合理使用绿叶菜奖补资金推进浦东新区蔬菜产业发展

潘龙金　吴寒冰（上海市浦东新区农业技术推广中心201201）

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合理使用绿叶菜奖补资金推进浦东新区蔬菜产业发展

潘龙金吴寒冰
（上海市浦东新区农业技术推广中心201201）

为了提高地产蔬菜生产能力，特别是保障淡季绿叶菜市场供应的数量和质量，浦东新区按照市有关文件精神，切实落实市财政下拨的绿叶菜奖励资金的合理使用，结合本区蔬菜生产实际，点面结合，采用项目制管理方法，先建后补、以奖代补、专款专用，实行区级报账制，规范资金使用与管理，以普惠制形式扩大了受益面，体现了贡献与奖励同步，稳定了蔬菜种植面积，提高了菜农的生产积极性。

1　具体做法

1.1加强组织领导，协调部署落实

为加强奖励资金使用工作的组织领导，特成立由新区农委分管领导担任组长的领导小组，组员由区农委种植业办、区财政局农业处、区农业技术推广中心相关人员及相关镇农办主任组成。领导小组负责出台奖励资金使用方案，召集专题会议，部署实施计划、项目评审选定，督导落实推进，组织考核验收，做好资金的监管和落实到位等工作。

1.2制定使用方案，突出重点亮点

制定年度方案和实施细则，以落实政府责任、完成绿叶菜种植计划和上市量任务、为市场均衡供应作出贡献的蔬菜生产单位（户）为奖励对象，特别是对保障供应作出重大贡献的设施基地（场、合作社），加大政策资金扶持力度，采取标准园创建和能级提升项目进行奖补，每个项目奖励40万元。通过蔬菜标准园创建，提高标准化生产能力和蔬菜质量安全水平，实施蔬菜能级提升项目，落实设施装备维修更新、添置新型农业机械、引进节能环保设备、全程冷链营销设施、绿色防控技术等措施，突出重点、打造亮点，武装绿叶菜生产核心基地，以“三品”战略发展要求，提升蔬菜产销能力。

1.3逐级申报筛选，协调区域平衡

由浦东新区区农委召集各镇农办主任召开会议，解读使用方案操作步骤和实施内容，落实申报流程。各镇按照方案要求，结合本镇的实际组织开展申报工作。企业将申报书报镇农业主管部门，经核审后报区农委，农委组织种植业办、财政、农技等部门相关人员，通过会商论证、实地勘察、严格筛选，协调平衡确定项目实施单位，实施项目经费预算经询价核审公示后发文批复。

1.4抓紧落实实施，严把工程质量

实施单位接批文后，严格按照项目实施内容落实实施，区镇两级工作小组在实施过程中开展相应督查指导，推进实施进度，实施单位要为工程质量把关，确保建成设施能正常运行。实施单位完成项目后，收集完整的实施过程图文资料汇编成册，报请镇工作小组初验，镇工作小组按项目实施内容、资金使用情况、施工工程质量，逐项严格审查，初验合格后，报区农委申请验收。

1.5严格考核验收，规范资金运作

区农委组织财政、农技等相关领导专家，严格按照考核验收要求，认真听取实施单位总结，仔细查阅相关资料，核实项目内容和资金的使用情况，并进行质询答疑。考核合格后形成项目验收报告，由区财政划拨奖补资金到镇财政。

2　实施概况

浦东新区共实施了2批项目，有61家基地（场）获批，总投资4317.8万元，奖补资金2440万元。实施项目完成了老蔬菜基地设施维修，维修管棚49万m2、喷滴灌30hm2、道路4000m2、明沟5300m等；生产设施设备得到更新和加强，添置耕作机械15台（包括拖拉机、开沟机等）、新型农机26台（包括播种机、收割机、施肥机等）、蔬菜运输车辆7辆；建设废弃物处理点29个，共8146.5m2，处理机械设备23台，包括粉碎、搅拌、翻料、装载、铲车和运输车辆等；建造冷藏保鲜库22座，共计6383m3；购置绿色防控材料，包括防虫网275950m2、黄板30.4250万张、杀虫灯72台、诱捕器6360套、除草布30000m2、高浓度臭氧发生器1台；实施了土壤修复工程，埋暗管25.73hm2，应用土壤处理剂141t；建设水循环处理设施设备，新建了4套水处理设备，修建储水池3个（24100m3）以及雨水收集处理等设施；落实水肥一体化设施，安装了文丘里施肥器258套，建成数字化自动播种流水线及控制系统1套、水栽培设施1套；建成穴盘播种流水线，添置了采种机械、种子加工检验设备、排涝设施维修设备，添置了降温、防霜、遮阴、保温等材料；加强了蔬菜流通营销设施设备，包括直销店设施、流通信息追溯系统设备、营销运输装备等。

3　取得成效

3.1综合利用秸杆废物，减少了污染，改善了环境

蔬菜秸秆、田间杂草、明沟淤泥等得到集中有效处置后，改善了场容场貌，随意堆放焚烧或倒入周边小河污染河道的现象大大减少。特别是在春茬茄果瓜类豆类等蔬菜进入出地换茬盛季，藤蔓枝秆随地堆放，腐烂汁液横流，恶臭难闻，流入河道污染水源，苍蝇蚊子孳生，或晒干后一烧了之，项目实施后这些现象得到改善。田间废弃物通过发酵无害化处理后制成有机肥还田，变废为宝形成良性循环，提高了菜田肥力，改善了菜田生态环境。

3.2设施装备维修完善，增强了抗灾能力

维修改建了一批陈旧菜田设施大棚，整修了明沟道路，改善了生产条件，设施优势得到有效发挥，提高了生产能力。添置了播种机、施肥机、收割机等新型机械，提高了机械化作业程度，大大降低了用工和劳动强度，缓解了用工难问题。机械播种密度可调节，减少了打稀匀苗用工，解决了夏季移栽难成活、直播稀密不匀、费籽费工、间苗松动损伤根系产生死苗等问题。机械播种省时省工又节约用种，生产效率显著提高。

3.3措施多样防控有效，蔬菜质量安全放心

添置了绿色防控材料，减轻了病虫危害，大大减少了农药使用数量和频率，提高了蔬菜质量安全水平。土壤修复工程及改良剂应用改善了土壤理化性状，缓解了蔬菜连作障碍，提高了可持续生产能力。水处理设备及配套设施改善了蔬菜浇灌用水质量，提高了水利用效率，减轻了病害发生，开创了农用水新理念。

3.4应用冷藏保鲜技术，平衡蔬菜市场供应

菜价低、卖菜难的现象时有发生，且有局部区域性、阶段性的特点。应用冷库保鲜技术，在蔬菜贮存、营销过程中发挥积极作用，特别是夏季绿叶菜全程冷链贮运减少了损失，提高了商品率，同时可调节旺淡季产供需求，缓解旺季难卖、淡季缺货的供求矛盾，降低了市场价格波动程度，提高了生产效益。

3.5减轻强度增加效益，提高蔬菜整体产能

配置新型农机大大减轻了菜农的劳动强度，提高生产效率，农民收益更凸现，同时为集约化生产提供了条件，提高了规模化生产效应。文丘里施肥器配套滴灌微喷设施，以水肥一体化方式为测土配方精准施肥提供了可能，减少了盲目、经验性施肥，提高了肥料有效利用率，起到节水节肥、省工省本的效果。如种源企业添置的黄瓜采种机械，大幅提高了工作效率，减少用工一半以上，种子破损率从原来的1%下降到0.2%。种子检验、加工设备解决了阴冷天种子无法干燥的难题，种子发芽率提高了3%，净度提高1%，通过包衣种子外观商品性达到国外种子同等水平，实现按粒计数的高精度包装，误差不超过1%。自动播种流水线播种速度是人工播种的10倍左右，种子破损率≤0.05%，漏播率≤0.1%，幼苗质量高，定植后缓苗快，可以实现规模化生产对种苗的需求。

4　问题与建议

项目的实施，对提升蔬菜产能起到了积极作用，但各项配套技术尚需进一步完善，要用足用好已建成设施设备，积极探索研究应用技术，更好地发挥其在蔬菜生产中的作用，同时辐射带动周边蔬菜产业发展。项目实施过程中还存在许多问题和不足。

4.1操作流程还需进一步简明科学

从资金使用安排方案的研讨确定，企业申报、专家核审、现场勘察、资金使用预算咨询审价，层层报批，手续规范了，但实施速度较缓慢，影响了市财政资金的使用进度。

4.2实施进度质量需提升

施工进度慢，有些工程出现质量问题，正常运行受到影响。要严把工程质量关，试运行验收合格后再付款，建议寻找资质过硬、专业程度高的工程队进行施工，并签订工程承包合同，竣工后签订相关质量承诺保证书、设施设备的后期维护保养和应急维修等协议。

4.3验收资料辅证材料需进一步规范

某些工程类施工合同标的不明、预决算报告不规范，施工前、中、后图片资料缺失，发票开具项目内容不详细或与预算实施内容不一致。应加强实施过程中的督查工作，深入现场第一线，掌握实施进度，关注建设质量，实施单位要配备专人负责巡查，严格把控工程进度和监管工程质量，确保建成设施正常投入运行，发挥功效。