为农业农村高质量发展提供强力支撑——“十三五”国家农业科技园区的亮丽答卷

文|本刊编辑部

建设国家农业科技园区（以下简称“农科园区”）是党中央、国务院提出的一项重要任务，也是创新驱动乡村振兴发展的重要抓手。围绕高质量建设农科园区，科技部系统提出农业科技园区“333”战略布局（到2025年在全国建设30家国家农业高新技术产业示范区、300家国家农业科技园区、3000家省级农业科技园区），构建形成以国家农业高新技术产业示范区为引领，以国家农业科技园区为支撑，以省级农业科技园区为基础的层次分明、功能互补、特色鲜明、创新发展的农业科技园区体系。

“十三五”期间，农科园区建设成效显著。目前，国家农业科技园区在全国地级市覆盖率达64%，省级农业科技园区在全国县（市、区、自治县、旗、自治旗）的覆盖率达45%。在平台载体建设方面，共建设研发机构5594个、院士专家工作站653个；在创新主体培育方面，引进培育企业41425家，建设星创天地544家；在成果转化方面，引进推广各类农业新技术38177项，引进各类作物、畜禽和水产新品种53584个；在人才集聚方面，累计科技特派员33999人在园区创新创业，有力助推科技成果落实落地。2019年，农科园区平均土地产出率12.16万元/亩，农业劳动生产率18.91万元/人，园区农民人均纯收入比周边地区高出16.60%以上。截至目前，全国已建设国家农业高新技术产业示范区4家，国家农业科技园区295家，省级农业科技园区1274家，基本形成了梯次接续的园区体系。

这是一份亮丽的成绩单，收获满满，农科园区为推进农业高质量发展和农业农村现代化、打赢脱贫攻坚战提供了坚强有力支撑。这份成绩单，也饱含希望，为全面建设社会主义现代化，奠定坚实的根基。

“十三五”期间，我国农业科技园区成绩显著

2018年9月25日，***总书记在考察建三江国家农业科技园区时指出“农业要振兴，就要插上科技的翅膀，就要靠优秀的人才、先进的设备、与产业发展相适应的园区。”在此一年前，中央一号文件明确提出要打造现代农业的创新高地。党中央、国务院及各级领导高度重视国家农业科技园区建设发展，“十三五”期间，科技部深入贯彻实施党中央、国务院关于做好国家农业科技园区工作的指示批示精神，多措并举推进国家农业科技园区发展建设。2017年，科技部提出构建农业科技园区“333”新型战略布局，即到2025年布局30家国家农业高新技术产业示范区、300家国家农业科技园区、3000家省级农业科技园区。旨在提升国家农业科技园区建设水平，推动农业科技园区向高端化、集聚化、融合化、绿色化方面发展，形成面向基层、功能清晰、创新引领、梯次有序、特色鲜明的国家农业科技园区发展格局。园区建设，从此进入快速发展的轨道。

管理模式不断完善，进一步提升了园区管理服务水平。制定《国家农业科技园区发展规划（2018-2025）》，为园区建设指明了方向。《国家农业科技园区管理办法》进行了两次修订，成立国家农业科技园区专家工作组。园区的职责，建设与管理的原则，承担的功能，申报及验收流程，以及评价和评估等工作进一步得到规范。持续开展的培训工作，加强了政策贯宣。

黑龙江建三江国家农业科技园区

平台载体建设加快，进一步增强了科技支撑园区发展能力。一是科创平台载体加速建设。园区积极推进以大学和科研院所为技术依托、企业为技术创新主体的创新创业模式，技术研发平台建设取得新突破。二是产学研合作深入推进。各园区基本构建了以产业需求为导向、以企业为主体、产学研紧密结合的农业科技创新体系，企业积极与高校和科研院所开展科技合作交流和产学研合作项目，科技研发成果取得可喜成绩。三是科技项目支撑能力大幅增强。园区在项目争取和申报方面的力度持续加大，将项目作为增强农业科技园区建设的动力支撑，科技推动园区发展优势逐步显现。

产业集群优势显现，进一步发展了农业高新技术产业。产业结构不断优化。截止2019年底，园区总产值为20183.97亿元，一二三产比例为21.61%、52.70%、25.69%；产业规模逐步壮大。在科技引领带动下，资本、科技、人才等要素集聚，更多创新主体及各类金融机构进入，支持优势特色产业发展；创新型企业高度集聚。高新技术企业、中小型科技企业、龙头企业向园区集聚，特色企业集群效应加强，园区优势特色产业链条延长，涉农高新技术企业年产值连年增长。

全面汇聚创新资源，进一步激发了园区创新创业活力。农科园区成为“双创”企业集聚区和“双创”人才高地。科技部农村中心于2019年建立“100+N”开放协同创新体系，探索园区创新融合发展的新模式，为园区建设发展提供了新路径。畅通的金融资本进入渠道，为园区集聚更多创新资源。《农业科技金融服务合作协议》签署，未来三年，中国农业银行将提供总金额不低于人民币1000亿元意向信用额度，切实助力园区建设，提振地方经济活力，开辟了农业科技金融政银合作新篇章。

浙江安吉国家农业科技园区

在新冠肺炎疫情的背景下，园区认真落实“六稳、六保”任务，组织园区积极参与“百城百园”行动，推荐园区实施“科技助力经济2020”重点专项，引导园区为复工复产贡献力量，通过统筹疫情防控和经济发展，进一步加快了园区复工复产步伐。

“十三五”期间，我国农业科技园区积累了可供借鉴和推广的典型经验

以园区为“样板区”，推动产业融合发展。以商丘国家农业科技园区为例，该园区通过建立“园区+公司+基地+农户+市场”的产业化模式、延伸产业链条、打造生态旅游品牌、发展科创电商产业等多种举措，初步建成资源优势明显、产业基础扎实、技术水平领先、产品价值高端，辐射中部平原地区的现代农业产业集聚区，产业化和城镇化快速提升，区域经济竞争优势显著增强，园区核心区农业科技贡献率达到73.1%，科技成果转化率达到95%。

以园区为“推广站”，加速科技成果转化。以河北辛集国家农业科技园区为例，近几年共承担各级科技计划项目73项，获得市级以上科技奖励16项，园区转化推广节水小麦、抗旱玉米、彩色景观苗木、果蔬等新品种50多个，转化推广农业技术11项。其中转化推广节水小麦新品种30多个，推广面积超过2.38亿亩，品种节水50亿立方米以上。

以园区为“助推器”，助力决胜脱贫攻坚。以内蒙古通辽国家农业科技园区为例，在通辽4个国家级贫困旗县和2个自治区级贫困旗县均建设了农业科技园区及特色科技产业基地，通过京蒙扶贫协作、龙头企业带动、实施重点科技项目、示范推广先进技术等模式，推动园区科技扶贫和产业扶贫。“黄牛产业精准扶贫模式”入选首批全球最佳减贫案例。

以园区为“孵化器”，强化科技服务和培训功能。例如，2019年福建省国家农业科技园区紧紧围绕特色产业，组织开展各类技术培训和讲座，培训总人次158777名，带动农户总人数251335名，园区就业人员共1305717名，园区农民人均可支配收入21733元，所在地农民人均可支配收入19665元，园区农民明显高于当地农民可支配收入。

以园区为“试验田”，推进开放协同创新。针对园区普遍存在的产学研用对接难、项目基地平台人才融合难、协同创新跨界难、社会资本资源进入难等问题，农村中心“100+N”开放协同创新体系做出积极探索。率先将四川内江国家农业科技园区作为“100+N”开放协同创新体系全国首个试点园区，积极推进产学研用结合，为园区提质增效、推进农业科技攻关打下了坚实基础。

硕果累累的同时，还应正视存在的困难与不足

总体看来，“十三五”以来，园区在集聚创新资源、推动农业科技成果转移转化，促进农民增收致富、支撑主导产业发展等方面发挥了重要作用。但在建设过程中也发现存在一定不足。

园区引领和带动还需持续发力。目前还存在部分园区所在地党委政府以及各级科技管理部门对园区建设认识不到位，缺乏有效管理的情况，有的园区没有专人专班，专门机构统筹推进工作，缺乏持续性、有保障的投入，导致在推进工作的过程中缺少工作抓手。

精细化管理和服务还需加强提升。部分农科园区科技创新建设一体化推进的工作格局还没有建立健全，精细化管理服务水平还需进一步提升。园区管理服务体系尚有缺陷，监测评价工作在实际指导园区建设过程中还需进一步发挥“指挥棒”的功效，科技金融服务园区建设和产业发展上还需进一步探索更多路径。

资中血橙种植基地

创新环境营造、开放融合建设亟需完善。国家农业科技园区作为农村创新创业、成果展示示范、成果转化推广和职业农民培训功能的重要平台，目前创新创业环境营造上水平还不够高，东西部创新创业环境差距依然巨大。

育新机、开新局，乘势而上，新时代农科园区谋新篇

“十四五”时期，是全面推进乡村振兴、加快农业农村现代化的关键时期。党的十九届五中全会对优先发展农业农村、全面推进乡村振兴作出了部署。

船到中流浪更急，展望“十四五”，农科园区发展任重道远，驰而不息。

科技部将以***新时代中国特色社会主义思想为指导，牢固树立新发展理念，落实高质量发展要求，围绕乡村振兴战略部署，全力推进农科园区“333”战略布局，集聚创新要素，做强特色主导产业，打造一批建设水平强、科技含量高、引领带动能力强的国家农业科技园区，为乡村全面振兴提供有力支撑。

提高认识，加强重视。切实推动各级科技管理部门、地方党委政府进一步完善园区发展方向和发展思路，形成“国家有要求、省（市）有指导、市县抓落实”的工作格局。

完善布局，全面推进。进一步落实“333”布局，全面推进园区高质量建设，建立园区动态管理机制，通过开展园区评估、监测评价及调查研究等工作，以优胜劣汰的方式调整园区队伍，提升园区整体水平。

集聚资源，提升质量。以“100+N”开放协同创新体系为依托，加强与其他单位的横纵向合作，引导各类科技项目在园区落地示范转化，加快科技金融等创新资源向园区倾斜，助力园区基础设施建设，高新技术企业培育及产业发展。

强化管理，创新服务。加强管理服务水平。做好国家农业科技园区监测评价工作，为国家政策调整和实施提供依据，为做好顶层设计、提高创新能力、进行宏观决策提供理论服务和数据依据。通过创建《国家农业科技园区简报》和举办国家农业科技园区培训班等，推动当地园区建设发展水平。