农民增收潜力在哪？

◆文│本刊编辑部

农民收入能否增长关系着社会稳定和国家的粮食安全。增加农民收入，扩大农民增收空间是进行收入分配改革和深化农村改革的一个重要环节。截止到2011年，我国已经实现了粮食产量连续8年增长，但遗憾的是丰收却不等于增收，如果碰上自然灾害，农民的日子则变得更难。

镜头一：

杨福堂是湖南省桃源县的一位普通农民，他种了一辈子田，一家七口至今仍挤在一个屋子里。老杨说这几年国家免除了农业税，生活比过去好些了，但是靠种粮过日子仍然显得紧巴巴的。“打一次农药就要花四五十块，还要买棉籽种，又要买棉花的底肥，面肥和尿素，这都是要出钱的，一年要几千块。”老杨的话语中透着些许无奈。

镜头二：

云南会泽县大箐村村民，一年到头过着最朴实的面朝黄土背朝天的生活，家里有两亩地，还有一些牲口，这就是他全家的收入来源。而近来大箐村的干旱使得庄稼歉收，每天从村外背水已成为生活的一部分，日子过得更加不易。

国家统计局数据显示，2011年，我国有29个省的农民收入增速整体快于城市居民收入增速。2011年农村居民人均纯收入实际增长11.4%。虽然连续八年农民收入增幅较大，但是距离农民腰包鼓起来还有很大的差距。特别是金融危机、欧美债务危机以来，依靠农产品价格增收、依靠农民外出务工增收，形势都不容乐观，农民收入增幅今年可能会出现回落。

国务院总理温家宝3月5日在十一届全国人大五次会议上作政府工作报告时提出，要促进农业稳定发展和农民持续增收。坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重。

当前农民收入增长的瓶颈是什么？如何破解农民增收的难点？这些问题成为今年两会代表委员最为关心的话题。

热议声音

袁隆平（全国政协委员、中国工程院院士）：

我今年的建议是政府要以较高的价格收购农民的粮食，然后以平价出售粮食。这样既保证了国家粮食安全和价格的平稳，又能大大提高农民种粮的积极性和收入。

粮食是宝中之宝，粮价是百价之基。粮食价格的上涨，会牵一发而动全身，导致百物的价格上扬，它一涨其他东西都要涨，甚至引起社会动乱。粮价涨不得！但是另一方面，粮价偏低则谷贱伤农，影响农民种粮的积极性，甚至影响国家的粮食安全。为了保护农民种粮积极性，国家出台和实施了多项惠农政策，如粮食最低保护价、粮食直补、良种补贴等，对促进粮食生产起到了一定的作用。但是力度不够大，种粮农民的收入仍然相当微薄。

根据湖南省物价局调查统计，2010年农民种植每亩水稻的纯收益是186.2元，但其中包括104.1元的国家粮食直补，实际上不含补贴农民的纯收益只有82.1元。2011年，由于生产成本上升了121.6元，农民种植每亩水稻纯收益仅有116.6元，除去109.1元的国家粮食补贴，农民纯收益只有7.5元。”

农民可怜呀！国家要对粮价政策做出根本性改革。我这个建议希望得到高度重视。

范小建（全国政协委员、国务院扶贫办主任）：

虽然现在农民的收入有了增长，排在第一位的还是打工收入，所以提供更多的就业机会，是增加农民收入的重要渠道。另外一个就是，从农业产业本身的发展来讲，要进一步提高科技含量，把握住这两点，就把握了农民增收的大头。

姜卫东（全国人大代表、山东五征集团董事长）：

一方面是产业结构调整，一方面是增加产量，再就是提高效率，还有价格问题，现在农产品价格太低。

陈鸣明（全国人大代表、贵州省黔西南州委书记）：

我觉得现在最根本的还是项目扶贫，通过项目的方式把农民带动起来，比如说特色优势产业做大做强以后，然后农民可以采取土地入股的方式，或者入股以后再去打工。

廖国勋（全国人大代表、贵州省铜仁市委书记）：

让农民增收首先要改善生活条件、生产条件、物流条件，所以现在，包括高速公路建设、通村公路、通乡邮路、水利设施建设，这是放在重中之重的工作。

钱国玉（全国人大代表、河南省财政厅厅长）：

作为地方政府来讲，首先是在农业保险方面，在农民做种植业、养殖业的时候给他们进行政策性的农业保险，中央财政给予一定支持、地方财政也筹措一笔资金，让这些农民遇到自然灾害等意外的风险之后及时得到补偿，这样能保证正常生产以后的收入。

刘永好（全国政协委员、四川新希望集团董事长）：

现在在合作经济组织里面，每个养殖单元养十万只鸡的时候，几乎是一只鸡赚一块钱，那么他一年的收入就超过十万块，这就是农民收入的增长，这叫转变生产方式。

陈秀兰 （全国人大代表、江苏里下河农科院党委书记）：

我觉得农业科技可以提高农作物的产量，同时通过发展农业科技来发展高效农业，从而提高农民收入。

史贵禄（全国人大代表、陕西荣民集团董事长）：

要特别重视整合高等院校、科研机构等科技创新资源，建设一批国家级、省市级高科技农业示范园区，使其真正成为农业科技成果转化的“孵化器”和现代农业技术、设备、品种的“博览园”，使新科技成果与亿万农民面对面，让科技切实为农业发展、农民增收、农村腾飞插上金色的翅膀。

延伸阅读

2012政府工作报告摘录

促进农业稳定发展和农民持续增收

在工业化和城镇化发展进程中，要更加重视农业现代化。必须坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，进一步加大强农、惠农、富农政策力度，巩固和发展农业农村好形势。

稳定发展农业生产，多渠道增加农民收入。继续开展粮食稳定增产行动，稳定粮食种植面积，着力提高单产。引导农民调整结构，扩大紧缺、优质农产品生产，支持蔬菜、肉蛋奶、水产品等生产。农业补贴要继续增加总量，提高标准，扩大范围，完善机制，新增补贴重点向种养大户、农民专业合作社及各种生产服务组织倾斜。

继续提高粮食最低收购价，今年小麦、稻谷最低收购价平均每50公斤分别提高7.4元和16元。健全主产区利益补偿机制，增加粮油、生猪等重要农产品生产大县奖励补助资金。实施新10年农村扶贫开发纲要，按照新的国家扶贫标准，全面做好扶贫开发工作，加大集中连片特殊困难地区扶贫开发力度，让扶贫对象更多地分享改革发展成果。

加快农业科技进步。农业的根本出路在科技。要大力推动农业科技创新，加大对良种繁育、疫病防控、农产品质量安全等关键技术研发和应用的支持力度。加快推进基层农技推广服务体系改革和建设，健全乡镇或区域性农业公共服务机构。完善农业技术补贴制度，促进先进适用农业技术到田到户。建好现代农业示范区，推进高产创建和标准化创建。加快农业机械化步伐。

加强农业农村基础设施建设。今年中央财政用于“三农”的投入拟安排12287亿元，比上年增加1868亿元。要搞好灌区配套改造和小型农田水利建设，大力发展节水农业，加大土地开发整理复垦力度，大规模建设旱涝保收高标准基本农田。加快中小河流治理、小型水库除险加固和山洪地质灾害综合防治。加强农村水、电、路、气以及文化体育等基础设施建设，推进农村环境治理，加快农村危房改造，继续改善农村生产生活条件。

深化农村改革。坚持农村基本经营制度不动摇。要认真搞好土地确权登记颁证。土地承包经营权、宅基地使用权、集体收益分配权是法律赋予农民的财产权利，任何人都不能侵犯。加强土地承包经营权流转管理和服务，发展适度规模经营。严格保护耕地。制定出台农村集体土地征收补偿条例。扶持发展农民专业合作社、产业化龙头企业，开展多种形式的农业社会化服务，发展农业保险，提高农业产业化、组织化程度。深化农村综合改革。推进国有农场、林场体制改革。