开展科技兴县（市）工作推动基层科技创新——湖北省案例研究

文|李艳 中国农村技术开发中心

开展科技兴县（市）工作推动基层科技创新
——湖北省案例研究

文|李艳 中国农村技术开发中心

我国科技兴县（市）工作始于1992年，经历了起步阶段、推动阶段，进入了规范发展阶段。二十年来，科技兴县（市）工作坚持党的科技工作方针，贯彻科教兴国、人才强国、可持续发展战略，开展了多项工作，有效地调动了市、县、区依靠科技进步推动经济和社会发展的积极性，增强了区域科技创新能力和综合竞争力，深受地方各级政府的欢迎，在全国各地形成了重视、支持和依靠科技的良好氛围。

科技兴县（市）工作取得了显著成效

构建了“全国县（市）科技进步考核”核心工作，在此基础上积极拓展工作范围，从工作环境建设和管理系统建设等方面形成了一套完整的工作体系。2013年度参加全国县（市）科技进步考核单位3320个，县级单位参加率为99.9%，基层科技工作监测与管理信息系统日趋完善。

国家科技进步示范县（市）建设，是在考核通过的基础上，在全国选择科技进步水平高、具有区域代表性的县（市），通过加强指导和支持，探索和总结加速县（市）科技进步的途径和经验，对同类地区发挥示范和引导作用。

科技兴县（市）工作促使地方各级政府对科技工作重视程度不断增强，本级科技投入有较大幅度的增长，科技活动增强，科技产出明显提高，市场调节和配置科技资源的作用越趋显著。

科技部农村中心近期组织开展了对湖北省科技进步情况的调研工作，便于及时了解地方科技进步工作的组织实施、进展，便于总结经验，完善管理，促进科技工作的进一步发展。

基层科技工作的主要经验——以湖北省县（市）科技进步为例

各地在开展科技兴县（市）工作中积极探索和开创了许多新的做法。逐步形成了各具特色的发展模式。自2004年至今，湖北省共有5个市、县、区被科技部批准为科技进步示范县（市），它们分别为武汉市江岸区、洪山区，黄石市，襄阳市，广水市。湖北省科技兴县（市）工作在国家科技部的指导下，在湖北省委、省政府的正确领导下，在全省各级党委、政府及科技管理部门的共同努力下，全面贯彻落实科学发展观，深入实施科教兴省战略，积极开展县（市）科技进步考核工作，培育国家科技进步示范县（市），通过政策引导，整合优势科技资源，发挥科技在县（市）经济社会发展中的支撑和引领作用，不断加强县（市）科技工作，提升县（市）科技进步水平和支撑能力，推进区域创新建设，使县（市）自主创新和科技成果转化能力不断增强，科技支撑经济社会发展的作用日益显现，科技兴县（市）工作呈现出良好的发展态势。湖北省在科技兴县（市）工作上主要采取了以下措施：

领导重视到位，有力地促进了“第一把手”抓“第一生产力”

创建全国科技进步示范县（市）领导小组和国家可持续发展实验区领导小组，充分发挥各级政府科技工作领导小组的职能作用，各级主要领导亲自抓，加强对全省科技工作的统筹协调，进一步树立大科技的观念，组织和动员全社会科技力量服务于“两型社会”建设。其次，建立政府领导与重点企业对口联系制度，开通“重点企业便利直通车”政务平台，加快转变职能，创新管理模式，深入辖区企业开展科技专项调查研究，撰写调研报告，鼓励和支持企业自主研发创新，指导并推动全区科技进步创建工作。第三，加强对全省科技进步和科技创新工作的战略规划、总体方案、工作目标的制定、贯彻和实施，各级政府及时召开办公会，每年专题研究科技工作，协调解决科技企业和产业发展中存在的问题，对街道党政一把手在科技进步和科技创新方面的工作进行专项考核，为建设科技进步示范县（市）提供了有力的组织保障。第四是调整充实了由各高校、科研院所的专家教授组成的“专家决策咨询委员会”，注重发挥专家评审、论证和决策建议方面的作用，对全省重点建设项目、科技计划、科技进步奖、可持续发展项目进行科学论证和鉴定，为示范县（市）建设提供科学的理论指导。

政策措施到位，有力地促进了县（市）科技行政部门及其能力建设

全面落实中央和省各项科技政策法规，落实国家和省科技大会和技术创新会议精神，在深化改革、增加投入、完善制度、制定政策等方面采取一系列重要措施。在机构改革中，各科技局不仅内设机构未减少，还成立了知识产权局。很多县（市）的科技行政部门从“边缘”走向“中心”，形成科技行政部门领唱、各部门和全社会大合唱，大家齐心协力，使得科技兴县（市）工作开展得有声有色，在县域经济中农、科、教结合，产、学、研结合，形成科技促进经济和社会发展的互动效应。加强了对党政一把手完成科技工作目标的考核，对在科技进步示范县（市）建设中作出贡献的党政一把手给予奖励，增强了党政一把手的科技意识和抓科技工作的能力。

经费投入到位，有力地促进了县（市）科技投入的增加和科技创新能力的增强

政府把科技投入作为衡量科技意识强弱、科教兴区战略落实与否的一项硬指标，确保科技投入落实到位。如武汉市江岸区，2011年、2012年区级科技三项费投入7007万元和8206万元，均占到当年区级财政收入的2.1%。为加快中小科技企业的发展，区政府专门设立风险补偿资金与建设银行合作签订了《江岸区中小企业助保金贷款管理办法》，政府出资一小部分，即可为企业提供3亿元的融资规模。通过“助保贷”方式，科技企业只需提供贷款金额40%的抵押物或担保就可以获得银行贷款，目前已有20多家企业加入到“助保贷”业务。黄石市积极探索科技金融结合的新途径，出台了《黄石市金融支持科技创新的指导意见》、《黄石市科技项目贷款及贴息管理办法》、《黄石市专利权质押贷款管理办法》等政策措施，设立了科技型中小企业产业化贷款贴息项目。近年来，通过科技项目贷款贴息、专利权质押贷款等，帮助企业获得银行贷款5.6亿元。

重视创新平台建设，有力地促进了县（市）基于本地的特色和优势开展科技进步工作

省政府将科技企业孵化器建设作为培育和发展高新技术企业、增强核心技术研发与创新能力、实现专利成果产业化的重要载体，为中小企业实施科技创新提供了良好的发展环境。如2008年6月，江岸区政府投入5000万元启动江岸区高新技术创业中心建设，于2010年投入运营。两年来发挥创业中心孵化培育的引领示范作用，以正远电气、金运激光等高新技术企业为龙头，引进了32家现代高端技术服务类企业入驻孵化。岱家山科技创业园是该区首家村办高新技术创业孵化园区，通过培育和扶持一批节能环保创新技术示范企业，放大园区研发创新效能，以节能环保、光电子、机电一体化等政策导向产业为重点，新引入了科技型企业145家。2012年实现工业产值4.26亿元，同比增长57%。2012年12月，岱家山科技园被国家科技部正式认定为国家级科技企业孵化器。

建立科技创新机制，提高县（市）经济可持续创新能力

一是创新产、学、研结合的人才工作机制。依托省人才项目政策，完善各地优秀人才培育机制。开展特殊人才“贴心服务”，为一批特殊人才在湖北扎根发展营造良好的发展环境。

二是构建科技进步与可持续发展相互促进的互补机制。在依靠科技进步促进经济发展的同时，湖北省还致力宣传倡导可持续发展理念，培育可持续发展示范项目，努力探索经济、社会和资源环境协调发展的途径。

总结与建议

通过科技进步实践，湖北省县（市）科技进步工作构建了支撑点，找准了切入点，形成了两种基本发展模式：一是技术创新示范模式。把企业作为自主创新的主体，针对科技创业企业成长的不同阶段，建立支持科技创业企业由小到大迅速成长的梯次推进机制、多级助推模式和全程孵育体系，完善以企业为主体的、自主开发和技术引进相结合的技术开发途径，同时通过政府投资引导，促进以科技园区为基地的技术聚集与扩散，从而促进科技创新成果的产业化与转化。对企业技术创新成果转化成功的项目，不断总结，加强示范和推广，形成了“政府引导、资源整合、技术创新、重点示范”的技术创新示范模式。二是可持续发展模式。在推进科技进步中始终坚持可持续发展原则。一方面，以科技推动社会事业的发展，以科技提高城市建设的发展水平，加强人口、资源、环境、劳动安全、防灾减灾等领域重点技术的研究开发和推广应用，改善生活质量，提高生活水平；另一方面，在推进科技进步中，走资源消耗低、环境污染少的经济与社会可持续发展道路，形成了具有特色的科技进步与可持续发展实验区相结合的模式。

在今后的工作中，为提升基层科技工作的理论水平，科技系统应进一步加强县（市）科技工作基础研究与积累。加强重点课题研究，整体提升科技进步理论与实践能力和水平。加强对区域科技进步工作的宣传，特别是对县（市）科技工作的宣传，使之形成推动基层科技进步的有效激励和工作自觉。对于发现存在的问题，要利用各种资源分析问题、解决问题。对于基层科技工作中支持的科技项目和产业项目，做到立项一批，监督一批，完成一批，验收一批，从而促进科技兴县（市）工作的良性发展。