“三农”提案议案聚焦

◆文│本刊编辑部

3月3日，全国政协十一届五次会议在北京人民大会堂开幕。从这一天开始，2012年的两会也正式拉开了帷幕。“三农”问题再一次成为两会代表委员提案的关注点。

刘永好

全国政协委员、新希望集团董事长

呼吁国家给予“三农”和小微企业更多帮助

“三农”问题一直是刘永好关注的话题。他认为，中国正处于转型阶段，最需要变革的是组织生产方式。“从农业领域来讲，我一直认为应变‘三农’为‘五农’，即农业问题、农村问题、农民问题、农社问题和农企问题，核心是农民。”刘永好建议，在鼓励农村合作经济组织、提高农民自身的担保能力和强农、惠农、富农等方面加快改革步伐。

此外，刘永好呼吁国家给予“三农”和小微企业更多帮助，发行农业债支持“三农”企业和小微企业发展，并对提供“三农”和小微企业贷款的银行实行差别化的存款准备金率和营业税率。

刘永好表示，“三农”企业和小微企业是特别需要支持的群体，最重要的支持是信贷和金融支持，因此建议国家发行农业债。农业债由“三农”企业或合作经济组织等发行，发行要求应区别于公司债以及中短期融资票据，门槛要低一些、限制要少一些、容忍度稍微高一些，以支持符合条件的“三农”合作经济组织和优秀龙头企业的发展。

刘永好还建议，部分银行留出一定的贷款额度仅供“三农”企业、小微企业和民营企业的贷款，并对相应的银行实施差别化存款准备金率和营业税率，让银行得到优惠，减小风险。

张晓山

全国人大代表、中国社会科学院研究员

让农民分享土地升值的利益

“中国社会科学院最新公布的社会蓝皮书显示，中国的城市化已经过半，城市人口第一次超过了农村人口，但我认为要理性看待中国城市化的进程，城镇化、工业化加速的同时，往往就是土地的城市化过程，我国的土地城市化进程要远远快于人口城市化的进程。”全国人大代表、中国社会科学院研究员张晓山一直关注着“三农”问题，这一次他最关心的是在城镇化过程中，当一部分土地承包关系遇到变更时，如何保障农民分享到这种变更带来的土地升值的利益。

“无论是农村的集体建设用地被征用，还是农民的农用地被转为非农用地也好，在这个过程中产生的种种利益关系，成为整个城镇化、工业化进程当中不可回避的关键性问题。如何保障农民的利益，一锤子买卖之后农民如何可持续发展？”张晓山说。

张晓山认为，现在很多地方政府是靠卖地来支持当地经济发展的。2010年全国土地出让金收入达到2.9万多亿元，比预定计划增长213%。2011年也达到了2.3万亿元，这部分主要是卖地的收入，就是卖农民的地。“现在对农民补偿的标准虽然在逐渐提高，但我个人认为补偿实际只是其中一部分。”

“还有土地的增值收益大约3.3万亿元，这当中有很大一块最后被政府拿去，真正用到农村基础建设的比重非常小。这一块收入当中，能不能让农民合理合法地获得他们应有的份额，使他们有一个长久的、可持续发展的经济来源？让集体所有土地、集体建设用地也作为一种股份入股，这样农民常年能有分红。”张晓山说。

刘锡潜

全国人大代表、山东禹王实业有限公司董事长

打造非转基因大豆品牌

刘锡潜表示，“目前，其他大豆主产国种植的转基因大豆，中国是种植非转基因大豆的一方净土，我们要在这方净土上，把具有高蛋白的非转基因大豆品牌做出来。”

刘锡潜介绍说，“目前，全球有四大大豆主产国，即美国、阿根廷、巴西、中国，中国排在第四位，但是除了我国，其他国家种植的都是转基因大豆。中国是大豆的原产国，我国的大豆都是非转基因大豆。”

“大豆的主要物质是蛋白质，蛋白质是构成生命的主要物质，是维持生命的必需物质。我之所以有大豆情结，是因为我知道大豆蛋白对人们的健康太重要了，非转基因的大豆就好比有机食品一样，人类生命的延续都靠它维持，非转基因大豆对人体是健康的”，他说。

“早在1992年的时候，我就向国家有关部门提出了打造中国大豆国际知名品牌的建议”，刘锡潜表示，“如果把大豆的非转基因高蛋白的品牌做出来，带动的不仅是大豆的种植业，大豆的加工业，还带动着大豆的休闲食品，大豆的深加工食品，还有养殖业、饲料业等”。

方春明

全国人大代表、亳州市委书记、市人大常委会主任

多举措支持农民专业合作社发展

方春明表示，农民专业合作社近年来快速发展，加速了农业现代化，农民得到了实惠，但合作社发展也遇到了一些问题，亟待政府相关职能部门制度创新，予以解决。

方春明代表说，《农民专业合作社法》2007年实施以来，农民专业合作社发展迅猛，加速了农业现代化，增加了农民收入。以安徽亳州市为例，农民专业合作社数量从2005年的256家增至现在的2100家，社员达16.2万人，带动农户31.2万户，流转土地120万亩，增加了农民收入。合作社统一采购农资，节省成本10%以上，统一销售，产品卖上好价钱，入社农户一年多增收5000元以上。一些农户形象地说：“买的贱，卖的贵，中间环节不浪费。”

同时，合作社运营中也有一些问题亟待解决，比如缺乏信贷支持、惠农补贴难覆盖、农业保险覆盖较窄等。方春明代表说，金融机构倾向于“扶优扶强”，对农民专业合作社贷款从紧从严，加上合作社缺少有效抵押物，导致大多数合作社没有一分钱贷款。粮食直补、农机购置补贴等惠农资金，直补农户，合作社难以得到补贴。农业保险覆盖面较窄，果树、中药材等特色经济作物无法参保，养殖业仅奶牛和能繁母猪可以参保，灾害一旦发生，损失惨重。此外，路、桥、水、电等基础设施欠账多，也制约了合作社的经营发展。

方春明代表建议，应当通过加强金融支持、财政投入、完善法规政策等，多举措支持农民专业合作社发展。比如，政府职能部门应制定针对农民专业合作社的贷款服务办法，创新适合农民专业合作社需要的金融产品和服务方式，研究制定农村土地流转经营权、居民房屋、林权和保单等抵押贷款的具体办法，解决合作社贷款问题；扩大农业保险参保范围，把果树、药材等特色经济作物和规模养殖业纳入参保对象；建议制定财政扶持合作社的具体政策，各惠农补贴要明确比例用于农民专业合作社，探索设立合作社发展财政周转金，有偿使用，滚动扶持。

黄鸿翔

全国政协委员、中国农业科学院研究员

对土壤进行保护和培肥

黄鸿翔表示，我国耕地人均数量少，耕地质量不高，耕地质量的保育与提高是我国农业能否持续发展，农民能否增产增收的一个亟待解决的问题。

黄鸿翔说，施肥不当，如长期单施氮肥会导致耕地质量退化，包括结构破坏，土壤酸化，水、肥利用率下降，使我国化肥的有效利用率远远低于发达国家水平。

黄鸿翔认为，今年中央一号文件强调加快农业科技创新，为发展现代农业提供强有力支撑，当前应尽快改变传统的施肥方法，引导农民通过科学施肥，在稳定提高农业产量的同时，对土壤进行保护和培肥。

“提高耕地质量的主要措施，是增加使用有机肥，合理使用化肥。”黄鸿翔说，这就需要提倡测土配方施肥，即在农业科技人员指导下科学施用肥料，依据测土结果对作物进行根部施肥和叶面施肥，实现各种养分平衡供应，达到提高肥料利用率、减少肥料用量和减轻对环境污染的目的。

黄鸿翔说，采取叶面施肥的方法，可适当减少土壤施肥量，减少肥料的吸收和运输过程，减少肥料浪费损失，能有效减少植物体内硝酸盐含量和土壤中残余矿物质的污染，是一举两得的有效施肥技术。

王玲

全国人大代表、荆门市委书记

中国食用植物油供应对外依赖度过大，超出国家战略安全警戒线

食用植物油安全是国家食物安全的重要组成部分。全国人大代表、荆门市委书记王玲在两会上提出，中国食用植物油供应对外依赖度过大，早已超出国家战略安全警戒线，近年来国内外食用植物油市场频现大幅波动，促使我们必须重新审视食用植物油的安全问题。

王玲代表来自中国油菜主要产区之一的湖北荆门市。她说，随着国民经济快速发展和人民生活水平不断提高，中国食用植物油消费量逐年增加，在油脂总消费量中的比重快速增长。但有资料表明，中国油脂油料进口总量由2000年的461.4万吨上升到2010年的2088.9万吨，10年间增长了5.4倍，平均年增长35.3%，食用植物油的自给率已由本世纪初的60%下降到目前的37%左右，且有继续下降的趋势。

不仅如此，外资企业利用资金、技术和管理等优势，通过建厂、兼并等多种方式和途径大举进入油脂加工行业，中国食用植物油原料、加工与供应逐渐被跨国粮商所控制，全国现已开工的大型油脂加工企业97家，其中外商独资或外资参股的企业为64家。王玲代表认为，国内精炼油市场外资比例偏高且产能过剩，无疑弱化了政府的宏观调控能力，对中国食用油安全构成了巨大威胁。

食用植物油是人民群众的生活必需品，是关系国计民生的战略性物资。王玲代表建议，挖掘油料生产和资源潜力，提高中国食用植物油自给率。油菜籽、花生、大豆、棉籽、葵花籽、芝麻、油茶籽和亚麻籽是中国的八大油料作物，其中油菜籽和花生的产量居世界第一，千方百计发展与挖掘中国的油料生产和油料资源潜力是提高中国食用油自给率的必由之路。

“油菜是我国唯一的冬季油料作物，基本不与粮食争地，是我国发展油料生产的最佳品种。”王玲说，但由于补贴标准低、比较效益低、机械化程度低等原因，农民种植意愿下降，因此迫切需要加大政策扶持力度，充分调动农民的生产积极性。

鲁冠球

全国人大代表、万向集团公司董事局主席

用新型工业化的理念推动农业产业化

鲁冠球说：“只要政策对头、重视科技、投资到位，农业一定是一个大产业、好产业，而且效益不会比工业差。现在是‘三农’发展的黄金期，农业永远是朝阳产业。”鲁冠球建议，关键在于要用新型工业化的理念推动农业产业化。“以牛羊肉为例，在许多地方，原料肉本身的质量很好，但就是因为屠宰环境不过关而影响了销售。把控宰杀、冷链运输等环节，不是一家一户可以解决的问题，这就需要有实力的企业进入。”

刘武

全国人大代表、中国物流与采购联合会副会长

减少农产品流通环节，让农民和消费者都得好处

“我们曾调研过，农产品要从农民手中到消费者手中，需要经过四五个流通环节。每个环节都有污损、装卸、运输、人员成本、资金成本、利润等等。只有减少流通环节，才能真正让生产者和消费者都得到好处。”全国人大代表、中国物流与采购联合会副会长刘武说。

今年的政府工作报告提出，调整完善部分农产品批发、零售增值税政策，推动流通标准化、信息化建设。要多管齐下，切实把流通效率提上去、中间成本降下来，真正让生产者和消费者得到好处。

刘武说：“以青菜为例，从农民手中收购每斤是0.5元，从田间到百姓餐桌一般要经过四五个环节，每个环节要加价至少0.1元，加上污损，最终一斤青菜的价格至少在1.5元。这其中物流成本占了50%以上。”

我国“十一五”规划纲要提出要“大力发展现代物流业”。2009年和2011年国家先后出台了促进物流业健康发展的相关政策措施。刘武说：“流通环节多，不仅不能使农产品增值，而且会浪费资源，抬高物价。”

刘武建议通过建立农产品物流配送中心，减少流通环节。“要让配送中心对接农户和零售店，必须建立信息化平台。比如，在某个区统计某种农产品的季节性销量，即可在最短运输距离内找到某种农产品产地，通过规模化生产降低生产成本，可让生产者得实惠；通过降低流通成本、减少污损，可让消费者得实惠。”

经调研，刘武发现一些城市物流基地设施仍然存在突出问题。他说：“随着城市扩容改造、地价攀升，一些城市原有的物流设施已改作他用；而城市周边的物流设施，因为租金不断提高，越搬距离市区越远，配送距离延长也意味着抬高物流成本。”

“物流基础设施是带有公益性和公共性，应纳入城市总体规划，根据城市人口规模、消费水平、生产和货物周转需要合理布局。”刘武说。

徐龙

全国人大代表、中国移动广东公司总经理

打造“无线乡镇”，推动农村转型升级

今年“两会”，“三农”问题和信息产业发展依然是重要的热点话题。温家宝总理的本次政府工作报告多处涉及农业和信息产业，在农村要坚持温家宝总理的本次政府工作报告多处涉及农业和信息产业，在农村要坚持把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，健全乡镇或区域性农业公共服务机构，在信息产业方面要求发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设，促进产业结构优化升级。把解决好“三农”问题作为各项工作的重中之重，健全乡镇或区域性农业公共服务机构，在信息产业方面要求发展新一代信息技术，加强网络基础设施建设，促进产业结构优化升级。

全国人大代表、中国移动广东公司总经理徐龙建议，要变后发劣势为后发优势，打造“无线乡镇”，推动信息惠农。“在信息化水平上，城市在奔跑，农村在漫步。”徐龙认为，如果不加以改变，这已经成为还可能将继续成为制约农村发展、农民致富和实现就业的重要瓶颈。

不过徐龙也表示，正是由于农村信息化建设尚未展开，并未形成信息化建设的整体格局，因此在架设宽带网络时，铺设TD—LTE、WIFI等低成本高效的移动宽带技术方面可以实现快速切入，在搭建信息化平台、推动信息化普遍服务等方面可以实现快速推广，从而变劣势为优势。徐龙建议，打造“无线乡镇”，推动农村转型升级。

徐龙认为，城市要转型升级，农村也要转型升级。在城市信息化建设日新月异的今天，不能将农村变成信息化的沙漠，而应当通过无线乡镇等种种涉农信息化建设的创新平台大做文章，让无线乡镇迎头赶上，和无线城市比翼双飞，让信息服务惠及全社会。