大型光伏电站EPC总承包项目风险管理研究

赖明峰

[摘    要]我国在大力发展光伏产业下，于国内外诸多地区先后开展了众多大型光伏电站EPC总承包项目，由于受到项目自身特殊性及其承包方式的影响，使得项目无论是在立项阶段还是后期的实施与竣工阶段，均容易出现各种风险问题。因此加强对此类项目的风险管理显得尤为重要，基于此，文章将通过结合具体项目案例，重点针对大型光伏电站EPC总承包项目风险管理进行简要分析研究。

[关键词]大型光伏电站;EPC总承包项目;风险管理

[中图分类号]TM73 [文献标志码]A [文章编号]2095–6487（2021）12–0–02

Research on Risk Management of EPC General Contracting

Project of Large-scale PV Power Station

Lai Ming-feng

[Abstract]Under the vigorous development of photovoltaic industry in China， many large EPC general contracting projects have been carried out in many regions at home and abroad. Due to the influence of the project itself and its contracting mode， the project is prone to both the project stage and the later implementation and completion stage.Therefore， it is particularly important to strengthen the risk management of such projects. Based on this， this paper will focus on a brief analysis and research on the risk management of EPC general contracting projects of large photovoltaic power stations in combination with specific project cases.

[Keywords]large photovoltaic power station; EPC general contracting project; risk management

通过研究大型光伏电站EPC总承包项目的风险管理，一方面，有助于人们准确把握此类项目的特点，了解项目中潜在的主要风险以及风险的识别与评估方法。另一方面，本文可以在为相关研究人员给予相应理论参考的同时，也为大型光伏电站EPC总承包项目有效落实风险防控工作，提供必要的实践指导与帮助。

1 项目概况

本文以市规划建设的光伏电站EPC总承包项目为例，该项目包括电缆敷设、光伏组件安装与场区内光伏阵列基础安装等内容。规划容量为200 MWp，本期建成50 MWp，共安装198000块单位容量为535 Wp的光伏组件，实际装机容量为50.49 MWp。该大型光伏电站EPC总承包项目中，涉及的项目内容众多，为提高大型光伏电站EPC总承包项目及其风险管理力度，在充分考量实际接入情况后，该项目升压站为110 kV，根据装机容量和升压站等级，根据装机容量与开关站电压等级，本工程为Ⅱ级，工程规模为大型，开关站建筑物级別为2级，结构重要性系数为1.0，建筑物设计使用年限为50年。

2 大型光伏电站EPC总承包项目的风险类型

2.1 设计阶段风险

在EPC总承包管理中，设计管理属于重要内容之一，设计成本对项目总成本、工期与质量均会产生较大影响。在大型光伏电站EPC项目设计中，主要面临以下几种风险。①进度风险，通常光伏电站在3个月左右建成，预留的设计时间较为紧张。为了在规定工期内完成，有时会出现设计、采购、施工一同开展的情况，一旦某些部分设计不合理，将会影响采购与施工的顺利开展，由此引发进度风险。②成本风险，部分设计者对设计规范的了解不足，盲目求稳，增加了项目总承包成本，加上受多种因素导致的设计变更，前期图纸审核不到位等，均会影响项目成本与进度。③质量风险，在本项目设计中因设计者对复杂施工现场了解不足，设计输入准确性较低，包括工程测量数据、土地红线图等，使设计与现场施工条件不相符合，由此引发质量风险。对此，要求专业设计者亲自到场勘查，做好施工交底，明确奖励机制，使设计人员能够重视本项目，并将主观能动性充分发挥出来。

2.2 施工阶段风险

（1）分包管理风险。通常大型工程总包单位会同时开展多项工程，因内部资源有限，需要将工程适当分包出去，由此产生了分包管理风险。为规避此类风险，在项目准确阶段，应根据企业实际资源情况，判断EPC总包单位内部资源施工还是分包单位施工，并结合实际情况做好分包预案;通过公开招标、邀请招标等方式选择分包商，对竞标者的技术、业绩、施工能力等情况综合分析;在签订分包合同时，应结合工程实际补充针对性条款，如禁止二次转包、未经EPC单位许可禁止更换项目经理等。

（2）窝工风险。在EPC施工前做好相关准备工作，如材料、人员以及机械设备等。在施工期间很容易受多种因素影响，使部分设备无法及时到场，导致窝工情况产生。对此，可通过加强设备供货商管理，对设备运输全程跟踪等方式进行风险控制，有效避免窝工为EPC单位带来的损失。

（3）赶工风险。施工中常常出现工期延误情况，业主为了提早获取电站效益，通常要求保障总工期不变。此时，EPC单位应综合科学评判赶工带来的成本、质量与安全等风险，与工期延误损失相比，质量与安全事故的发生将为施工单位带来更大的损失。

2.3 并网验收阶段风险

在验收之前，总承包单位与业主应提前与电网企业沟通，做好验收前准备工作。该阶段主要面临两项风险，即验收标准风险与工期风险。对于前者来说，本项目涉及项目内容较多，在电网接入、涉网设备选型等方面均要与当地电网公司提前沟通，掌握对涉网设备的相关要求。因电网公司调度侧设备更新，光伏电站与电网公司接口设备也应随之优化升级。对于后者来说，应结合光伏电站施工进度，预判并网验收时间，提前向电网公司提出申请。在节假日与全国性会议期间，电网公司通常要负责“保电”，一些新建电站在特殊时期很难被批准并网，因此在工期策划时应提前预留时间，以免因特殊情况无法及时并网。

3 大型光伏电站EPC总承包项目风险管理措施

3.1 风险识别

在对该大型光伏电站EPC总承包项目进行风险识别时，需要做好以下几个方面：①工作人员需要对所有项目参与者进行逐一明确。包括项目设计人员、现场施工人员以及其他各部门管理人员等，依照该项目的具体特点，同时结合以往同类型项目中可能出现的风险因素，对风险辨识参与者进行有效明确[1]。②要求所有参与该项目的工作人员，均需要具备扎实的专业基础知识与丰富的实践经验，对可能出现的光伏电站风险具有一定认知。③需要工作人员主动对所有与该项目有关的各种文献资料、数据信息进行全面搜集整理，并通过积极向参建大型光伏电站方面具有多年研究经验和建设经验的专家学者进行意见征集，运用专家论证与多方会审的方式全面分析该大型光伏电站EPC总承包项目中的各项不确定因素。按照风险危害的严重程度，由大到小进行排列，并对比分析以往相类似的光伏电站施工风险管理经验参数，及时排除可能性微小的风险影响因素，最后通过立足这一大型光伏电站EPC总承包模式的具体特点，在反复识别与排除项目中各种潜在损失后，统一编制出专门的风险识别清单。

按照这一风险识别流程，该大型光伏电站EPC总承包项目中，工作人员通过采用问卷调查与专家论证相结合的方式，确定出五大项目风险因素：技术风险、政策风险、环境风险、社会风险与管理风险。同时结合得到的调查结果与专家意见对各个风险因素进行深入细分，依次确定了对各风险因素相对应的风险评价指标。例如，在技术风险下可细分出三大风险评价指标，分别为施工技术能力、改进光伏技术的能力以及设计技术方案的能力。自然环境风险下的二级风险评价指标，则主要包括自然灾害发生率、作业环境抗震程度与日照充足度。基于管理风险因素下的评价指标则主要包括施工组织与设备采购风险、招投标与成本造价风险、信息管理能力等。通过将依次划分得到的风险评价指标进行相互整合，即可构成一个完整的，适用于大型光伏电站EPC总承包项目的风险评价指标体系，可为后续的风险评估与风险防范工作奠定坚实良好的基础。

3.2 风险评估

在完成风险识别之后，相关工作人员需要立即进入对大型光伏电站EPC总承包项目的风险评估环节中，在此过程中，工作人员不仅使用了问卷调查和专家论证的方式，同时还深入现场进行实地考察，以便能够对具体项目风险及其危害性、严重等级以及所造成的影响后果等进行科学评估。而为了能够有效提高大型光伏電站EPC总承包项目风险评估效率，确保各项风险评估结果的精准性，本文建议相关工作人员可以直接借助专业的工具软件，依托其现有的建模功能快速建立对应的风险评价模型[2]。例如，在该项目中，工作人员便结合前期风险识别中得到的各个主要风险因素，如自然环境风险因素、政策风险因素、技术风险因素等，借助AHP法计算分析各主要风险因素相对应的风险评价指标的具体权重，由此得到风险评价指标判断矩阵，在逐一对其进行一致性检验后，由系统自动将计算得到的权重填写至评价指标表中。根据该大型光伏电站EPC总承包项目中的风险评价指标体系以及最终的风险评估结果，可知按照权重由大到小的顺序进行排列，权重最大的项目风险评价指标为信息管理能力，其次为技术施工技术能力，风险评价指标权重最小的即为相关行业法律法规与金融税收政策的变化。此后，工作人员需要依照具体风险等级奖励相应的评语，所采用的评语集为 v1～v5，其中v1到v5依次表示的风险等级评语为无风险、风险较小、一般、风险较大、风险极大。综合来看，这一大型光伏电站EPC总承包项目中，技术风险尤其是施工技术能力这一风险因素对项目造成的整体影响较大。加强对该项目的技术风险控制应当是项目风险防范的重点所在。

3.3 风险防范

在大型光伏电站EPC总承包项目中，无论是前期的风险识别还是风险评估，均是为最终的风险防范对策制定做准备。因此，对于该项目，通过结合项目中存在的各项风险因素以及各风险评价指标所对应的评估结果，可知项目中风险出现可能性最大的即为技术风险。而考虑到光伏电站在建设过程中所涉及的技术类型众多，包括电力与建筑技术、通信与监控技术等，而各类技术在光伏电站建设应用方面的规范与标准并不相同，如果施工人员完全参照各技术领域目前的实践经验，势必会大大增加该项目中的风险不确定性[3]。因此，通过综合考量，该大型光伏电站EPC总承包项目在技术风险防范中，首先采取引进大量复合型项目管理人才的方式，通过充分利用其在技术管理、团队管理等各领域中具备的扎实专业基础知识技能，以便能够及时排除项目中潜在的各项技术风险。其次，该项目还对所有员工进行风险管理的培训教育，使其能够主动树立起较高的风险防范意识，可以在各自的岗位实践中，自觉严格依照国家相关技术规程规定与要求进行规范操作，进而从根本上避免项目技术风险的发生。最后，该项目还通过立足现有的各项管理规章制度，主动针对项目中存在的技术风险、环境风险等建立起完善、统一的管理制度，对各相关人员的应负职责、管理范围等进行统一明确，使其能够更有针对性地制定相应的风险防范对策，并严格按照既定风险防范计划进行执行，以此有效提高项目成功率[4]。

4 结语

在大型光伏电站EPC总承包项目中，因受到外部环境、技术设备、人员等多方面因素的影响，导致项目在各阶段中面临着一定的风险问题。因此，相关工作人员需要在充分结合项目实际，并严格遵循国家相关规定要求的基础上，灵活采用风险调查、专家打分等方法对其中潜在的具体风险进行精准识别和科学评估，并在此基础上有针对性地制定相应的风险防范对策，使得大型光伏电站EPC总承包项目得以顺利落实。

参考文献

[1] 戚浩祥.EPC总承包管理模式运用过程中的问题及对策[J].中国标准化，2019（14）：130-131.

[2] 朱建海.国际EPC总承包工程项目的风险控制要点[J].工程技术研究，2019，4（13）：234-235.

[3] 马帅.EPC模式下的分布式光伏电站项目风险管理评估研究[D].华北电力大学（北京），2018（26）：23.

[4] 罗健明，邓璞，马诗钧，等.大型光伏电站EPC总承包项目风险管理[J].东方电气评论，2019，31（3）：5.