基于胜任素质模型的乡镇公务员考试机制研究

苏芹

摘要：知识经济时代，接受高等教育的毕业生人数越来越多，就业的竞争压力日益增大，公务员一直被视为铁饭碗。目前我国公务员考试机制即笔试和面试，笔试即全国统一的笔试试卷，面试注重考察应试者的特殊能力，对于这种固定的考试机制，易使考生经专门辅导班的辅导取得高成绩，在进入公务员队伍之后，本身具备的能力却无法满足岗位的要求。因此，公务员制度改革要从源头进行，设置科学、合理的考试机制，尽量实现能岗匹配。本文主要是以胜任素质模型结合乡镇公务员考试机制，设计更加合适的考试机制，保证公务员考试的公平、公正，最大限度的实现人才选拔.

关键词：公务员;乡镇公务员;胜任素质模型;考试机制

中图分类号：D630.3 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）016-0433-02

一、理论基础

（一）公务员的定义：笔者认为公务员是指代表国家进行各种事物的行政人员的总称。

（二）公务员考试定义：笔者认为公务员考试即政府和党政机关对行政人员的考察过程。本文所指的公务员考试是地方公务员考试——乡镇公务员考试。

（三）胜任力的定义：本文的胜任力指的是乡镇公务员能够胜任招考单位所公布的岗位的各种能力、素质、动机等的总和。

（四）胜任力素质模型的定义：胜任力模型，也是胜任素质模型，是指担任某一特定的任务角色所需要具备的胜任力（知识、技能、特征）的总和。公认的胜任力基本模型，是由美国学者麦克利兰提出，由sDenser完善的冰山模型。

二、乡镇公务员考试机制现状及存在的问题

（一）考试内容不灵活

我國乡镇公务员的考试内容主要是《申论》、《行测》以及结构化或半结构化面试，考试内容和程序是确定的，内容不论岗位也是同质的，再加上公考培训机构，经过短期的培训与学习，便熟悉出题与答题套路，取得高成绩，这却并不能代表能力。比如，现在多数公务员面试环节引入无领导小组讨论，无领导小组讨论本身是一种非结构化面试，但是所谓无领导小组讨论也只是在讨论层面，也就是停留在理论层面，而对于乡镇公务员来说，主要的任务是工作，本文认为在面试时可以采取情景模拟的方式，模拟真正的工作流程，考察考生的实际工作能力。

（二）考试方式单一

目前，我国公务员考试方式分为两种：笔试、面试。这两种方式都侧重于考生自我评价，考试方式单一。故本文认为在公务员考试中需要更加重视素质的考验，可以在面试与笔试之后增加一项评价考试，即借鉴绩效考核中的360。绩效反馈法，在面试与笔试结束之后，通过计分选出符合岗位条件的考生，对这些符合条件的考生进行360。的评价考试，对于有工作经历的应考者可以从上级、同事、客户、朋友方面分别进行评价，再与应考者本身的自我评价和考官评价相结合，从而选出更合适的人，同上，若是应届毕业生，可以从老师、同学、朋友、舍友方面分别进行评价，再与应考者本身的自我评价和考官评价相结合。

（三）考试过程不透明

我国公务员考试过程在一定程度上仍然是封闭的，虽然现在的考试结果会在公务员考试网上进行公布，但是公务员考试网的受众也仅仅局限于报考的考生，屏蔽了社会大众。本文认为可以增加由招考单位统一公布考生成绩这一环节，招考单位不仅在考试官网上公布成绩，还可以联系其他的传统媒体、互联网进行报道和公布，这样便于考生在了解自己成绩的同时知晓其他人的成绩，也让各个考生的成绩曝晒在阳光下，同时还可以让考生在自己所查的成绩与官网公布的成绩相矛盾或对自己的成绩由疑问时进行成绩复核或是对他人成绩进行举报。

综上所述，我国乡镇公务员考试机制不健全，考试内容是提前被安排好的缺乏灵活性，考试方法仅仅局限于笔试和面试，考察方式太单一，考试过程有所封闭。乡镇公务员最能代表公民的意愿，因此乡镇公务员的考试机制需要不断完善，不断改进，做到考试的公平公正、科学有效。

三、胜任力素质模型在乡镇公务员考试中的应用

（一）胜任力素质模型的构建——以济南市莱芜区为例

在构建胜任力模型时，通过行为事件访谈法、专家访谈法获取了济南市莱芜区乡镇公务员一般的胜任特征，以及拥有高绩效的乡镇公务员所具有的胜任特征，并通过调查问卷法构建了济南市莱芜区乡镇公务员的胜任力模型。

1.确定胜任特征

本文通过分别对济南市莱芜区的乡镇基层公务员和在2016年到2018年度具有高绩效的优秀乡镇公务员进行行为事件访谈和专家访谈，获取了济南市莱芜区乡镇公务员通用胜任特征，再加上与麦克利兰的冰山模型相结合本文构建了知识、能力、个性特质、动机四个维度。形成的济南市莱芜区乡镇公务员通用的胜任特征为：知识维度包括政治素质和专业知识;能力维度包含人际沟通能力及应变能力;个性特质维度由责任感与执行力组成;动机维度是为民服务意识跟价值观匹配构成。

济南市莱芜区2016年-2018年度高绩效乡镇公务员通用胜任特征为：知识维度的政治素质;能力维度的人际沟通能力和应变能力;个性特质维度的执行力及责任感;动机维度的为民服务意识。

2.构建胜任素质模型

经行为事件访谈和专家访谈得出济南市莱芜区现有的乡镇公务员共有的胜任特征，为了设计济南市莱芜区乡镇公务员胜任素质模型，进一步进行了调查问卷，通过向济南市莱芜区乡镇公务员经由网络发放调查问卷，发放了43份调查问卷，收到了40份的反馈。调查问卷中利用了Likert特量表法，将上文中得到的6种高绩效乡镇公务员胜任特征按照“非常重要”“重要”“一般”“不重要”“非常不重要”分为5个等级，并分别赋值5、4、3、2、1。通过调查问卷得到的政治素质、人际沟通能力、应变能力、执行力、责任感、为民服务意识的胜任特征均值统计结果分别为：3.88、4.01、2.20、4.25、2.59、4.14。

从上可以看出：应变能力与责任感的平均值<3，即在济南市莱芜区乡镇公务员心中应变能力与责任感的重要性是低于“一般”，是不重要的。所以胜任特征还剩余：政治素质、人际沟通能力、执行力、为民服务意识这4种。

结合上文提到的四个维度（知识、能力、个性特质、动机）可以建立的济南市莱芜区乡镇公务员胜任素质模型即：知识维度的政治素质、能力维度的人际沟通能力、个性特质的执行力、动机维度的为民服务意识。

3.胜任素质模型应用

濟南市莱芜区乡镇公务员胜任素质模型由四个维度组成：知识、能力、个性特质、动机。知识维度包括政治素质;能力维度包括人际沟通能力;个性特质维度包括执行力;动机维度包含为民服务意识。在日常实践中可以应用胜任词典进行考评从而选拔到优秀人才。（见表1）

本节主要从胜任素质模型构建步骤上，阐述了如何构建乡镇公务员的胜任力模型，并以济南市莱芜区为例进行了模型构建。经由分析济南市莱芜区乡镇公务员的胜任力特征，设计出胜任力模型，划分胜任特征的行为等级，建立了完整的胜任力模型词典，为后续开展基于胜任力模型的乡镇公务员考试机制构建工作奠定了基础。

（二）基于胜任素质模型乡镇公务员考试机制构建

从上文论述中总结出对乡镇公务员的胜任力的考察应该集中于政治素质、人际沟通能力、执行力、为民服务意识。其中人际沟通能力、执行力、为民服务意识主要侧重于靠面试环节进行考查，政治素质需要笔试与面试相结合进行测试。

1.设计科学的考查政治素质的笔试试题

设计一些关于思想政治理论的试题，试题可以分为两部分：第一部分是关于政治理论的基本知识的考查;第二部分是结合理论知识探讨当前的时事。具体如下：

第一部分基本政治理论与知识

（1）党的宗旨、地位、性质、基本路线、根本性建设分别是什么？

（2）马克思辩证唯物主义的基本问题是什么？辩证唯物论的基本原理有哪些？辩证认识论的基本原理有哪些？辩证唯物主义与历史唯物主义的区别在哪？

（3）中国特色社会主义理论体系包含什么内容？中国特色社会主义包括哪四项内容，其中各自的内涵是什么？

第二部分时事政治题

（1）如何理解“中国特色社会主义进入新时代”？

（2）为什么说***中国特色社会主义新思想是马克思主义中国化最新成果？

（3）为什么说中国共产党“应运而生”？

2.建立有针对性的面试试题

如前文所述，面试环节考察乡镇公务员的人际沟通能力、执行力、为民服务意识，同时也需要考察政治素质。面试中采取情景模拟的方式。题目详述如下：

（1）政治素质

你对法轮功有了解吗？你觉得他是什么样的组织？你是否考虑过加入法论功组织？在你看来，马克思主义与法轮功的区别是什么？

（2）人际沟通能力

设定一个情景，假如你是一名普通的科员，你正在做副科长给你的一项任务，时间要求比较紧，要求你五分钟内完成上交，与此同时，科长要求你现在、立刻跟着他去做一个会议记录，会议持续时间30分钟，这个时刻，你该怎么办？

（3）执行力

设定一个情景，清明节将至，你们部门要开展一个关于清明节的纪念晚会，你的上级任命你为此次晚会的负责人，同时要求此次晚会既要体现清明节的节日氛围，还要贯彻党中央提出的社会主义核心价值观的理念，你该怎么设计此次晚会？

（4）为民服务意识

假设你是一名普通的银行职员，你们银行上班时间是早上8：30，可是今天早上8：00的时候我（面试考官）来到你们的银行，说是要办理流水账打印的业务，这时候你要如何处理？

综上所述，乡镇级公务员考试机制的设计与胜任素质模型相融合，制定特定的胜任力，对应考者进行有针对性的考核，从而保证能够为公务员队伍招收到能岗匹配的公务员。

四、结语

21世纪的国家或企业人才是根本，十九大后，中国进入新时代，同时也是我国全面建成小康社会、顺利推进中国特色社会主义伟大事业的关键时期。更加标志着公务员选拔形势的严峻性。因此乡镇公务员考试机制所存在的问题亟待解决，在实践中，要将胜任素质模型与乡镇公务员考试机制相结合，形成科学、合理的考试机制。