我国农民政治参与问题浅析

李冰清（长春理工大学马克思主义学院，吉林长春，130022）

我国农民政治参与问题浅析

李冰清（长春理工大学马克思主义学院，吉林长春，130022）

农民的政治参与程度是衡量基层民主发展状况的重要尺度，但是当前农民政治参与存在诸多问题，以此通过分析我国农民政治参与存在的问题及其原因，进而探讨提高我国农民政治参与水平的相关对策。

农民；政治参与；非制度化

公民的参与度是一个国家政治民主化和现代化的重要标志，而我国又是一个农业大国，农民占总人口的绝大多数，因此，农民政治参与的状况对中国民主政治的发展有着举足轻重的作用。改革开放以来，我国农民的政治参与意识逐步提高，参与活动也逐渐增多，但农民政治参与还很不成熟，与政治民主化的进程还有一段距离。因此，提高农民的政治参与水平，对于推进农村基层民主政治建设和推动我国和谐社会的发展具有重要意义。

一、我国农民政治参与存在的问题剖析

（一）农民政治参与的主动性不高

当前，我国部分农民政治参与的主动性、积极性和自觉性程度都较低，参与行为有明显的被动性和从众性，农民不能正确行使国家赋予自己的合法权利，对自身政治参与权利的损害抱无所谓的态度，农民的政治参与态度冷漠。相当数量的农民甚至对村庄政治活动敬而远之，不配合、不参与、不表态、不主张、不反对，即使被迫参与了，也是应付了事。参与的目的也仅仅停留在经济层面。同时，大部分农民的政治参与几乎都是从众的，具有动员型政治参与的特点，真正自主、自愿参与政治生活的农民很少。这严重阻碍了我国农村基层民主政治的发展进程，影响村庄各项公益事业的开展，最终影响到农民的自身利益。

（二）农民政治参与的效能感低下

农民政治参与的效能感是指农民认为政治变迁是可能的，认为自己的参与能够影响政治决策，它反映了政治参与的结果。如果农民政治参与的结果有效则效能感就高，如果农民的政治参与无功而返，其积极性必然大大受挫，他们政治参与的效能感就低。造成农民政治效能感低的原因很复杂，期望值过高就是原因之一。当前由于农民受自身素质等因素制约，对政治发展的规律和现实政治参与的艰巨性及复杂性缺乏深刻认识，总是希望自己的政治参与能够收到很好的效果，希望自己的利益诉求一经表达之后，就能尽快实现自己的利益要求，把民主政治简单化、理想化。这种过高期望与需求的形成和满足之间形成了差距，容易引起农民的社会挫折感及其他不满情绪。因此，农民政治参与的效能感低下，容易造成农民非制度化政治参与的倾向，不利于农村基层民主的建设和发展。

（三）农民政治参与具有不平衡性

农民政治参与的不平衡性主要表现为地区和主体的不均衡。首先，从政治参与的地区看，经济发达地区的农村农民政治参与要比不发达地区积极。经济发达地区的农民具有较强的民主意识和政治参与能力，对民主权利的要求更强，他们有更多的资源可供掌握和利用，能够独立思考，看问题也比较全面和深刻。而在经济不发达地区，特别是偏远落后的地区，由于受到种种条件的制约，广大农民不关心政治，民主观念相对淡漠，思想易被左右，意志易于动摇。这体现了一个很普遍的原理——经济是政治的基础。没有丰富的物质条件，农民没有心思去参与任何除家庭外无关于己的活动。其次，从政治参与的主体看，不同农民由于受教育水平、政治面貌以及性别的迥异，造成农民主体参与的不均衡。受教育水平高的农民以及党员，他们关心政治的程度和获取政治资料的能力都较强，因而参与政治的程度和水平也较高。同时，从性别上看，农村妇女政治参与要少于农村男性政治参与，这也是不容忽视的现象。

（四）农民政治参与具有非制度化倾向

当前中国农民的政治参与可分为制度化参与和非制度化参与。我国的基本社会制度为农民政治参与提供了根本保证，但由于规范参与行为、畅通参与渠道、保证参与实施的具体制度还不够健全，加上农民自身素质的限制，导致农民政治参与的制度化较低，非制度化时有发生，且有扩大的趋势。非制度化参与是指采取不符合制度和程序的政治参与，主要有以下几种表现形式：行贿、越级上访、故意报复、抗拒行为、抵制法律法规，有的甚至还出现暴力行为等等。以上访为例，当前群体性上访已经严重危害社会的稳定，很多地方的农民上访问题得不到解决时就自发组织起来，与当地的政府发生大规模的暴力对抗。这一系列非理性的政治参与行为扰乱了农村的社会秩序，影响了党和国家的各项政策在农村的贯彻和实施，是我国政治发展的暗礁，有碍于和谐社会的构建。

二、农民政治参与问题的制约因素

（一）农民政治参与的能力低下

政治参与的能力就是对政治决策加以影响和推动的能力，包括政治认知、政治态度、政治情感和政治价值观等内容。从目前情况来看，农民的政治参与能力与现代民主政治参与的要求还有相当大的差距，当前，我国大部分地区农民由于文化水平和自身素质的局限，缺乏参政议政能力。在我国广大的农村地区，很多实质性的参与政治的权利并没有真正被行使，普通农民群众很难将自己的政治愿望和主张化为政策和现实要求，农民的政治参与也只是停留在政治的表象而已。因此，要使我国的民主建设取得重要进展，必须提高农民的政治参与能力。

（二）农村受传统政治文化束缚

中国传统政治文化指的是中国所特有的，在过去产生的，经历了长期的社会化过程并且至今仍在影响我国政治生活的事物，是积淀于中国民众中的政治思想和心理习惯，是中国政治的观念依托。我国流传了两千多年的封建文化对农民造成的思想禁锢很深，陈腐的思想观念限制了他们政治参与的主动性，植根于封建社会的传统政治文化是与民主相悖的，在一定程度上已经成为中国政治发展进程中的“拦路石”。传统政治文化中的权力崇拜、家长本位、重礼俗而轻法制等观念在我国一些农村地区仍然较为流行，盲目从众、政治依附等心理在农民脑海里根深蒂固，深深地影响着当代农民的行为方式，对中国农民的民主、法制、平等和参与等意识产生了不同程度的负面影响，成为当代中国农民制度化政治参与的桎梏。

（三）农民自身组织化程度较低

当代中国农民政治参与的另一个重要障碍就是组织化程度低下，欠缺真正表达农民利益的农民组织。农民的组织化，是指农民为了更好地实现和促进自身利益，联合形成组织的行动和过程。农民的组织化水平，反映了农民的社会地位、权力和利益。长期以来，我国农民一直处于较分散的状态，迄今为止，还没有任何一个全国性或地区性的能够为整个农民阶层进行利益表达的法定农民组织，这使农民在表达利益诉求时容易出现以下问题：个体性强，利益表达分量不足，难以引起重视；农民个体与国家政府机关中间缺少缓和与磋商的平台，不利于冷静客观地解决问题。农民作为一个利益群体，缺少真正的利益代言人，无法以一个群体的力量来参加利益博弈，影响政府的决策。

（四）利益表达机制不完善

现阶段，我国农民的制度化政治参与渠道主要有：基层人民代表大会制度、村民自治制度和信访制度等。但这些基层民主制度还不够健全，一些制度在具体执行过程中，还存在一些偏差和问题，这是影响和制约农民政治参与问题的制度根源。基层人民大会制度中如选举中候选人的提名和确定制度还不够完善，基层人民代表大会的作用由于体制性缺陷难以发挥作用，代表与选民之间缺乏联系，选民在选举过程中的知情权严重匮乏等等；村民自治受到基层政府的干预，村民委员会的选举中，存在着违规操作的现象等；信访制度没有从根本上满足农民政治参与的制度化要求，例如信访部门的工作往往是被动的，缺乏发现问题的主动性。农民利益表达机制不完善，也同样制约着中国农民制度化政治参与。

三、解决农民政治参与问题的路径分析

（一）提高农民整体素质水平，增强农民政治参与能力

要提升农民政治参与的热情和有效性，就必须提高农民整体素质。农民政治素质的提高，可以使农民自觉抵制各种不良思想的影响，提高政治参与的理性化程度，促进农村的政治民主化水平。

1.加强对农民的文化教育和技能培训

目前，我国文盲和半文盲人口占总人口的12%，且绝大多数是农民，文化素质的贫困，使他们只能站在政治参与的大门之外，不可能有真正意义上的参与。因此，农民首先要提高自己对教育的重视，明白科技知识的重要作用，从而鼓励自己努力提高文化素质。我国政府在科教兴国的战略中，应坚持向公共教育资源匮乏的农村地区倾斜，提高教育支出的比重，保证基础教育的普及，同时大力发展农村成人职业教育等，最终达到提高农民素质的根本目的，从而促进农民积极而又高质量地进行政治参与。

2.在实践过程中提高农民政治参与能力

注重对农民政治素质的培养，在提高文化素质的同时，还应在平时的政治参与实践中规范化、制度化，使农民的政治参与能力得到有效地培养和提高。在当前中国广大农村地区有必要进行类似的参与培训和实践，这一方面有利于提高农民政治参与的素质和能力，提高农民政治参与的主动性和自觉性；另一方面也有利于增加农民对政府政策的理解，便于农村公共政策的有效实行。只有通过这些实践和努力，才能使农民不仅能适当地表达、合法地保护自己的利益，而且还能通过合法的政治参与来影响政治体系，使存在的问题得以解决，我国农民的政治参与能力才能够真正得到提高。

（二）加强农村政治文化建设，提高农民政治认识水平

良好的农民政治参与要求农民有适度的政治热情、积极参与的政治意识、健康的政治心理等，这些都属于政治文化的范畴。因此加强农村政治文化建设，全面提升农民文化素质，为农村建设注入文化创造力和竞争力，对培育文明新风尚和构建和谐的文化氛围具有重要意义。

1.健全农村文化设施

要培育农民的公民意识，强化对农民道德的引导，必须重视农村基础文化设施建设，繁荣农村的各项文化事业。在内容上要体现以人为本，提倡人与自然、社会的和谐，人与人之间的和谐，创造一个稳定的人文环境。充分发挥道德典型的作用，形成健康向上的社会舆论，倡导优良的文化习俗。在形式上，充分利用传统农村文化设施的运作方式和功能，大胆创新。另外，还应该大力推广文化大院的方式，为农民公民意识的培育营造良好的文化氛围。

2.塑造参与型政治文化

良好的政治参与还需要建立参与型的政治文化来培养农民的自主意识和参与意识，为农民政治参与创造良好的心理条件。这就必须大力建设与我国农村政治发展相适应的社会主义新型的政治文化。

第一，批判和继承中国传统政治文化。建立新型参与型政治文化必须要正确对待中国传统政治文化，“去其糟粕，取其精华”。一方面要坚决剔除其消极成分，另一方面要批判地继承传统政治文化中有益于社会主义新型政治文化的有益成分。

第二，利用政治社会化的途径，塑造参与型的政治文化。政治社会化的途径可分为正式的，如大众传媒、学校等和非正式的，如一些基本的价值观和情感趋向等。我们应该利用这两种政治社会化方式，培育广大农民的公民意识和民主意识，逐步形成具有中国特色的、先进的、新型的政治参与文化。

（三）提高农民的组织化水平，加强农民政治参与质量

农民组织化程度的高低决定着农民政治参与水平的高低，决定着政治参与的效果和程度。因此要针对农村中组织缺乏及发展缓慢的现状，努力探索农民组织化的政治参与渠道，引导农民政治参与途径由个人转向组织，提高农民的政治参与水平。当前，允许农民成立农协会是提高农民组织化的重要途径，这里所指的农协会是由农民群众自愿参加的、合法的民间自治团体，是农民利益的表达组织，也是反映农民的政策要求与政府沟通协商的政治参与组织。要建立农协会，首先，要赋予农协会合法的地位。做到有法可依、有章可循，从制度上保障农民协会健康有序的发展；其次，政府应在提高农民组织化的进程中发挥积极的推动作用，并对农民组织的活动和发展提供一定的政策支持；再次，要循序渐进、不可急功冒进，比较可取的办法是先示范后推广。政府帮助和引导农民建立农民组织，这一过程实际上也是政府对农民进行宣传和教育的过程。

（四）加强政治参与制度建设，保证农民有序政治参与

提高农民政治参与水平，一定要有具体的制度载体，只有健全农民的政治参与机制，才能满足农民政治参与的愿望和利益表达的要求。我国现行的政治体制为农民的政治参与提供了基本的制度框架，但其运行机制和程序仍尚待健全。

1.健全基层人民代表大会制度

首先，要改善各级代表结构，优化农民代表素质。在人大代表中应增加不同农民阶层代表的比例。同时，对各级农民代表的知识结构、文化水平和参政能力也要提出必要的要求。其次，要完善代表与选民的联系和选民对代表的监督，使民众通过人民代表大会制度参政议政更加有效。

2.改革和完善村民自治制度

村民委员会要认真落实《村民委员会组织法》赋予农民的各项民主权利等，进一步完善选举程序等制度，引导和保证农民为自己选出能够真正维护自身利益的管理者，以推动村民自治的更好发展。首先，完善村委会民主选举制度。村民委员会民主选举的标准为：民主、平等、公开、竞争、合法。在选举过程中要充分实现农民当家作主的主人翁地位感。其次，完善村民议事制度。村民议事制度是实现民主决策的有效途径和重要方式。再次，完善村民民主监督制度，推行政务公开，这是完善村民自治制度、推动基层民主的关键内容。

除以上两点外，还要注意完善信访制度、政治协商制度、政务公开制度等现有的农民政治参与渠道。要使农民的政治参与健康、有序地进行，就必须建立健全的农民政治参与机制，通过健全的制度保障农民的选举权、参政权、监督权以及知情权等。

［1］ 陈松友.当代中国农民制度化政治参与研究［D］.长春:吉林大学，2007.

［2］ 白玉冬，马菊林.农民政治参与积极性的激发、引导和保护［J］.前沿，2009（7）.

［3］ 王思武，田英丽.对当前我国农民政治参与问题的思考［J］.理论观察，2001（3）.

［4］ 孙景珊.当代中国农民政治参与的政治文化因素分析［J］.云南行政学院学报，2009（2）.

［5］ 董树伟.现代化进程中的农民政治参与问题解析［J］.中共济南市委党校学报，2005（1）.

［6］ 于文俊.当前中国农民政治参与的问题分析和路径选择［J］.社会主义新农村，2009（2）.

［7］ 张云.社会主义新农村建设下的农民政治参与［J］.内蒙古农业大学学报，2009（2）.

［8］ 李奎刚.关于影响农民政治参与因素的探索［J］.黑河学刊，2008（3）.

Simple Analysis of Peasants'Political Participation in China

LI Bing-qing

The extent of Chinese peasants'political participation is an important measure of grassroots democracy development situation.But there are many problems with current peasants'political participation.This paper analyzes the problems and their causes of peasants'political participation in our country，and makes further study on the related countermeasures to improve the level of peasants'political participation in China.

peasant； political participation；de-institutionalized

D621

A

李冰清（1986-），女，硕士研究生，研究方向为中国化马克思主义理论。