我国高等教育层次结构的优化研究

乔慧茹 孙绍荣（上海理工大学管理学院，上海，200093）

我国高等教育层次结构的优化研究

乔慧茹 孙绍荣（上海理工大学管理学院，上海，200093）

自改革开放以来，我国高等教育结构不断地发生着变化，高教层次结构也经历了多次革新，在明确界定高等教育层次结构涵义的基础上，回顾我国高教层次结构的优化历程，进而分析了我国高教层次结构不断进行优化的动力，并就现阶段的优化策略给出几点建议。

高教层次结构；优化历程；优化动力；优化措施

一、高教层次结构的涵义界定

要研究高等教育层次结构，我们必须首先对高等教育结构加以明确界定。高等教育结构指的是高等教育系统内部各组成要素之间的比例关系以及它们相互之间的联系方式，是一个多维度、多层次的复杂的综合系统，以下将其简称为高教结构。高教结构是一个宏观渗透、纵横交错、动静结合的网状结构体，从其整体出发，可依次划分为宏观结构体系和微观结构体系，纵向结构体系和横向结构体系，静态结构体系和动态结构体系。从高教结构的内涵出发，其组成要素的各个方面影响甚至决定着高等教育的性质、功能和效力，体现在要素的数量、质量、性质、排列位置、时间关系、相互联系的方式、比例构成等。由于高教结构受内外众多因素的共同作用和影响，所以要实现其最优化必须借助内外多方面的力量。

图1 我国目前的高教层次结构

高教层次结构是高教宏观结构中的一种。高教宏观结构指的是与经济发展、社会发展等外部因素密切关联、事关高等教育整体的高教结构，它包括层次结构、科类结构、形式结构、分布结构、管理体制结构。高教层次结构亦称高教的水平结构，主要是指不同程度、不同要求的高等教育的构成状态，包括高等专科教育、本科教育、研究生教育三个层次。［1］在很大程度上，高教的层次结构是由国民经济的技术结构来决定的，反映着社会分工的纵断面，不同时期的国民经济技术结构对专门人才的数量、层次比例有着不同的要求，因而影响甚至决定了该时期的高等专科教育、本科教育及研究生教育三个层次的比例结构，如图1所示。

二、我国高教层次结构优化的历程

建国以来，我国的高教层次结构发生了巨大变化，主要体现在三个方面：一是三级高等教育的规模迅速扩大。1950年我国有高等专科学校70所，在校生仅12820人；本科院校123所，在校生124650人，研究生1261人。1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》明确指出高等教育结构要根据经济建设、社会发展和科技进步的需要进行调整和改革。到1992年，专科院校已近400所，在校生80多万人；本科院校600余所，在校生近140万人；研究生培养单位750个，在校生达9万人左右。二是三级高等教育结构不断得到调整。高等专科、本科、研究生的比例从1950年的0.1:1:0.01调整到1992年的0.64:1:0.05。三是增设了双学位，加快了管理人才的培养速度。

1999年以来，我国高等教育开始了大众化进程，高等教育事业取得了显著成绩，普通高等学校在校专、本、研究生人数大幅增长。此时的发展变化主要有以下几方面：一是经过多年的改革和发展，我国已经形成了比较完备的高教层次结构，专业人才的培养已成体系。1999年，我国普通高校有1071所，在校学生约431.95万人，专、本、研究生比例为49.4:100:8.6；到2003年，我国普通高校有1552所，在校学生1173.70万人，专、本、研究生比例为76.18:100:10.35。二是高校的办学潜力得到了充分发挥，办学效益大幅度提高。［2］层次结构多样化、复杂化，出现了准学位，如双专科（相当于本科）、双学士（相当于研究生）等高等教育学位交叉形式，层次结构组成中除学历教育制度外还有非学历教育，学位教育制度中出现了学位后教育制度，如博士后。表1及图2所示为1999年到现在，高教层次结构的发展情况。

图2 我国高教层次结构的发展情况

三、基于产业结构的高教层次结构优化的动力分析

前文就已经提到，高教层次结构在很大程度上是由国民经济的技术结构来决定的，不合理的高教层次结构将难以满足我国在产业结构和就业结构变化中对不同层次人才的需求，制约国民经济的发展。现就我国当前的产业结构对高教层次结构优化的推动分析如下：

表1 关于1999—2007年我国各层次高等教育的在校生人数统计

首先，当前我国的农业发展正在由粗放型向集约型转化，由传统农业向新型农业转化，新技术和新成果的广泛应用已是必然趋势，为此需要大批精通农业科技知识、能操作、会经营的高素质人才。社会经济发展对人才的需求是呈一定的层次梯度结构的，人才的使用效率与这种需求的层次梯度结构的吻合程度成正比。当前迅速发展的国民经济需求最多的并不是本科及其以上的人才，而是大批具备创新精神的技术人才，企业若要在激烈的市场竞争中脱颖而出，没有大量的技术人才做发展的后盾是不行的。［3］

其次，我国的第二产业，目前正面临更为严峻的问题，科技创新能力受到了生产能力的巨大限制，生产水平无法跟上产品研制开发的水平，大量的科技成果无法转变为现实的产品，严重影响了我国工业现代化的进程。技术进步有两个规律：一个是技术创新规律，一个是技术扩散规律。创新是一种飞跃、一种革命，但还要通过技术扩散规律，把创新技术加以应用推广，促进产品的升级换代。据研究，技术扩散所形成的技术推广力，远远大于技术创新本身所直接形成的经济推广力，社会需要有创新思维的人去扩散新技术，应用新技术。

再次，第三产业是吸纳劳动力能力最强，且发展速度最快的产业，随着科学技术的迅速发展，新的职业岗位不断涌现，而新增岗位多含有较高的技术含量和智能水平。加之我国现正处于产业结构调整的关键时期，一批传统的劳动密集型产业面临转轨，而高技术、高附加值的技术密集、智力密集型产业正在兴起，需要受过更多教育、掌握更多技能的劳动者。［4］

综上所述，高等教育的层次结构需要不断地进行优化，以适应国民经济发展对各种人才类型的需求。

四、在具体实践中应采取的优化措施

一是合理调整各层次之间的发展速度和比例关系。根据我国经济建设和社会发展的需求，三级高教都要发展，但由于高等本科教育本来基数就大，同时发展的结果往往加剧原来的不协调。合理的层次结构应是宝塔型的，适当扩大高等专科教育的规模，迅速为中小企业培养更多的技术人才；控制本科教育的发展速度，把重心放在提高质量上；研究生教育要在保持质量的前提下适度、稳步地发展数量。

二是调整普通高校的任务分工。当前我国的高等教育各层次定位不清，例如专科教育成了本科教育的浓缩，应用性不强；本科层次教育专业划分过细，缺乏宽厚的基础知识教育；研究生教育成了本科教育的继续，欠缺对研究能力的培养。针对此类情况，应进一步明确高校的类型划分和任务分工，注意三级高等教育培养人才的规格和质量，加强对高校的教育质量监督，防止盲目升格和追求高学历。

三是构建高等教育的立交桥。目前，高教层次之间衔接性差的情况比较普遍，随着高职扩招，高职毕业生继续升入本科院校学习是培养应用型高级人才、缓解就业压力的重要一步，但是与之相适应的本科层次和学位授予工作并没有同步跟上，大部分的高职生只能升入普通高等教育的本科层次，两种类型的教育在基础阶段开设的课程体系完全不同，专业设置的依据也不同，结果势必造成专升本学生培养模式的变化，以致难以符合自身教育规律。［5］高校各层次之间应有一定的衔接，使其有合理的过渡，相同专业的专科和本科在基础课方面要有一定的相通性，但在专业课方面要有较大区别。

四是明确目标，办特色教育。集中力量办好一批重点大学，使其在学科水平、教育质量和综合实力方面赶超世界一流大学；同时要大力发展职业技术教育及短期高等教育，培养大批社会需要的实用性人才，完善人才结构体系。

［1］ 叶立群，王伟廉，等.高等教育学［M］.福州：福建教育出版社，2008：66-69.

［2］ 李平.我国大众化高等教育的层次结构分析［J］.太原大学学报，2004（19）.

［3］ 宋涛.国民经济协调发展与培养高级管理人才和高级专门技术人才［J］.经济理论与经济管理，2005（10）.

［4］ 杨云峰.高等职业技术教育价值论［J］.中国高教研究，2007（3）.

［5］ 王根顺，李红英.我国高等教育层次结构的现状、问题及对策［J］.黑龙江高教研究，2006（1）.

Study on the Hierarchical Structure of China's Higher Education

QIAO Hui-ru，SUN Shao-rong

Since the reform and opening up，there have been many constant changes in China's higher education structure.The hierarchy of higher education has also experienced many innovations.Based on the clear definition of the meaning of higher education hierarchy，thispaper reviewed the optimization process of the hierarchical structure of highereducation in China，thus analyzed the dynamic of constant optimization in China's higher education hierarchy and finally proposed some suggestions for the current optimization strategies.

higher-level structure；process of optimization；dynamic of optimization；optimization measures

G640

A

上海市重点学科项目S30504（DIA080136）

乔慧茹（1985-），女，硕士研究生，研究方向为管理工程。