创新技术服务模式 加快现代农业发展

文|甘肃省临泽县科学技术开发中心 汪世松

创新技术服务模式 加快现代农业发展

文|甘肃省临泽县科学技术开发中心 汪世松

甘肃省临泽县：选聘专职农民技术员的做法与启示

培育新型农民，是加快现代农业发展的必由之路，也是适应规模化生产和农业产业化发展的客观需求。近年来，临泽县结合农村劳动力技能培训工程实施，通过集中办班、现场指导、专家讲座、赴外观摩、创办培训基地等多种形式，每年对农村劳动力进行大规模培训，为加快现代农业发展培养了一大批人才。一大批农村实用人才脱颖而出，成为了发展现代设施农业的行家里手。

为满足广大农户对发展设施农业的技术需求，临泽县积极探索选聘专职农民技术员服务现代农业发展模式，由县财政每年筹措100万元，从各乡镇公开选聘50名农林牧方面技术过硬、声誉较高、农民认可的种植大户和种养能人为专职农民技术员，选聘16名运销大户担任专职农民经纪人，作为科技特派员补充，每人每年补助工资2.5万元，脱产从事技术指导和销售工作，有效地解决了农业专业技术力量不足的瓶颈制约，开创了农村“土专家”、“田秀才”服务现代农业发展的新领域。

一、主要成效

通过实行专职农民技术员开展技术服务制度，探索了市场经济条件下服务现代农业发展的模式。通过选派专职农民技术员就近开展技术指导，弥补了专业技术人员不足的问题，形成了由县、乡镇技术推广和专职农民技术员三位一体的农村科技推广体系，延伸了技术服务链条，实现了现代设施农业技术的全覆盖。通过多年来选聘专职农民技术员指导设施农业的实践来看，现代设施农业发展呈现出“四个提升、两个加快”的良好势头。

1.提升了现代设施农业的整体效益。实施农民技术员制度以来，通过推广和应用农业标准化生产技术，促进了农民收入的增长，全县日光温室亩均效益达到2万元，最高的达到35000元。据测算：全县1.2万多亩日光温室，由于农民培训和技术指导到位，效益大幅提升，平均按亩增5000元计算，仅此一项可增收6000多万元。

2.提升了农民技术员的技术服务水平。通过专家培、骨干带、赴外学等方式，农民技术员自身技术技能得到了提升，为产业发展提供了积极有效的服务。蓼泉镇农民技术员积极推广日光温室“夏栽、秋产、冬卖”技术，按照“提前育苗、提前移栽、早期培秧、中期促果、活体保鲜、待价出售”的思路，大力推广新品种，所移栽的温室蔬菜苗，比往年提前了45天左右。农民技术员陈军通过学习培训，成功取得国家专利证，注册了“陈军”西瓜品牌。去年将专业合作社的250亩西瓜分三次种植，拱棚错茬移栽，露地直播，可持续向市场供货，西瓜上市，产品供不应求，价格比一般西瓜市场价每斤高出0.2～0.3元，大拱棚西瓜亩均收入6000多元，露地直播5000元左右，最高的达到亩均7000多元，每亩纯收入1500元以上，比一般西瓜高出500元左右，种植效益十分明显。

3.提升了临泽农产品的知名度。通过农民技术员制度的实施，一大批农民技术员依托专业合作社率先注册果蔬商标，自主品牌意识明显提高。县果蔬流通协会为提高临泽果蔬知名度，注册了“临泽果蔬”商标，县聘的农民经纪人统一使用印有“临泽果蔬”标志的包装箱，分级包装，集中销售各类果蔬5000多吨，体现出了优质优价。农民技术员陈军，成功注册“陈军”牌西瓜，有效提升了当地西瓜的知名度。在农民技术员和经纪人的带动下，打造出了“遇仙桥”葡萄、“砾花”蔬菜、“陈军”牌西瓜等一批具有较高知名度的果蔬品牌，促进了现代设施农业的产业化和规模化进程。

4.提升了农村劳动力的科技素质。实行专职农民技术员开展技术服务制度，农民技术员积极发挥骨干培训教师的作用，在农时季节和各个关键环节逐片、逐棚进行现场技术指导，有什么问题解决什么问题，提高了培训的针对性和实效性，有效地解决了农村劳动力技能培训工程实施过程中农民培训需求多样化的矛盾，整体提升了农村劳动力技能培训工程的质量。农民技术员共开展培训190多场次，培训农村劳动力6000多人次。

5.加快了新品种新技术的引进推广。农民技术员对引进的新品种、新技术率先应用，起到了较好的示范带头作用，提高了广大群众对新生事物的认知程度，增强了农户发展设施农业的信心，加快了标准生产技术的应用、推广步伐。全国优秀科技特派员平川镇农民技术员杨万军积极流转土地1040亩，建成农业科技示范园，建成占地面积1500平方米的育苗中心1处，年繁育优质蔬菜种苗100万株，推广新品种20多个，推广有机质无土栽培、基质穴盘育苗、节水微喷滴灌等新技术15项，有力地提升了设施农业的科技含量。农民技术员位振军在开展日光温室农户技术跟踪指导服务的同时，引进推广了二苠圆茄、超亮1号、长茄702等五个优质茄苗5万株，在平川镇、蓼泉镇示范推广具有抗病强、果穗密、色泽鲜等诸多优点的以色列新品种西红柿博尔特30棚。通过引进新品种、新技术，加快了全县设施蔬菜提质增效步伐。

6.加快了现代设施农业发展步伐。通过农民技术员的示范带动和现场技术指导服务，促进了全县现代农业的发展。全县建成设施农业示范点35个，落实日光温室1221亩、钢架大棚2936亩、设施葡萄1450亩，现代农业发展势头强劲。新华镇向前村在农民技术员张万有的国家专利技术示范带动下，2013年修建钢屋架拱棚686座，今年通过农村劳动力技能培训和外地观摩学习，创造性建设全钢架双面连体日光温室20座，新建钢架大拱棚200座，累积钢架大棚和日光温室规模达到1100多座，户均3座以上。

二、主要做法

1.人员选聘上坚持“两公开”。选聘合格的农民技术员是做好技术指导服务的基础。根据农民技术员“全天候”服务和灵活、便捷、及时的特点，在农民技术员选拔上做到了坚持标准、严格程序、公开透明。一是坚持选人标准公开。在农民技术员择人标准上，提高准入门槛，坚持把从事设施农（牧）业生产达到5年以上，初中以上学历，年龄在50岁以下，种植经营温室1座以上（奶肉牛养殖5头以上），技术素质高、群众认可度高、示范带动能力强，带动周围群众脱贫致富作用明显作为选聘农民技术员的基本条件，确保选聘农民技术员自身素质硬，服务能力强。二是坚持选拔程序公开。在具体实施上，按照发布招聘公告、逐级推荐、乡镇初审、考核审查、决定聘用五道程序，乡镇、村通过大力宣传选聘专职农民技术员的目的意义、条件和方法步骤，提高了宣传的广泛性，使符合条件的农村实用人才都有参选的机会。选聘时由符合条件的人员通过自愿报名，村党支部、村委会、合作社（协会）推荐，乡镇初审合格后签署意见报培训办。县上组成选聘委员会，对初选人员进行考试、考核审查，确定拟聘任人选，由农业、林业、畜牧等部门拟定农民技术员服务的区域和示范点，由示范点所在乡镇、村与拟选聘农民技术员根据产业发展和农民技术员的专业特长进行双向选择，供需双方达成意向后，由农委、林业局、畜牧兽医局三家联合下文聘用。

2.组织管理坚持“两到位”。加强组织管理是提高农民技术员效能发挥的关键。针对农民技术员约束性和纪律性差的特点，在农民技术员管理上，实行了目标责任制度、周例会制度及效果评价考核制度，最大限度地调动了农民技术员的工作积极性。一是目标责任制度落实到位。制定下发了《临泽县农民技术员管理细则》，县培训办组织农业、林业、畜牧等部门及各乡镇与聘任的农民技术员签订了目标责任书，进一步明确了农民技术员工作任务、工作范围与工作职责，形成了一级抓一级、层层抓落实的工作机制。领导小组办公室还专门印制了农民技术员工作簿册，发放到每一个技术员手中，要求及时记载工作情况，乡镇、村（示范点）负责人定期调阅并加注意见，作为半年和年底考核的依据。二是日常监管落实到位。按照县聘乡镇管理的要求，明确站所和专人负责农民技术员管理，各乡镇都制定了农民技术员管理各项制度，把每周星期一确定为农民技术员例会，由农民技术员汇报上周工作开展情况，乡镇根据群众的需求和农时季节及时安排本周的工作任务。通过例会制度，增强了农民技术员之间的交流，及时解决了生产和技术指导中出现的问题，整体提高了农民技术员的工作水平和服务意识。在乡镇加强农民技术员管理的基础上，县上按照季度考核的要求，每季度深入乡镇和农民技术员所服务的温室大棚进行检查，对农民技术员技术服务水平和群众满意度进行调查和测评，作为年底考核和兑现绩效工资、奖励的依据，较好的调动了农民技术员开展技术服务的积极性。

3.指导服务坚持“两为主”。灵活服务方式是提高指导效果的核心。充分发挥农民技术员动手能力强和示范带动能力强的特点，认真开展农村劳动力技能培训和生产技术指导工作。一是以示范带动为主，建好示范棚，带好骨干户。农民技术员既是技术指导者，也是生产者。在依托市、县、乡（镇）培训示范基地开展集中培训的同时，要求每一名农民技术员把自家的大棚圈舍按照标准化生产技术规程进行生产管理，打造为高标准示范棚、培训棚、观光棚、新品种新技术展示棚，通过亲自示范操作，做给大家看，带着大家干，把各项生产理念潜移默化灌输到广大农户心中，把各项技术传送到周边农户之中，起到了良好的带动作用。每名农民技术员培养5名种养殖大户，通过传帮带，提高示范带动能力。二是以现场技术指导为主，提高培训覆盖面。充分发挥农民技术员就近指导、快捷、高效的特点，严格按照温室大棚、设施葡萄、奶肉牛管理的技术规程和标准，通过进圈入棚，手把手教等形式，从生产管理的关键环节入手，从解决实际问题入手，把一整套生产技术分解细化，农业技术员围绕种子育苗、种植起垄、品种倒茬、高温闷棚、病害防治等技术开展培训，林业技术员围绕设施葡萄的整形修剪、花果管理、抹芽摘心、病害防治等技术开展培训，畜牧技术员围绕奶肉牛品种选优、饲料喂养、青贮氨化、疫病防治等技术开展培训和技术指导，切实提高了培训指导的针对性。在督促农民技术员认真开展培训的同时，加强对农民技术员的绩效考核，结合各项检查和农村劳动力技能培训的开展，让参训农户对农民技术员服务满意程度进行测评，并将广大农户对农民技术员的意见建议及时反馈，便于农民技术员及时改正，做到了边工作、边完善提高。

4.技术员培养坚持“两结合”。通过选聘农民技术员开展技术指导，大力培养一批业务水平高、技术指导强的“双师型”农民教师队伍。一是专家授课提高理论水平和赴外学习拓宽思路相结合。为加快农民技术员成长步伐，先后邀请山东寿光原蔬菜局局长、蔬菜专家刘明杰教授，甘肃省蔬菜专家赵贵宾研究员，河南省郑州市红枣科学研究院赵旭升院长，甘肃农业大学常永义教授等20多名全国知名的葡萄、红枣、蔬菜、奶牛、肉牛等方面的高级专家为全县现代农业发展开展咨询服务、技术讲座和集中培训。同时，每年选派农民技术员到山东寿光、内蒙古通辽、新疆哈密等地跟班学习，启迪思路，开扩视野，激发了农民技术员加快产业发展的积极性。二是实行专业技术干部联系培养农民技术员制度和搭建短信平台及时为农民技术员提供技术支撑相结合。县上安排了36名畜牧、农业、林业等农口部门专业技术人员联系帮扶农民技术员，开展技术人员“一帮一”结对联系帮扶活动，及时帮助解决农民技术员在生产、经营中的技术难题。通过在生产过程中的技术指导，不断提高农民技术员实际操作能力；在生产季节，县农委与县移动公司联合开通了“农事通”短信平台，按照农时季节，通过手机将温室种植、养殖、法律法规等方面的信息和技术发送到农民技术员手中，指导农民技术员抓住关键环节开展技术服务。

三、启示

1.高度重视农村实用人才的培养是选拔专职农民技术员的基础。建立农村实用人才队伍是现代农业发展的客观需求，也是今后培养新型职业农民的必然选择和趋势。只有牢固树立科学技术是第一生产力的观念，通过专家培、典型带、政策扶等多种措施，营造农村实用人才竞相迸发的环境条件，持续不断的开展多层次、多类型的农村实用人才队伍培养，才能为选拔专职农民技术员奠定良好的基础。

2.严格选拔标准是建立高素质专职农民技术员的前提。建立农民技术员队伍就是充分发挥农民技术员就近、便利的优势，实现技术指导的全覆盖和解决问题的全天候。选拔农民技术员，要把技术素质高、群众认可度高、示范带动能力强、服务意识强的人选拔到技术员队伍中来，就必须坚持标准、提高门槛、层层选拔、宁缺毋滥，只有人员选准了，才能有效地发挥其职能作用。

3.管理到位是有效发挥专职农民技术员作用的关键。专职农民技术员作用发挥好不好，既要靠良好的制度约束，又要靠严格的管理，才能最大限度发挥他们服务现代农业发展的优势和作用。从临泽县对专职农民技术员的管理实践来看，普遍学历浅，实用技术经验强，为农服务的意识和广大农户的需求还有一定差距，因此，要建立一整套定期考核和平时考核相结合的考评机制，乡镇确定专人按照农时季节全程进行跟踪管理，及时把农户的意见建议反馈给农民技术员，才能建立一支活力强、服务态度优、群众公认的农民技术员队伍。

4.政策激励是保持农民技术员队伍生机与活力的保障。发展现代农业，要有一支稳定的人才队伍来支撑。建立农民技术员队伍，就是要建立持续的财政支撑体系，靠政府出资购买公共服务，才能形成农村实用人才竞相开展农业技术服务的良好氛围；要按照动态调整的方式，优胜劣汰，始终保持农民技术员队伍生机和活力；要从政策、资金等方面加大农民技术员的扶持力度，积极支持农民技术员开展创业、领办专业合作社，通过他们的言传身教和示范带动，激发周边农户转变观念，增强发展现代农业的信心，整体提升现代农业的发展进程。

5.示范带动是整体提升农民科技素质的有效举措。发展现代农业，提升农业产业化水平，必须全面提高农民的科技素质和水平。建立专职农民技术员队伍，就是要充分发挥农村“土专家”的技术优势和就近服务的便利条件，按照农时季节，面对面的开展技术指导，把整套的设施农业栽培管理技术分解、细化，传授给广大农民，让农民在干中学，在学中干，使各项技术入脑、入耳、入心，整体提高解决问题的本领；就是要发挥专职农民技术员的示范引领作用，通过专职农民技术员试验示范和言传声教，把各项新品种、新技术展示给农户，不断转变农民的思想观念和认知水平，激发广大农户的热情和创业能力，整体推进现代农业规模化、产业化发展水平。