加快补齐科技人才短板支撑贫困地区创新发展

文/胡熳华 李雅君 中国农村技术开发中心

党的十八大以来，党中央把贫困人口脱贫作为全面建成小康社会的底线任务和标志性指标，全面打响了脱贫攻坚战。***总书记强调，越是欠发达地区，越需要实施创新驱动发展战略。创新是第一动力，人才是第一资源。贫困地区要实现脱贫致富，关键在科技，根本在人才。人才的匮乏特别是科技人才的匮乏是贫困地区实现创新发展的最大短板。

政府主导实施国家人才计划引导科技人员进入脱贫攻坚主战场

为贯彻落实《国家中长期人才发展规划纲要（2010—2020年）》，充分发挥政府主导作用，提升边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区（以下简称“三区”）公共服务水平、改善民生，有计划地为这些地区输送和培养科教文卫等领域急需紧缺人才，促进实现基本公共服务均等化，推动区域协调发展，从2011年开始，中央组织部、财政部、人力资源和社会保障部、国务院扶贫办、科技部等十个中央部门联合实施《边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划》，每年引导10万名优秀教师、医生、科技人员、社会工作者、文化工作者到近1300个“三区”县工作或提供服务，每年重点扶持培养1万名“三区”急需紧缺人才。

科技人员专项计划是“三区”人才支持计划5个专项计划之一。2014～2020年，中央财政累计投入21.4亿元，支持中西部22个省市自治区和新疆生产建设兵团的1118个“三区”县累计选派12万余人科技人才，培训2万余人乡土人才。有效地将科技人才引入脱贫攻坚主战场，支撑了贫困地区创新发展，为打赢脱贫攻坚战提供了强有力的人才支撑和智力支持。

科技人员下沉服务贫困地区专项计划在脱贫攻坚中发挥重要作用

7年来，科技部、中央组织部、财政部、人力资源和社会保障部、国务院扶贫办通力协作，深入贯彻***总书记关于扶贫开发和科技创新的重要论述，协调组织各省区市科技主管部门，认真实施科技人员专项计划，使该人才计划在促进“三区”全面建成小康社会和打赢脱贫攻坚战的进程中发挥了积极作用，取得了显著成效。

形成了一支长期服务脱贫攻坚的科技人才队伍，缓解了贫困地区人才不足的困境。每年有计划、有组织地从省会城市和中心城市向“三区”县选派科技人员，累计服务6万多个乡镇20多万个行政村，在一定程度上缓解了贫困地区中高层次科技人才严重不足的困境，激发了科技助力脱贫攻坚的活力。

释放了广大科技人员的扶贫活力，将急需的先进实用技术送进贫困地区。选派的10多万名科技人员深入较为艰苦的老少边穷偏远乡村，围绕受援地主导特色产业科技需求和生产中的实际问题，引进推广超过15万项新品种新技术，建立示范基地近5万个，把科技、人才、资金、管理等要素融入受援地扶贫产业，实现了多方共赢。

培训和指导“三区”乡土人才，提升了贫困地区本土人才队伍素质和能力。据不完全统计，几年来累计举办2500多期培训班，参训人员既包括企业、合作社、农民协会等负责人，又有基层科技管理人员和致富带头人，为“三区”培养了6万多名素质好、能力强的本土人才，提升了基层科技人员的工作热情。

为基层科技创新工作提供了新抓手，进一步增强了党与广大贫困群众的纽带。科技人员专项计划实施后，基层科技部门既要为企业、合作社寻找合适的科技人员，又要为科技人员下乡提供跟踪服务，一下子“忙”起来。科技人才工作成为基层科技部门践行初心使命的重要载体，进一步密切了科技管理人员与广大贫困群众的联系。

不断完善人才支持政策进一步加强贫困地区科技人才工作

实施创新驱动发展、建设创新型国家，人才作为第一资源已成为各行各业争抢的“目标”。受自然环境和经济条件的影响，贫困地区既缺乏人才成长的“硬条件”，又不具备凝聚人才的“软环境”，处于人才争夺战的不利地位。深度挖掘内外资源、加快补齐科技人才短板是贫困地区当前乃至今后一段时间解决相对贫困问题、实施乡村振兴战略面临的一项重要任务。

加强组织领导，更好地发挥政府对贫困地区科技人才工作的主导作用。要坚持“一把手”抓“第一资源”，建立健全人才工作目标责任制。将科技人才发展列入县级党委政府干部考核范围，加强监测评估和督促检查。同时，充分利用市场手段激励人才，利用市场机制配置人才，鼓励和引导社会力量参与人才开发。

加大投入力度，大力实施面向贫困地区的科技人才工程。要进一步实施好并发挥好“边远贫困地区、边疆民族地区和革命老区人才支持计划科技人员专项计划”的作用，增加选派数量和经费支持力度，扩大贫困地区高层次人才的增量。贫困地区自身要设立科技人才专项，用以盘活、激励本土科技人才的存量。

强化公共服务，形成兼顾脱贫攻坚和乡村振兴的科技人才评价体系。要构建科学完善的科技人才服务脱贫攻坚和乡村振兴的绩效评价指标体系，既看重科技人才在贫困县摘帽、贫困村出列、贫困户脱贫中的实际贡献，又着眼科技人才在巩固脱贫成果、实现持续稳定发展中的作用发挥，引导科技人才多做立长远、打基础的工作。

营造良好氛围，在贫困地区形成依靠人才实施创新驱动发展的社会共识。要加强对脱贫攻坚中表现突出、贡献明显的优秀科技人才进行宣传表彰，大力宣传优秀典型事迹，讲好科技助力脱贫攻坚的故事，着力营造“发挥科技人才作用、创新驱动乡村振兴”的社会氛围。