新形势下高校总会计师制度在现代大学制度建设中的价值

李 娟，邹晓红

（长春理工大学高教所，吉林长春，130022）

新形势下高校总会计师制度在现代大学制度建设中的价值

李 娟，邹晓红

（长春理工大学高教所，吉林长春，130022）

构建和完善现代大学制度建设，实现高等教育可持续发展，是社会主义市场经济条件下教育国际化大趋势下高等院校的必然选择。在高校现代大学制度的建设中，不断建立和完善高校总会计师制度，选拔有丰富的财务专业知识及经验的内行专家担任总会计师，行使总会计师的各项责任，发挥总会计师在高校管理中的权威领导作用，是非常必要和可行的，总会计师制度的价值随着形势的发展将会日益得到发挥和体现。

总会计师制度；现代大学制度；价值

中国现代大学的建设历史只有100多年，由于种种原因，大学的制度建设明显滞后。在过去10年中，我国高等教育有了很大的发展。反思在发展过程中遇到的问题，无不与缺乏完善的制度建设有关。党的十六大之后，教育部党组将“建立现代学校管理制度和运行机制”作为坚持教育创新、建设和完善中国特色社会主义现代化教育体系的重要内容。现代大学制度是相对于计划经济体制下的传统大学制度而言的。构建和完善现代大学制度，实现高等教育可持续发展，是社会主义市场经济条件下教育国际化大趋势下高等院校必然的选择。针对目前我国高等教育发展面临的问题，《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010—2020年）》对于建设现代大学制度提出了三点发展方向：一是要推进政校分开、管办分离；二是要落实和扩大学校办学自主权；三是要完善中国特色现代大学制度。我国国家教育咨询委员会委员教育部原副部长吴启迪在他的文章《构建和完善中国特色现代大学制度》中概括提出，完善中国特色现代大学制度用十六个字表达为“依法办学、自主管理、民主监督、社会参与”。在高校现代大学制度的建设中，不断建立和完善高校总会计师制度，选拔有丰富的财务专业知识及经验的内行专家担任总会计师，行使总会计师的各项责任，发挥总会计师在高校管理中的权威领导作用，是非常必要和可行的，总会计师制度的价值随着形势的发展将会日益得到发挥和体现。

一、建立和完善总会计师制度在现代大学制度建设中的必要性

在计划经济体制下，高校是政府主管部门的附属单位，高校不具有独立的法人地位，在财务管理体制上实行的是高度集中的财务管理体制。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》是我国20世纪80年代高等教育体制改革的纲领性文件。探索适应社会主义市场经济体制、调动社会办学积极性、多种形式和途径发展高等教育的新模式成为高等教育改革的主旋律。高校逐渐成为面向社会自主办学的法人实体，高校对外的经济关系变得日趋复杂，资金来源和渠道日益多元化。

随着现代大学制度建设力度的加大，高校正面临着巨大的考验。从外部环境来看，受教育者对高校的教育水平、服务水平和管理水平等方面的要求越来越高，受教育者选择高校的自由度越来越大，国外一些重点大学纷纷来到中国争夺优秀的生源，高校之间的竞争也日趋激烈。从内部管理机制看，高校的经济活动会更加广泛，资金结构向多元化发展，对财务管理工作的要求会越来越高，这就需要具备较高知识层次和管理水平的人员来进行管理。从高等学校投资体制改革所面临的挑战来看，政府财政性拨款总量不足、结构不合理，在社会舆论压力下学费收入增长的可能性明显受到抑制，高校债务危机及其影响不断加剧等等问题，严重制约了高等学校的可持续发展。因而在高校设置总会计师制度，选拔有丰富的财务专业知识及经验的内行专家担任总会计师，行使总会计师的各项责任，全面协助校长管理学校的财务工作，开源节流，提高办学效益，建立和完善总会计师制度，是非常必要的。

二、总会计师制度在现代大学制度建设中的可行性

伴随着市场经济体制的深化改革，高等教育体制实现了历史性的重大改革与创新，建立和完善现代大学制度，使高校真正成为面向社会依法自主办学和有效自我约束的法人实体，已经成为迫切需要完成的任务，建立高校总会计师制度紧迫性的价值便体现于此。而且，目前在我国建立高校总会计师制度的条件也已成熟，其可行性也已基本成型。

（一）高校管理制度的逐步完善为总会计师制度的实施提供了可执行的平台

高等学校内部管理体制是高校运行的内在基础，主要包括学校内部领导体制、内部人事制度特别是教师管理制度、内部财务管理和分配制度、后勤服务制度等。改革的目的就是要使高校内部管理体制更好地适应高等学校的使命和任务的变换，建立适应社会主义市场经济体制的要求，建立和完善现代大学制度，更好地实现高等教育的社会职能。改革开放30年来，高校内部管理体制改革一直是高等教育体制改革的重要内容，高校内部管理的众多问题在发展中也逐步得到解决和完善。改革大大推动了高等教育的发展，基本适应社会主义市场经济体制的高校内部管理体制基本建立起来，为我国高校持续健康发展奠定了良好的基础，积累了丰富的改革经验。可以说，建立高校总会计师制度是以高校管理制度的逐步完善为前提的。因此，高校内部管理制度的基本建立为建立总会计师制度提供了一个可执行的平台。

（二）我国总会计师制度发展到现代，具有丰富的改革实践经验

我国总会计师制度源于企业，也发展于企业，大致经历如下三个阶段：一是总会计师制度的建立阶段（20世纪50年代—1985年），在这期间会计师的职能相当于企业厂长的“助理”；二是总会计师制度法制化、规范化阶段（1985年—2005年），1985年颁布实施的《会计法》第一次以法律的形式确定了总会计师制度，总会计师的职能由“助理”晋升为“助手”，许多企业设立分管财务副总经理代替总会计师；三是总会计师制度向现代CFO制度转轨阶段（2005年至今），CFO实际上是企业的“二把手”，即是首席执行官CEO的助手和助理，又直接代表董事会对企业重大经济决策实施监控。

2010年5月，国务院审议通过的《国家中长期教育改革和发展规划纲要》明确提出：“在高等学校试行设立总会计师职务，提升经费使用和资产管理专业化水平。”教育部2010年12月16日发布了《浙江省部分高校建立高等学校总会计师制度改革试点实施方案》的报道，该方案提出，浙江省部分高校将建立健全高等学校总会计师准入、培养、选拔等机制，创新并界定总会计师制度在现代大学管理制度中的职责内容与履职范围，增强高校财经工作的科学性、专业性和高效性，促进浙江高等教育科学和谐发展。2011年1月12日，国务院办公厅发布《关于开展国家教育体制改革试点的通知》（国办发〔2010〕48号），通知以改革高等教育管理方式，建设现代大学制度为目标，将长春理工大学列入《建立高校总会计师制度，完善高校内部财务和审计制度》改革试点项目之中。我国高校应该以此为契机，建立一套可以具体操作和执行的高校总会计师制度，通过试点进行推广，总结经验不断完善，必将推动高校现代大学制度的建设。

三、总会计师制度在现代大学制度建设中的价值

按照市场经济的内在要求，中国高校在进行现代大学制度建设的过程中，不能缺少总会计师的参与，总会计师的作用和价值将会随着形势的发展日益得到发挥和体现，主要体现在以下几个方面：

一是参与高校重大决策，合理划分经费使用范围。总会计师是高校财务管理的核心，是宏观管理者，具有财务管理的专业知识和丰富的管理经验，能够从专业角度和高校实际出发，执行严格的总会计师制度，合理划分经费使用范围，最大程度地控制支出。

二是能够保障高校资金的科学管理和合理使用。根据实际编制的财务计划、信贷计划，科学合理地安排资金的筹措使用，定期进行科学、合理、有效的控制，保证资金使用效益的最大化、最优化、合理化。针对高校的未来发展和长远规划，调配和筹措资金，更好地提高学校的经济效益。

三是为领导提供准确的财务信息，协助校长作出正确决策。会计信息是领导决策的重要依据，能够使领导全面了解本单位的经济运行情况，总会计师制度的实施，运用科学、规范的评价方法，对决策进行分析和绩效评估，协助校长作出正确决策。

四是领导学校财务工作，提高资本的使用效率。建立适应市场经济要求的高校理财机制和高校财务管理制度。加强高校对资金的有效管理，努力提高资本的使用效率，在确保资金畅通、全年信息真实、管理围绕学校中心工作、建好财务管理团队等方面做好工作。

在社会主义市场经济条件下，高校不再是单纯的教学科研单位，高校必须在激烈的市场竞争中，抓住机遇，寻求发展机会，只有建立在党委领导下的校长负责制，在校长领导下的以总会计师为首的经济责任制，实施科学的高级经济财务管理策略，才能有效地保障高校的可持续发展，促进经济工作的健康、有序发展。总之，高校建立总会计师制度是教育体制改革的一个新举措，伴随着高校的不断发展，必将显示出新的生命力和作用。

［1］ 燕廷淼.略论高校建立总会计师制度的必要性［J］.河南工程学院学报，2010（3）.

［2］ 章卫东.对我国总会计师的地位与作用的重新定位［J］.财会月刊：理论版，2008（6）.

［3］ 马巾英.论高等院校设立总会计师岗位的必要性［J］.湖南科技学院学报，2005（12）.

［4］ 周远清.改革开放30年中国高等教育发展经验专业研究［M］.北京：教育科学出版社，2008.

［5］ 中共教育部党组.贯彻十六大精舍，开创教育改革发展新局面［N］.中国教育报，2002-11-29.

G647

A

李娟（1978-），女，博士研究生，讲师，研究方向为马克思主义理论与思想政治教育。