低[1]。

（二）会计核算与预算改革不适应

部门预算改革复杂繁琐，涉及多方面的内容，要求会计核算等组成部分协同进行，但实际上两者存在严重冲突矛盾;首先单位会计准则模糊设定会计核算方法，体现在部门细致预算规定不明确与支出划分口径不统一等方面，增加了会计核算实质与形式间的模糊性。其次预算会计涵盖的信息完整性与真实性不高，作为非盈利性质的执业机构，上级监管部门是行政事业单位的信息主要使用者，信息利用渠道狭窄，给会计信息披露带来了诸多问题。较低质量的会计信息，难以实现信息表达完整性与全面性。会计信息不能在预算中充分反映单位长期资产动态，会计信息完整性与准确性随之降低。最后部门预算简化设置会计科目，虽然单位会计准则广泛性地重新调整会计科目设置，但在部门预算实践中的体现比较片面。公共体系改革复杂繁琐，有长期性与多样化等特征，赋予了单位资金多元化等特性，简易设置的核算科目，俨然不能满足会计核算工作高效落实的需求。正是因为存在大量矛盾冲突，导致两者难以实现协同发展，还需加强关注与调整措施落实。

（三）收付实现制会计基础问题

会计准则提及了权责发生制，要求部门以此为会计核算基础，从运转收支匹配入手，充分反映部门运转情况。但实际上通常以收付实现制为会计核算前提基础，导致会计基础前提与改革要求不匹配。从收付实现制入手分析，不利于提高会计核算信息的真实性与准确性，无法充分反映资金与资产利用配置情况，多以简单核算财政资金收支为主，会计资源向收支资金事后真实性确认等方面倾斜，忽视关注单位长期资产，核算资源匹配严重缺乏，账目不实与虚增资产价值问题普遍，也是部门财务核算体系不完善的直接体现。在此情形下的部门经济资源使用情况反映片面，向上层级反馈的资产配置意见缺乏有效性与针对性，不利于资源优化与高效利用。以收付实现制作为基础会计前提存在诸多不足，俨然不能满足管理高水平管理需求，加快行政事业单位部门预算改革显得尤为重要。同时应当充分了解与会计核算相关的冲突问题，调整升级会计核算工作，还需积极贯彻以预算改革为导向的原则，切实发挥两者协同作用，最终实现良性循环[2]。

三、行政事业单位部门预算改革与会计核算协调发展的对策

（一）加强建设部门预算法规

在行政事业单位部门预算改革进程中，应当尽快制定与会计核算匹配的法规，对单位预算管理与经营核算提供规范指导，推动两者协调发展。影响法规基础发挥指导作用的因素较多，其中人才储备问题不能忽视，为行政事业单位内部工作人员能够轻松消化运用法规，首先作为领导层应当积极转变职责理念，加强对人员素质水平提升与两者协调发展的重视，积极营造良好内部文化氛围，加大对财务人员的指导力度，加强人才队伍建设。其次聘请专业财务人员，并担任相应职位。要求预算编制人员专业化，具备预算科学编制等业务能力，充分意识到预算编制对单位发展的重要意义。单位人员做到人尽其用，积极接受财政局的预算与内控等知识的培训，强化预算技能的同时，提供预算指导，确保其对会计核算与部门预算改革等工作能够得心应手处理，协调处理两者实践应用，确保微观操作层面达标。

（二）提高两者适应性

为促使行政事业单位的部门预算改革达到理想效益等目标，需明确分析与会计核算间的冲突问题，并采取针对性措施调整解决，推动各项工作协同展开。首先组织财务人员学习会计准则等制度规范，深入了解预算管理与会计核算的核心思想，明确划分会计核算科目，促使部门预算能够得到明确与全面性的反映。贯彻会计准则规范，进一步细分基本支出划分口径，确保实践操作合理进行，更利于会计信息准确与高效利用。其次面对会计信息失真与不完整等问题，应当围绕会计准则，积极扩大信息使用者范围，满足经营效益提升与上级监管机构等方面的信息诉求及需求，不断放大会计信息的作用价值。部门财务核算工作复杂繁琐，会计准则并未对其实践内容做出全面性的界定与指导，还需加强实践经验总结，在按照惯例处理的基础上，做好备查上报等信息反馈工作，夯实后续预算改革工作進行的基础。最后针对于简略设置预算会计科目的情况，为实现科目具体化设置，应当加强行政事业单位部门间的沟通协调能力，在会计准则指导下，研究出能够推动部门预算深入优化的会计核算模式体系，高效处理影响两者协同发展的矛盾冲突。传统事后处理模式，逐步向事前预测与事中控制模式转变，财务核算改革也同样如此，应当及时发现与规避影响因素及实践问题，确保会计核算模式等体系切实发挥作用，促使两者达成良好的协调性。

（三）加强完善会计核算体系

以收付实现制为基础前提的会计核算，在实践中存在较多不足之处，体现在不能提供用于上级所需与单位经营决策的重要信息，以及与时代背景、部门预算改革要求不适应等方面，导致行政事业单位管理与经营发展停滞不前。随着部门预算改革逐步深化，各部门收支管理依据与模式发生较大转变，传统行政事业单位的财政资金多用于所需办公物资采购与资产购置等方面;在新改革制度影响下，上级拨款部门的支付形式发生变化，通过授权或直接等支付形式，可直接向收款方与供应商支付款项。面对这种变化，传统以基于收付实现制的核算方式，俨然不能充分真实反映经济状况，延续使用收付实现制的确认方式，购置资产的价值与财政资金拨付的价值会随之增大，不利于核算作用得到最大程度发挥，因此逐渐被权责发生制的基础前提方式取代。基于权责发生制的核算模式，体现在财政收入与固定资产及相关费用的增加方面，能够客观全面地反映单位运转状况。单位的部门预算改革进程困难重重，还需加大调整会计核算基础的力度，提高其与预算改革的匹配度，实现两种制度能够自然过渡与顺应变化，以此充分反映行政事业单位资产配置确认与费用计量及财政资金拨付核算等情况。应当严格按照部门预算改革内容与要求做好会计核算应对，财务部门加大预算内外资金的管理力度，全方位监管部门预算，避免出现资产外泄等损失。尤其是在施行收付实现制时，应当加强控制收入支出实际发生时间，减少预算与决算使用偏差，因此财务部门应当严格要求发票报销与管理。建立与完善权责发生制会计核算体系的重要性不容忽视，为放大其对两者协同发展的积极作用，还需在实践中加强权责发生制与收付实现制的比较，通过优势互补，提高会计核算体系实践应用的价值，充分反映行政事业单位的经济情况，推动行政事业单位透明化与科学化发展。

四、结语

部门预算改革是单位资源优化与协同利用的结果，各部门应当加强内部调整完善，并根据预算改革进程，对相关的会计核算问题加强整改。工作人员应当对会计科目设置与配套会计内容设置等方面提出建设性意见，实现两者有效衔接与协同发展。

参考文献：

[1]周卫华.二元结构体系下政府会计核算模式的信息化实现路径探析[J].财务与会计，2018（24）：60-61.

[2]王丹.行政事业单位财务预算管理的问题与措施浅析[J].经济学，2019，2（3）：10-11.

作者简介：金敏亚（1977—），女，浙江东阳人，中国美术学院会计师，会计学本科，主要从事企事业单位财务核算与财务管理研究。