提升基层党组织能力的探索与实践

■ 国网浙江嘉兴供电公司 顾剑豪 龚以帅 俞 涛 汪 阳

党的十九大报告指出：党支部要担负好直接教育党员、管理党员、监督党员和组织群众、宣传群众、凝聚群众、服务群众的职责，引导广大党员发挥先锋模范作用。由此可见，党支部是提升党员战斗力和群众凝聚力的“桥头堡”，而基层党组织书记则是推动基层党建工作高质量发展、把党支部建设成为坚强战斗堡垒的“领头雁”，加强“头雁”队伍建设，提升基层党组织书记的履责能力，对全面增强党建工作的引领力和价值创造力具有重要意义。

实施背景

基层党组织书记履责能力提升的必要性

基层党组织书记是贯彻落实党的纲领、路线、方针、政策，团结党员、凝聚群众的“主心骨”，在一定意义上说，基层党组织书记的履责能力是党建工作开展、企业有序发展的重要因素，因此对基层党组织书记的履责能力提出了更高标准和更为严格的要求。

顺应当前党建新形势的迫切需要。***总书记在国有企业党建工作会议上明确指出坚持党的领导、加强党的建设是国有企业的“根”和“魂”，在新形势下为国企党建工作提供了根本遵循。基层党组织是国有企业“党建工作的基本单元”，党组织书记作为是基层党组织中的最鲜明的旗帜，其履责能力提升对于促进国有企业党建工作的顺利开展起到极其重要的作用。

推动企业高质量发展的基础保证。在国网公司“旗帜领航·三年登高”计划和省公司全面开创“旗帜领航·勇立潮头”新局面的目标引领下，公司全力打造风清气正人和业兴企业政治生态的愿景，这需要各级党组织攻坚克难、发展中创造价值，需要基层党组织书记积极发挥作用，用行动推进企业改革发展目标的实现。

回应党员群众殷切期盼的重要途径。基层党组织要真正地把各项工作落实、落细、落地，就必须要自觉地把组织工作融入到社会进步、企业发展的大背景下去思考、去谋划。这就需要发挥党组织书记的履责能力，加强与群众之间的密切联系，以实际行动回应群众期盼，找准基层党组织服务生产经营、凝聚党员职工的着力点，以领头作用激励党员，从而切实提升党员群众对党组织的满意度和信任度，赢得更广泛的支持，汇聚更强大的合力，营造更和谐的氛围。

实施“领头雁”工程的总体思路

通过“领头雁”特有的属性分析，明确基层党支部书记应具备的“六种属性”，通过“明责—践责—督责”为主线，构建“领头雁”式的实施路径，具体从以下3个方面着手：一是“精准明责”是工作目标，解决“做什么”的问题。通过明确“目标方向、顶层设计、工作指引”3个方面的内容，切实让党组织书记全面认识党建工作的具体责任、具体任务，什么人需负什么样的责任，有助于其抓住党建工作的“牛鼻子”、种好“责任田”。二是“全面践责”是关键途径，解决“怎么做”的问题。通过提升党组织书记在“理论学习、组织力建设、思想政治工作、结对共建、队伍建设、服务中心”6个方面的能力，实现有方法、有落点的履责，建立专业精神、系统思维，进而循序渐进、拾级而上、久久为功。三是“高效督责”是结果倒逼，解决“消极做”的问题。通过“党建考评、述职评议、监督检查”3个方面，建立健全“重标准、重过程、重结果”的考核、问责和引领机制，倒逼党组织工作由“软指标”变为“硬任务”，由“空对空”变为“实打实”，鞭策各党支部书记建立只争朝夕的紧迫感、慢不得的危机感，主动履好主责。

“领头雁”工程的具体实施

在“精准明责”上下功夫，变笼统为具体

目标方向上，旗帜鲜明讲政治。引导各级党组织书记始终坚持党的领导、加强党的建设，增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，始终在政治上思想上行动上同党中央保持高度一致。特别在面对重大问题时，时时处处保持定力、决不随波逐流、左右摇摆，真正把党建优势转化为发展优势、创新优势、竞争优势，为公司高质量发展提供坚强保障。

顶层设计上，坚定不移压责任。公司党委坚持把党组织研究讨论作为行政工作的前置程序，保证党组织意图在重大问题决策中得到充分体现，全面压实党建主体责任。选优配强党组织书记，把一批能力强、有威信的同志充实到书记岗位上来。明确每年党建工作重点任务，切实把党建主体责任细化为一项项具体工作内容，推动党建任务看得见、说得清。

工作指引上，不折不扣抓落实。划出富有操作性的“硬杠杠”，如每月提示支部本月工作内容，每月对支部工作开展情况进行梳理，及时掌握基层党建工作动态及好做法、好经验。每月编写主题教育简报，搭建党建工作经验交流展示平台。编制工具手册，即《党支部工作实务指导手册》、“三会一课”标准化记录范例、“主题党日”案例集、党员发展流程图等模板，成为基层党支部规范化管理的有效指引。

红船共产党员服务队在南湖畔开展党史学习教育

在“全面践责”上下功夫，变虚功为实绩

坚持“深学＋笃行”加强理论武装。开展“不忘初心，牢记使命”的主题教育，把学习贯彻落实***新时代中国特色社会主义思想作为主线，聚焦国网、省公司新的战略目标，在学习中明不足、明方向、明思路。大力弘扬革命精神，组织开展主题党日，走进革命纪念馆接受革命精神洗礼，引领基层党支部书记自觉传承“红色基因”，用强大的革命精神力量为企业注魂、赋能、立根。开展“四个一”活动，每位书记“带一个（批）徒弟”“上一堂党课”“带一个课题”“发表一篇文章”，努力成为“能学善思、能说善解、能干善带、知行合一”的“导师型”党支部书记。

坚持“基础＋特色”加强组织力建设。认真落实《中国共产党支部工作条例（试行）》，深入推进党的建设“旗帜领航·三年登高”实践，持续推进基层党组织标准化建设，强化党支部政治功能，严格执行党内政治生活的若干准则，不断提高党内政治生活质量。开展党建项目化管理，以项目化实施带动基层展示优势，不断形成“一支部一特色”格局。

坚持“必谈＋必访”加强思想政治工作。组织支部书记经常深入基层员工，开展谈心谈话，了解工作、学习和思想情况，掌握不同时期、不同人群的共同和个别需求，主动回应职工关切，特别对生病住院、家庭困难、结婚生子、退休职工等情况切实做到“必谈必访”，让党支部书记真正走进职工心坎里。注重加强职工思想动态调研分析，重点围绕公司重大决策实施、发现有苗头性倾向性问题，开展针对性的调查研究，以职工喜闻乐见的形式做好答疑解惑，以关键少数带动绝大多数，形成良好的“头雁效应”。

坚持“协作＋协同”加强结对共建。探索党建联盟模式，开展基层党支部共建活动，即与有业务关系的党支部、兄弟单位或外单位的党支部开展结对，通过党支部间联盟共建，形成了工作质量共同提高、工作水平共同提升的良好格局；通过基层党支部与外单位党支部联盟共建，充分激发不同领域、不同行业党组织在干部、人才、资源、技术等方面的优势，互通有无、资源共享，实现“各自为战”转为“抱团作战”。

坚持“示范＋引导”加强队伍建设。基层党支部书记不仅要身先士卒的带头干，还要担负起管理和教育党员的责任，打造出一支过硬的党员队伍，建设坚强的组织堡垒。每位党员对标对表，找差距、补短板，建立党员认领或参与重点项目任务表，确保党员有岗有责，践承诺、创标兵。组织党员干部员工认真学习先进事迹，弘扬劳模精神、工匠精神，激励广大党员立足本职，干在实处、走在前列。

坚持“创新＋创效”加强服务中心。扎实推进“党建＋”建设和红船党员服务队行动，多支红船共产党员服务队、红船青年突击队，将“电力红船”开进工程现场、小微企业、山区、田间，在“电网建设、能源保障、服务营商环境、急难险重任务、志愿服务”等方面争先锋，有效实现了党建工作与行政工作相融互促。

在“高效督责”上下功夫，变底线为红线

建立党建考评机制，强化结果应用。坚持问题导向，明确基层党组织书记抓党建工作第一责任人的责任，以支部对标、党建综合考评、支部书记述职评议等方式为抓手，对支部书记履责尽责进行监督、考核。每季度开展党支部对标考评工作，通过精益化、动态性、多维度的对标考核，把基层党建工作有效地细化、量化，纳入月度绩效考核，增加了支部书记的压力和动力，大大提升了基层党支部工作的活力。将党建考评结果纳入绩效考核，强化了考评的激励与问责功能，助推党建工作由“软”变“硬”，由“虚”变“实”，激发了各级抓好党建工作的内在活力。

建立述职评议机制，强化责任落地。坚持对上述职和对下述职相结合，对上，市公司向省公司、县公司向市公司层层向述职。对下，即在党建工作年度考评大会，党组织书记向中层干部、职工代表、党代表进行述职，既报经营账，又报廉洁账，更报党建账，并通过民主测评，进一步考核主体责任履行的实际情况。列出“成绩清单”，讲清自己的实践作为；晒出“问题清单”，认真剖析产生问题的根源症结；划出“任务清单”，明确下一年重点目标任务。述职结果分优秀、良好、合格、差4个等级，按比例折算纳入“党建工作综合考评”结果，与党组织书记年度绩效考核挂钩，切实与年初相关工作做好“应答呼应”。

健全监督检查机制，强化问责追责。深化大协同监督机制，强化监督执纪问责，有效化解支部书记廉洁从业风险。坚持“管业务必须管廉政”，整合监察、审计、财务等监督资源，开展小微权力、电网建设廉洁保障等重点领域项目制协同监督。运用“互联网＋智慧监督”平台，对支部书记这一关键岗位进行廉洁风险智慧预警、主动防控。

实施成效

创新了提升党组织书记履责能力的路径

通过实施“领头雁”工程，围绕“头雁六要素”，精准分析基层党组织书记需要具备的履责能力，有针对性地助力基层党组织书记能力提升，有效解决了基层党组织书记“思想认识不足”“技术能力不够”“内生动力不强”等问题，突破了传统的工作局限，找到了一条建设“政治过硬、作风过硬、本领过硬、员工满意”的党组织书记队伍的实施新路径，形成了“研究—分析—实施—提高”螺旋式上升的运行机制。

增强了基层党组织书记队伍的整体素质

通过实施“领头雁”工程，各基层党组织书记履责尽责的积极性、主动性、自觉性明显提升，实现了从“要我做”变成“我要做”的心态转变。通过搭建工作交流平台、学习提升平台、比武竞技平台等，大大提高了基层党组织书记的思想政治素质、政策理论水平、综合素质、业务技能、创新能力等，书记队伍的整体素质得到了明显增强。

提升了基层党建工作的效能水平

通过实施“领头雁”工程，充分调动了基层党组织书记的履责积极性，促使其承担起抓好基层党建工作的重任。通过完善实施党组织书记履责监督机制，使党组织的各项任务在基层得到了真正落实。通过管好、用活这支“领头雁”队伍，激发了基层党组织的活力，增强了党建工作引领力和价值创造力。