湖北省试运行地质资料信息管理服务系统浅析

王雅惠

摘  要  本文主要阐明地质资料信息管理系统的概况及湖北省试运行的基本情况，发现实际试运行中存在部分功能待优化、信息化服务待升级、数据汇聚力度有待加大等3条问题，提出加强协同协作、建设一站式服务、提升数据更新体系等3条相关建议。

关键词  地质资料信息管理服务系统;试运行;地质资料;省级馆藏机构

中图分类号：P621.6            文献标识码：A

A Brief Analysis of Trial Operation of Geological Information Management Service System in Hubei Province

Wang Yahui

（Land and Resources Information Center in Hubei Province， Wuhan Hubei 430071）

Abstract： The general situation of the geological data information management system and the basic situation of the trial operation in Hubei Province were clarified in the article. It is found that there are three problems in the actual trial operation， including some functions to be optimized， information services to be upgraded， and data aggregation to be increased. Three relevant suggestions were put forward including strengthening collaboration， building one-stop service and improving data update system.

Keywords： geological data information management system; trial operation; geological data; provincial collection agency

为了进一步适应“互联网+”发展趋势，落实党中央、国务院的决策部署，原国土资源部办公厅印发《地质资料信息管理服务系统建设工作方案》（国土资厅函〔2017〕993号），要求集成整合原有系统开发地质资料信息管理系统，全面支撑自然资源行政主管部门、地质资料馆藏机构和地质资料汇交人的信息共享和业务协同。本文主要阐明地质资料信息管理系统的概况及湖北省试运行的基本情况，发现实际运行中存在的问题，并提出相关改进优化的建议。

1  概况

1.1  原有系统

“十二五”以来，伴随着地质资料集群化产业化稳步推进，我国地质资料网络体系建设已成规模，地质资料服务与管理的地质资料汇交监管平台、地质资料信息集群化共享服务平台、地质资料电子阅览室、油气地质资料委托保管信息系统、全国重要地质钻孔数据库管理与服务系统（“五平台”），地质资料管理信息系统（“一支撑”）等“五平台一支撑”建设不断完善，地质资料整理、汇交、监管、保管、利用的全过程信息化管理基本实现（表1）。

1.2  形势需求

近年，原有各系统在政务惠民上取得了积极成效，但仍存在系统孤立、条块分割、数据分散等问题，严重制约服务能力的提升，影响管理效率的增强[1]。面临新时代地质资料管理和服务的新要求，迫切需要推进相关政务信息系统整合，强化地质资料公开利用共享，构建全国统一的地质资料信息管理服务系统（以下简称资料管理系统）。

1.3  资料管理系统

按照自然资源行政主管部门和地质资料馆藏机构之间可实现跨地区、跨层级信息共享的目标[2]，资料管理系统以整合共享资源、创新体制机制为重点，将地质资料管理中涉及的原五大系统整合，致力于形成全国统一、动态更新、多级联动、权威发布的管理服务体系，该系统可在业务网上供内部管理使用，对地质资料相关保密信息进行处理后，又可在门户网站上供社会服务查询使用。

系统分别部署在自然资源业务网、互联网上（分别简称为“内网版”“外网版”）。内网版面向地质资料主管部门和馆藏机构等用户群体，用于汇交监管、委托管理和年报统计等各类管理信息的汇聚、展示、监测与分析;外网版面向汇交人、借阅者等社会公众用户群体，提供汇交公示、资料目录及钻孔数据等地质资料信息查询检索等政务服务功能。内网版与外网版物理隔离。内网版集中部署于全国地质资料馆主中心服务器，各省级馆藏机构和委托单位馆藏机构用户通过连通自然资源业务网的计算机，访问内网版系统（表2）。

2  试运行工作开展情况

按照《自然資源部办公厅关于开展地质资料信息管理服务系统试运行工作的通知》（自然资办函〔2018〕2045号）要求，湖北省自然资源厅高度重视，精心部署，安排厅直属省国土资源资料馆（下称省馆）认真贯彻落实资料管理系统试运行的各项要求，有序推进试运行工作进程。

2.1  工作部署及进展

省馆配备1名工作人员具体负责试运行工作，配置PC服务器1套，政务内、外网计算机共2台。目前，我省已完成厅政务网与自然资源业务网的互联互通，以及资料管理系统在厅政务内、外网的布设工作，并调整年度工作经费，确保试运行工作顺利开展。系统正式运行维护经费，将通过部门预算给予保障。

2019年1月，开展试运行对接工作;2月，通过省厅节点实现厅政务网与自然资源业务网的联通;5月，完成资料管理系统在厅政务内、外网的部署，并落实运行维护和技术服务等工作经费;7月，省馆进行了资料管理系统在厅政务内网联通的测试，因受网络与系统端口设置不同的影响，仅实现主界面浏览功能;10月，通过全国地质资料馆统一技术处理后，实现了内网版的正常登录和访问。

2.2  試运行成效

目前，资料管理系统试运行总体情况平稳，在厅政务内网、外网登录和运行正常，网页界面清晰友好，操作性强，用户体验较满意。

通过厅政务外网，可实现地质资料目录中心、地质资料汇交监管信息公示、地质资料汇交违法信息公示、钻孔地质资料服务等模块功能，点击页面右上角用户手册按钮含各模块操作流程，系统权限面向社会公众。在地质资料目录中心模块，通过资料关键字搜索、高级搜索（含资料题名、编著者、矿产名称、工作程度、形成单位、形成时间、汇交人、档号）及多维过滤筛选（含资料类别、服务节点），可实现省馆8781档资料关联信息浏览服务，与省馆实地电子阅览室比较，其检索水平更高，可查看内容摘要、探/采矿权信息、凭证信息及成果、原始、实物资料文件级目录，但考虑部分资料涉密的特殊性，未开通全文在线阅览、涉密证书年检、探转采矿权查询功能;根据《原国土资源部关于加强地质资料管理的通知》（国土资规〔2017〕1号）文件精神，在地质资料汇交监管信息公示模块，公开省域内汇交信息915条、省馆催交汇交人信息1 004条、延期汇交信息1条、保护登记信息0条;在地质资料汇交违法信息公示模块，公开地质资料汇交异常名录610条，无违法名单;在钻孔地质资料服务模块，通过地图操作、行政区搜索、范围检索可查阅湖北省内约30 769条钻孔资料，实现钻孔柱状图的在线浏览。

通过厅政务内网，可实现资料目录、汇交状态、钻井钻孔、资料文书、管理年报等模块功能，系统权限面向省级主管部门和省馆。在资料目录模块，通过探矿权、采矿权、项目编号及九大工作类别高级搜索，可实现与外网地质资料目录中心模块同样信息浏览服务;在汇交状态模块，通过探矿、采矿权、项目有效期起止可查询处于汇交中、已汇交、未汇交3种状态的监管信息;在钻井钻孔模块，可查看与外网钻孔地质资料服务模块同样的各油气钻井和重要钻孔目录信息;在资料文书模块，公开显示省域内管理型文书汇交凭证2 208份、补充修改通知书796份、限期汇交通知书1 172份、实物汇交通知书56份、无实物地质资料回执633份;在管理年报模块，可查看全国各省级馆藏机构与油气委托保管单位的往年度地质资料管理年报共计264份。系统可满足行政主管部门监督管理，馆藏机构资料管理、年报编制及信息报送，汇交人资料上报及查询等工作需求。

3  存在的问题

资料管理系统建立了集地质资料数据采集、生产、汇交、保管、服务为一体的新型服务模式，是基于信息共享的业务流程再造和优化，为社会提供更方便、快捷的数字化、网络化、集群化的大数据服务[3]。省馆严格按照文件要求，分别在门户网站和业务网两种环境下，利用实际数据对软件进行功能和性能测试，操作中发现以下一些问题，有待进一步解决。

3.1  部分功能待优化

外网版：一是“节点导航”模块，部分省级节点及委托单位节点仍未开通，单击已开通省级节点，长时间等待加载后出现访问错误提示，“油气地质资料公开服务”模块亦无法访问;二是资料案卷基础信息部分著录项不显示（如行政区、保护期、语种、矿权名称、矿权编码等）;三是首页宣传图片所占幅面较大，使全国地质资料目录中心等七个功能模块显示于页面底端，不利于使用者直接点击访问;四是“全国地质资料目录中心”模块首页资料汇交信息未显示，成果、原始地质资料文件级目录排序混乱，实物地质资料中钻孔和岩屑信息显示框错乱。

内网版：一是“异常名单”公示栏“作出决定机构”错误，显示为湖北省地质资料馆，该单位为湖北省地质局下属事业单位，并非我馆;二是点击“部省地质资料管理”模块，湖北省地质资料馆藏量显示错误，汇交监管信息（包含监管项目总数，应汇交、已汇交、未汇交、汇交中、催交项目数等）全部为0;三是点击“地图浏览”模块，呈点状辐射显示个别省地质资料管理情况，仍缺少基于地图的大部分省（自治区）、市（自治州）级地质资料监管情况的直观界面展示;四是“资料目录”模块，各档案图片只显示矿产勘查、区域地质、水工环等资料类别图样，成果、原始、实物、其他信息未出现下拉标识。

3.2  信息化服务待升级

借阅服务上：一是线上未开发预约阅览、借阅申请加工及《涉密地质资料借阅复制证书》办理等业务，增大线下工作强度，不利于提高办事效率;二是阅览者仅可查询检索资料目录信息，无法在网页上直接勾选下载，操作上不甚便捷;三是未创建个人借阅档案，无法直观显示审批流程。

汇交服务上：一是对汇交人汇交、省馆验收、省级行政主管部门监督业务提醒功能较弱;二是在归档使用软件的推广及验收保管业务的专业指导上还不够智能、及时。

管理服务上虽然包含线上地质资料汇交、验收、反馈、合格、公开等一系列流程，但是未设计复核、装盒、入库、上架、备份等一系列后期流程，未实现省馆对地质资料的一体化管理。

3.3  数据汇聚力度有待加大

数据是国家基础性战略资源，对国家治理能力、经济运行机制、社会生活方式产生重要影响。资料管理系统作为一个全国统一的业务支撑平台，是地质资料管理和服务工作的重要抓手，对于地质资料相关数据的汇聚力度还不够[4]。

一是汇交监管模块下的矿权/项目数据不够全面。虽然包含部省两级行政主管部门批准的探矿权、采矿权信息，部分中央财政出资项目信息，且以中国地质调查局地调项目为主，但对于中央财政出资地勘基金项目及地方财政出资项目、社会出资等其他项目信息仍未完全覆盖，不利于成果资料的汇总保管[5]。

二是工勘地质、城市地质资料数据量少全国大多数省馆馆藏资料种类单一，仍以传统矿产勘查类、水工环类、区域调查类地质成果为主，缺乏其他种类地质资料接收渠道，资料管理系统暂未开通线上汇交渠道。

4  工作建议

4.1  优化系统功能

外网版：一是加快推動油气、海洋地质资料委托单位节点互联互通进程，扩大信息共享和数据公开力度;二是集成各管理信息系统，未显示的著录项在EDmaker、原地质资料汇交监管平台中已生成数据库，建议自动提取相关数据并关联显示，减少后期重复采集;三是缩小首页宣传图片高度，突出七个功能模块，在“地质资料汇交监管信息公示、地质资料汇交违法信息”模块按照服务节点新增导航条，提高访问效率;四是调整网页布局，使发文时间全部显示，对资料题名新增跳转链接，案卷级目录按照省档号由大到小排序，文件级目录同一类别应依次排序。

内网版：一是对照省编办文件，更正省馆单位全称;二是根据历年上报于自然资源部矿产资源保护监督司的地质资料管理与服务年报，实时提取原地质资料汇交监管平台数据，补充完善相关数据;三是增加省馆及分年度选择项，灵活选择统计对比对象，便于分析监督管理;三是新增应用WebGIS界面的汇交情况表示方式，单点地理位置即显示指定空间范围的部省地质资料管理情况;四是结合原有馆藏图文数字化情况，放置实体报告封面图片，增设箭头标识引导下拉菜单，更直观易读。

4.2  建设一站式服务

一是在外网版新增分时预约阅览、提交加工单申请、短信推送、邮箱提醒、勾选目录下载、借阅档案建立等功能，与线下到馆领取加工复制件形成完整闭环;在内网版新增资料著录、复核、装盒、移交、入库、上架、备份等功能，明确资料纸质及电子件保管位置、存储数量及责任人，串联省馆全部工作人员，将整个流程全部网络化。

二是实行多种形式的预约渠道，合理安排各方办结时间，拓展汇交、借阅、监管全流程信息跟踪、导航指引服务，由资料管理系统通过短信、邮箱、微信等多途径推送汇交人办理进度、省馆待办事项、行政主管部门管理内容等信息，让“温馨提示”代替“摸不着头脑”。

三是建立资料管理系统服务中心，收集软件使用、材料准备、汇交管理、格式验收、资料修改、借阅流程等模块上常见问题，并撰写标准答案，通过自动推送及智能解答，服务于社会公众，打造良好的用户体验。

4.3  提升数据更新体系

一是集中统一管理;建议由全国地质资料馆收集汇总自然资源系统全部中央财政出资项目信息，各省级馆藏机构收集汇总地方财政出资项目信息，按季度交予全国地质资料馆统筹核对并更新监管。

二是在资料管理系统中增设社会出资等其他项目信息自建、工勘及城市地质资料（非涉密资料）在线汇交等功能，探索开展汇交与借阅综合管理试点研究，将汇交量与借阅复制频率、体量等挂钩。

5  结语

资料管理系统的试运行，加深了从业人员的工作认识，推进了湖北省地质资料管理向前迈进，为后期正式运行打下了坚实的基础。虽然发现些许不足之处，但总体构建了内网版、外网版综合应用的政务新体系，打造了数据协同、服务统一、分布管理的总格局[6]，规范了地质资料数据资源的集中、统一管理，能够满足社会公众对资料服务的运行需求和行政机构对资料管理的业务需求。

参考文献/References

[1] 国务院.国务院办公厅关于印发政务信息系统整合共享实施方案的通知〔办发〔2017〕39号〕[EB/OL]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2017-05/18/content_5194971.htm.

[2] 自然资源部办公厅. 2017年度全国地质资料管理与服务情况通报[J].自然资源部通报， 2018（3）：1-6.

[3] 国务院.国务院关于印发促进大数据发展行动纲要的通知〔国发〔2015〕50号〕[EB/OL]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2015-09/05/content_10137.htm.

[4] 涂岩，蔡文，陈中. 地质资料汇交监管平台在重庆市的应用研究[J].中国矿业，2018，27（12）： 36-39.

[5] 袁雪玲. 地质资料汇交管理现状及对策研究[J]. 城建档案，2020（8）：47-49.

[6] 吴小平，王黔驹，等. 全国地质资料汇交监管平台3.0版设计与实现研究[J].中国矿业，2020， 29（3）：71-75.