领导干部自然资源资产离任审计方法研究

许婷婷

摘要：为了进一步加强生态文明体制的建设，党中央对于领导干部自然资源资产展开了离任审计工作创新和研究，并且在实施过程中逐渐发展为一个具备可直接操作性以及成熟性的审计模式。本文针对其审计工作的价值、难点以及方法等方面展开一些分析和研究。

关键词：领导干部;自然资源;离任审计;方法分析

从现状来看，针对领导干部自然资源资产展开离任审计工作仍然处于一个不断摸索的时期，虽然在一些试点中收获了非常丰厚的实践经验，但是对其探索的深度以及广度都应该继续进行拓展和延伸。尤其是对于审计的方法、内容以及方式等方面都应该做出深入的研究和探讨。

一、实行领导干部自然资源资产离任审计模式的价值

（一）能够促进领导干部对自然资源进行有效的开发和利用

因为我国在对生态环境进行保护的管理体制上存在着一些不够完善的情况，使得我国一部分领导干部为了当地的经济发展以及应付自身面对的政绩考核，对于一些能够对环境造成污染和破坏的企业没有给予足够的重视和监管，以至于部分自然资源受到了过度的利用以及开发，对生态系统产生了严重的影响和破坏。在这种情况下，针对领导干部自然资源资产展开了离任审计工作，并相应建立了对生态环境损害终身追责制度，这对领导干部一味追求经济的快速发展而对生态环境产生的各种破坏行为起到了很好的遏制作用，同时也有效控制了自然资源的过度开发现象，促使领导干部能够在自身任职期间主动积极地承担起对自然资源的合理开发和利用的责任[1]。

（二）有效促进政绩考评制度的不断完善

一直以来，我国对于一个地区的领导干部进行考核，主要看领导干部任职地区的生产总值以及生产总值的增长情况。基于这个原因，多数领导干部在自身任职时间里都把GDP的增长情况列为工作重点，这使得领导干部对经济发展重视程度远远超过了对自然资源的合理利用的重视程度，最终促使当地的生态环境受到了破坏。对此，国家对一些限制进行开发的区域以及生态环境系统比较脆弱的地区，取消了生产总值这个考核标准。这促使了政績的考评方向逐渐从经济发展转向生态环境的可持续发展上。实行领导干部自然资源资产离任审计将对干部的生态环境的考核进行了细化与明确，对领导干部的政绩有了清楚的了解。

（三）有利于生态文明建设的不断加快

生态文明建设与我国在经济文化、社会政治等方面不断发展建设是相辅相成的，如果对生态文明建设不给与足够的重视，那么其他方面的建设都会受到严重影响。所以，领导干部自然资源资产展开科学合理的审计工作，不仅仅是出于对自然资源进行保护的思想意识、责任意识，同时还能够对经济文化、社会政治等方面不断发展建设起到一个良好的推动作用。

二、实行领导干部自然资源资产离任审计模式的难点

虽然我国对于自然资源资产离任审计工作已经开始进行实施和探索，并且形成了一定可操作性以及成熟性的审计模式，但是仍然有一些问题至今无法进行有效解决。

（一）自然资源的资产信息十分复杂，而且难以集中，导致审计工作难度非常大

针对领导干部所展开的自然资源资产离任审计工作，由于自然资源的资产信息包含着资源的价值量、实物资源量、资源具体变动情况、地理上的分布状态以及开发利用的具体情况等等，这庞大的工作量对于审计工作人员来看具有非常大的工作挑战。从目前的现状来看，审计力量存在着不够充足的状况，而我国自然资源其资产种类非常繁多，而且分布非常广泛，如果按照常规审计手段，依照自然资源的种类和分布区域对领导干部资源利用和开发的有效性、经济性等方面进行评估，就需要投入大量的财力、物力以及人力。因此，如果不充实审计队伍，以目前的审计力量来看，难以完成如此大的工作量，从而导致审计结果产生严重偏差，效果以及质量也难以得到保证。

（二）产权方面难以进行有效划定

根据相关规定，自然资源的各项资产归属权属于国家，部分是归属于集体。但是从实际的一些情况上看，自然资源的资产其权利人可以是个人也可以是集体或者国家。对于自然资源保护方面，我国一直有着一些比较突出性的问题，这除了与相关的制度不够完善有关以外，还与全民所有权落实不到位有关，还与自然资源的分布性有关。从全民所有权方面来看，自然资源的全民所有权其权益没有彻底的进行落实，这使得自然资源产权归属问题不够清晰，责任问题也不够明确。这样不仅仅对资产负债表的一些相应编制产生一定影响，同时还使得自然资源资产的相应保护责任难以进行有效划分。 从自然资源的分布性来看，有很多自然资源其分布是跨区域的，这使得很多自然资源的产权很难进行准确的划定，这使得任职于该区域的相关领导对该区域的环境保护也无法做出相应的工作确定。

（三）对于自然资源的资产负债表难以进行有效编制

从目前的现状来看，自然资源的资产负债表进行有效编制仍然存在一些难点：首先，如何去确认哪些自然资源资产可以划入资产负债表当中;其次，如何对自然资源资产进行一个准确的计量;最后，如何对相应的自然资源资产进行披露以及列报。

三、对于领导干部的自然资源资产如何展开离任审计的方法分析

（一）具有针对性地选择审计对象

由于我国地大物博，所以在每个不同的区域都拥有着不同特色的自然资源，在进行审计对象选择时应采取因地制宜的方法，根据不同区域的资源特色展开审计目标的选择。同时还要有针对性地审计领导干部，所要选择的自然资源一定要与相应领导干部有一定的关联性，要在领导干部的管理权限范围内，并且对该地区的自然资源开发情况以及保护情况具备一定的管理职责[2]。

（二）合理明确审计的目标

要从长远的方向以及当前的状况来对审计目标进行合理明确。当前目标指的便是审计部门要根据领导干部对于自身所任职区域内的自然资源具体管理以及保护和使用的情况制定一个相应的审计目标。要针对各种自然资源进行审计方法的合理制定，同时还要建立一个对自然资源进行长期有效保护的机制，从而推动自然资源在资产负债表方面的编制能够合理有效。长远的审计目标指的便是，通过对所审计的领导干部在其任职时间段内，自然资源的资产消耗情况以及现存情况，来对领导干部的政绩进行一个科学合理的评估，从而促进生态文明建设不断地向前发展。

（三）对于审计内容进行合理的选择

审计工作的具体内容应该以自然资源增减情况作为审计工作重点。例如：自然资源资产现存情况、使用情况、消耗情况以及增加情况等等，对自然资源在这些过程当中存在的一些问题进行及时揭露，同时将相关问题及时进行上报，并且把这些问题划为重点关注的对象，起到一个防患作用。

1.自然资源的现存情况

对领导干部就任时自然资源的资产总数、各个种类以及自然资源的成色进行重点关注和审查，同时要做好对应的记录工作。

2.对自然资源的具体利用情况进行监督和审查

在领導干部任职期间，对于自然资源是否进行使用，使用过程中是否进行应有的报备工作，用这样的方式来对领导干部进行自然资源的具体管理情况进行监督和审查。

3.对自然资源资产增加情况进行有效审查

这一点要展开实地的调查和审核，对自然资源真正增加情况进行一个切实的审查，避免领导干部为获取一些财政方面的资金支持而谎报自然资源资产，从而保障国家的财政收支不被骗取。

4.对自然资源实际消耗情况进行审查

这一方面能够通过对自然资源的使用以及消耗情况审查，反映出当地领导干部在其自身任职时间段内为了提升经济发展而付出的资源代价。

5.审查自然资源的保护情况

这一方面着重审查领导干部在对自然资源进行开发的过程中有没有进行及时的保护，有没有遵循相关的经济制度，有没有触犯相应的法律法规。

6.审查自然资源的实际利用率

对领导干部的自然资源使用情况进行审查，着重审核被开发的资源是否得到有效使用，有没有产生恶意的浪费或者是挪用等情况。

（四）以四个关口为基准，展开审计方式方法的探索和选择

第一个关口：政策落实。相关领导干部任职时间段内国家的相关部门是否颁布过一些有关法律法规以及一些政策，要对这些法律法规以及政策进行了解和掌握，从而判断领导干部在其自身任期内有没有对政策和各项法规进行曲解或者是有效地落实。同时还要查看领导干部自身所制定的一些地方性政策，有没有与国家的具体方针产生冲突和违背的现象。

第二个关口：自然资源的开发以及使用。对于这一关口，要充分的利用多样性的审计方式方法，将一些传统的审计思路与一些现代的审计思路进行有效融合，从而审计在开发和使用自然资源资产过程中有没有对利用率进行重视，并且有没有对资源产生浪费。

第三个关口：牢牢控制底线。对于自然资源资产进行有效评估，需要根据很多的标准以及数据相组成的审计底线来展开相应审核评估。如：自然资源资产的最低保障限度、资源的最大开发程度以及各种环境指标等等。这些底线都是开展审计工作时的重要考核标准。

第四个关口：对自然资源资产的维修和保护。在对自然资源进行开发的过程当中，一定会涉及到各项资源的损坏问题，其开发项目本身有没有不合规的问题、是否严格规范、资金的具体利用情况是否到位等等，做到对自然资源资产的维修以及保护，能够促进自然资源开发过程当中严格按照规范进行工程的实施，从而促使自然资源得到一个科学合理的开发以及使用。

综上所述，对于领导干部自然资源资产如何展开离任审计，需要审计部门具有针对性的选择审计对象、合理明确审计的目标、对于审计的内容进行合理选择并且以四个关口为基准，展开审计方式方法的探索和选择，从而实现对离任领导干部自然资源资产展开科学合理的审计，促进生态文明建设的不断发展和进步。

参考文献：

[1]王然，李月娥，袁紫璇.领导干部自然资源资产离任审计研究——基于主体功能区视角[J].财会通讯，2020（13）：124-127+132.

[2]李秀珠，刘文军.领导干部自然资源资产离任审计与企业债务融资[J].中央财经大学学报，2020（6）：52-67.