政府会计制度中事业单位固定资产核算研究

孙亮

摘要：自1978年改革开放以来，我国社会主义市场经济体制改革已取得显著成效，人民大众生活水平明显提高，国民经济迎来了新一轮的发展高潮。要想保持这种高效稳步的发展，深化改革国内事业单位会计制度是必经之路，在已摆脱传统计划经济思维的条件下，我国政府适时启动了新会计准则基础上的革新计划。自2015年始，我国财政部陆续颁布了多条针对事业单位会计制度的相关文件，意图变革事业单位固定资产核算与管理方式，使财务工作更加贴合管理需要，达到效率最大化。基于此，本文将根据财政部颁发的2019年新政府会计制度（以下简称“《新会计制度》”）的主要内容，探究在新制度背景下的事业单位固定资产核算与管理方法，期望对广大事业单位的相关人员起到借鉴作用。

关键词：政府会计制度;事业单位;固定资产;核算

中图分类号：F810.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2019）015-0223-01

一、引言

在国民经济快速发展的时代背景下，我国政府对于财政问题的关注愈加深入，管控程度更为严谨，对广大事业单位提出了新的挑战。随着我国关于会计制度准则的新文件出台，事业单位的固定资产核算管理方式发生了转变，这种转变不仅体现在固定资产的分类管理上，还体现在资产确认的权责制度上，也对会计人员提出了新的工作要求。

二、《新会计制度》下事业单位固定资产的核算与管理变化

（一）固定资产定义的变化

《新会计制度》中对于固定资产的定义由“事业单位持有与使用”转变为“政府会计主体为满足自身的业务活动需要而控制的”，利用“控制”二字界定了固有资产的所属范围，增加了责任的明确性，符合当下权责发生制的具体原则。此外，固定资产定义的变化更好地连接了会计和会计信息的使用人员，为事业单位的固定资产核算管理减少阻碍。

（二）固定资产核算与管理要求的變化

与过往实行制度相比较，《新会计制度》对事业单位的固定资产核算管理提出了新的要求：《新会计制度》要求事业单位固定资产信息更加公开化、透明化，关于固定资产的使用情况需要提交相应的报告，每年系统性地编制固定资产相关资料的汇报，对会计确认内容的审核提出了严格要求，也提高了事业单位固定资产的管理要求。

（三）固定资产折旧范围及方式的变化

《新会计制度》实行前，事业单位关于固定资产的折旧虽然存在一定要求，但折旧计提内容和范围模糊不清，没有明确界定。过往的折旧计提往往采用“虚提”的计算方式，这种方式在固定资产有所增加的情况下依旧进行累计折旧处理，大大降低了折旧对固定资产管理的有效作用。《新会计制度》对固定资产的折旧提出了新的规范，在权责发生制下重新界定了固定资产的折旧计提范围与使用年限，使资金按照既定用途向对应部门与项目流动，资源分配趋于合理化，更好地发挥出固定资产的价值。

三、《新会计制度》实行后事业单位固定资产核算与管理产生的问题分析

（一）会计人员业务水平

《新会计制度》改变了事业单位固定资产核算与管理的会计准则，对会计人员提出了新的工作要求。以往在进行固定资产管理时皆采用收付实现制进行核算，而《新会计制度》全面落实权责发生制，规定财务核算以收付实现制与权责发生制同时进行，以此为基础完成相关汇报，这无疑为会计人员的工作增加了一定的难度。倘若会计人员的业务水平有所欠缺，抑或是缺乏对新会计准则的正确理解，财务核算工作将难以进行。我国事业单位众多，会计人员素质良莠不齐，难免存在部分人员无法适应新准则要求下的工作模式，影响工作效率，需要及时进行处理。

（二）固定资产管理意识

在《新会计制度》实行后，事业单位的固定资产信息更趋于公开化，需要事业单位定期清查相关信息，排除隐患，保证账簿与账簿相对应，账簿与实际信息相对应。但就目前情况来说，我国事业单位内部普遍存在固定资产管理意识薄弱的问题，缺乏有效的管理责任机制与监督机构，进而导致单位整体的固定资产处于无序的管理状态。

（三）固定资产使用效率

出于事业单位的特殊性，其资金来源大多为财政补给，在核算时通常采用传统的收付实现制，折旧计提不加入非流动资产基金——固定资产，使财务核算的严谨性受到影响。在我国，有较多的事业单位缺乏对固定资产使用方面的正确认识，在购入固定资产时没有考虑到其完整的利用价值，在缺少一定应用规划的情况下随意投放至某个项目中，造成固定资产的性能与客观需求不相匹配，固定资产的价值闲置，从而使用效率大打折扣。

四、《新会计制度》下事业单位固定资产核算与管理的方法探究

（一）提升会计人员业务水平

要想完成固定资产核算制度的转变，会计人员的业务水平尤为关键。事业单位需要加强对财务会计人员的培训和教育，帮助其摆脱以往收付实现制会计模式的影响，尽快适应新的会计工作准则。事业单位可以制定一套规范完整的培训规划，定期开设相关课程组织学习，争取在尽量短的时间内培养出专业人才。在人才招聘方面，要依照新准则严格设置招聘门槛，防止滥竽充数。会计人员自身也要有进步意识，努力了解新制度下的工作准则，积极提升自身业务水平。

（二）增强固定资产管理意识

首先，单位管理层要革新观念，强化固定资产管理观念，并将管理成效加入绩效考评中。其次，事业单位应制定相关规章条款，落实责任制度，明确管理职责到个人，防止无人担责、踢皮球的状况发生。最后，事业单位内部应设置专门评估小组，负责监督与考评固定资产管理工作，并确保评估小组的绝对独立性。

（三）提高固定资产使用率

提高固定资产使用率需要事业单位会计人员对固定资产的各项价值有充分的认识，严格把控资产预算。在项目或部门提出使用申请后，会计人员要对相应项目可行性进行充分论证，保证固定资产的性能与实际需求相符。在固定资产使用结束后，要对该资产的剩余价值进行科学评估，事业单位可以通过一些渠道达成剩余资源的共享使用，提高固定资产的使用效率。

五、结语

2019年新政府会计制度对我国事业单位的固定资产核算提出了新的规范，需要相关人员尽快适应新的工作准则，并根据单位内固有资产核算管理现有的问题及时作出应对。