肥料管理立法刻不容缓

文|刘红芳 国家化肥质量监督检验中心

肥料管理立法刻不容缓

文|刘红芳 国家化肥质量监督检验中心

1989年，农业部发布《中华人民共和国农业部关于肥料、土壤调理剂及植物生长调节剂检验登记的暂行规定》，标志着我国肥料登记管理制度的建立。2000年，《肥料登记管理办法》颁发，进一步规范完善了肥料登记制度，除办法中规定的免于登记的产品外，凡在中华人民共和国境内生产、经营、使用和宣传的肥料产品，都应当登记。新型肥料的登记也必须经过农业部指定单位检验和正规田间试验，充分证明其效益、无毒、无害。2010年以后，水溶肥料、土壤调节剂等新型肥料发展迅猛，对肥料管理制度也提出了新的要求和考验。

目前，在农业部登记的有效肥料登记达6000多个，涉及肥料企业3000多家，随着新增登记迅速增长，迫切需求肥料登记管理的进一步规范。我国肥料登记实行目录管理，主要包含六大类肥料，包括大量元素类、中量元素类、微量元素类、有机水溶肥料类、土壤调节类及近年来新增的肥料增效剂类，这涵盖了近21种肥料。肥料登记目录实行动态式管理，随登记产品的增加而动态变化，并向社会公布。在受理肥料登记申请的过程中，只要在目录范围之中，该申请就可以进入评审阶段，肥料登记申请程序相对简易，所以近年来境内、境外的申请量剧增。

另一方面，肥料种类繁多，为更好地评审其申请依据，技术性的规范管理尤为重要。因此，当前针对肥料产品，农业部已制定了涉及产品标准、方法标准、限量标准、评价标准等在内的30多项标准，形成了一系列的技术支撑体系。新型肥料种类繁多，推陈出新的速度极快，尤其是在政府意欲补贴引导某类肥料时，该种类肥料登记申请量往往暴增，这就要求肥料登记的评价方法、检测方法、毒性鉴定等技术管理方法也必须随之更新换代。

以缓控释肥料为例，中、小型企业申请的格局随着复合肥等大企业的介入而被打破，申请量相对较大，目前已经取得登记证的缓控释肥已经超过10个。缓控释肥与其他肥料不同，缓控释肥料是通过包膜技术干预肥料养分释放速率，以满足作物的特定生长期所需的肥料。在对缓控释肥的登记鉴定中，新增加了关于释放率的检测；此外，其肥效不能简单地以是否增产为评价标准，其包膜材料的安全性，包括包膜的降解性、着色物是否含有毒性物质等都是缓释肥评价的重要因子。在效果试验方面，目前也已制定了一些包括节肥省工、环境保护效能等在内的试验要求。

随着新型肥料的发展，土壤调理剂类产品越来越多。土壤调理剂是由农用保水剂及富含有机质、腐殖酸的天然泥炭或其他有机物为主要原料，辅以生物活性成分及营养元素组成，旨在通过打破土壤板结、疏松土壤、提高土壤透气性、降低土壤容重，促进土壤微生物活性、增强土壤肥水渗透力等方式改良土壤，提高农作物产量和改善农产品品质。如果在安全上不把关，一旦不安全的土壤调节剂进入土壤，土壤遭到破坏，损失将十分严重。

相对于新型肥料的高速创新，肥料检测技术发展仍然远远不够，迫切需要在技术体系规范上有所作为。此外，目前我国肥料管理依据仍然主要依赖于2000年出台的《肥料登记管理办法》，它属于部门规章，法律效力低，管理权限小；并且由于时间太长，已经不能很好的适应当前肥料和肥料市场监管及发展的要求。肥料管理法律制度的建设明显滞后于肥料行业的发展，肥料安全问题突显，加快肥料立法的进程刻不容缓。

（注：本文由本刊记者周蓉根据作者在“创新五方谈”论坛录音整理）