水利工程运行管理中存在的问题分析与优化策略分析

徐典保

（武威市凉州区金塔河水利管理处，甘肃威武 733000）

0 引言

水利工程项目在促进我国社会经济进步、提高人们生活质量中发挥着积极影响，因此，在近几年我国社会发展期间针对水利工程建设给予更多关注，这使得我国的水利工程建设规模逐渐扩大，数量相较于以往也有增多。但在水利工程运行过程中，经常会出现很多不同问题，问题的出现对于水利工程优势的发挥会产生很大影响。为避免此类情况出现，要将水利工程运行管理工作落到实处，减少问题的出现。怎样更好落实水利工程运行管理工作，是当前水利工程发展中需要面对的一个重要问题。

1 水利工程内涵特点

在我国基础设施建设日渐完善的当下，水利工程数量逐渐增加。水利工程建设的主要目的是，对自然界当中的地表水、地下水进行调配、控制，不仅能够满足区域生产生活的需求，同时能够实现水资源的合理利用，实现蓄水、供给水、抗洪排涝、灌溉、发电等诸多功能。水资源是人类生存不可或缺的重要资源，从客观角度上来看，我国水资源总量较多，但是分布不均匀，想要确保各个地区群众用水稳定，就需要构建出各类功能与规模的水利工程。结合水利工程运行管理实际工作情况来看，其特点比较显著，主要包括：①复杂性。不同类型水利工程类型、功能、用途存在差异，因此水利工程运行管理具备难度大、专业性强的特点。②生态性。在生态环保事业茁壮发展的当下，管理工作的落实要做到与时俱进，在其中融入先进的运行管理观念，真正贯彻生态环境保护观念，最大限度上满足水利工程运行管理需求，提升水资源利用率，践行生态环保目标。③动态性。水利工程主要目标便是服务区域发展、服务群众，水利工程各项功能也会随着人类社会不断发展而优化更新，所以在水利工程运行管理工作开展时，应该具备动态发展眼光来满足社会发展需求。

2 水利工程运行管理常见的几个问题

2.1 管理目标混乱

当前我国水利发展相关技术和管理观念不断创新完善，但是想要实现水利工程真正价值，就应该结合当地实际水利资源需求，制定出完善水利工程运行管理的目标，从而真正展现出水利工程价值。但是结合当前水利工程运行管理工作实际情况来看，往往缺乏完善明确目标，水利工程运行管理更加注重成本管理、工程建设质量管理等，并没有一个相对明确的运行管理目标，相关制度规范也并未健全，直接导致水利工程运行管理工作开展时出现混乱等各种问题。其中最为显著的问题便是水利工程运行管理目标并未制定，甚至会存在水利工程运行管理目标与区域发展不契合等诸多问题，这样就会导致水利工程运行管理工作流于形式、无法创新，甚至还会导致大量的资源浪费，影响了水利工程运行管理工作稳定实施。

2.2 执行效率较低

水利工程的宗旨便是服务群众、改善区域水资源状况，这也是水利工程运行管理的主要任务。水利工程直接影响着农业、工业等各个领域，关系到民生，因此水利工程大部分为公益性质。相比经营性的水利工程来说，水利工程运行管理工作具备公益性的特点，因此，在整个行业中并不具备竞争性，这也是造成管控力度较弱的一个重要原因，甚至没有完善的管理机制为运行管理工作提供正确引导，很难结合地域需求制定出与区域发展相契合的水利工程运行管理体系。甚至在部分地区的管理部门，直接对于小型公益性水利工程运行管理造成忽视，管理工作流于形式，没有完善管理体系，这使得整个运行管理工作难度较大，存在很多无序性问题。此类问题的出现，会对管理质量的提升产生影响。

2.3 监管质量相对较差

监督管理是确保水利工程安全稳定运行的基础，借助高质量的监督管理工作，将水利工程运行期间存在的问题及时发现并解决，为水利工程的安全运行打下好的基础。在水利工程运行管理中，缺乏必要的监督管控，相关部门的监督管控权责混乱，甚至出现了水利工程监管责任推诿现象。虽然一些地区的水利工程有专门的责任部门进行管理，但是监督力度较弱、缺乏完善监督制度，一些监督计划仅仅停留在表面，甚至存在与水利工程运行不符合实际等问题。监督工作走过场、走形式等诸多情况显著，一些水利工程运行监督管理人员责任意识不强，相关监督工作问题凸显，无法真正展现出水利工程运行监督职能，为监管工作带来阻碍。

3 对水利工程运行管理运行进行优化措施

3.1 制定完善的运行管理目标体系

在水利工程运行管理过程中，要将创建完善运行管理目标体系作为一项重点内容，为各项管理工作的落实奠定良好基础。无论是哪一种类型水利工程，无论是建设目的还是运行目的，都存在多元化特点，特别是在生态环境保护当下，更要注重水利工程运行管理目标的多元化。基于此，在制定运行管理目标体系中，要做好以下几点：

1）要将发挥水利工程性能，作为运行管理目标。水利工程项目建设目的是，是基于对水资源的利用，例如，蓄水池建设的主要目的是，缓解当地用水资源紧张问题；农田水利建设的主要目的是，将农业灌溉问题更好解决。基于此，在水利工程运行管理目标制定中，要将实现水利工程建设应用作为重点。

2）将生态环境保护作为主要目标。在水利工程运行管理过程中，对于生态环境保护要给予更多重视。通过有效的运行管理，实现用水、生态环境保护、治水之间的相互结合。也就是说，在促进水利工程建设期间，要避免对区域生态环境系统的影响。

3）要使运行管理目标的设置能够推动水利事业的发展。水利工程运行管理的一个主要任务是推动水利事业朝着更好方向发展。在水利工程运行管理过程中，可以通过构建完善管理机制，推动各项管理工作有序开展，这样不仅能够推动水利事业的可持续发展，而且可以为各项工作的落实提供服务。

3.2 构建完善运行管理制度

为提升运行管理水平，要将创建完善运行管理制度作为重点，利用管理制度为各项管理工作的落实提供参考。在创建完善运行管理制度时，注重以下几点：

1）在运行管理制度的完善中，要对具体管理制度进行细化，结合相关规章制度、条例等，确保管理制度的完善性、合理性，推动水利工程运行管理的法制化、规范化。运行管理制度要与水利工程实际情况进行有机结合，在具体工作落实期间，要严格按照报告请示制度、岗位责任制度展开，促使不同层面工作都能够顺利落实。各项工作都要做到有制度可循，为工程管理的规范化奠定良好基础，实现对工程管理工作的规范。

2）针对工程观测问题、检查问题，要结合具体情况，对制度规范进行优化。确保在水利工程中可能存在的问题，都能够在管理制度当中体现出来，制定合理预防措施与解决措施，尽量避免问题的出现。按照管理制度落实领导、上级单位布置的各项工作，推动管理工作的有序落实。

3）在维修、养护过程中，也要制定完善工作制度，针对水利工程运行时的各环节工作，要做出科学合理规划，确保工作人员可以正确认识自身工作，并将工作落到实处。因为一旦在某一环节中出现失误，可以尽快联系到相关负责人解决问题。尽量杜绝在问题承担与问题解决中，工作人员出现相互推诿情况。此外，在运行管理制度的完善中，要将责任制度落到实处。水利工程项目会涉及很多不同工作，从最初的工程项目设计，到后期的验收，需要将管理贯穿到其中。一旦在其中某一环节的管理工作中出现漏洞，将会对水利工程的有序落实产生严重影响。基于此，通过完善的管理制度，确保各环节工作的顺利开展。将各环节管理责任落到实处，增强工作人员责任意识，为后续工作开展奠定良好基础。

4）在运行管理规范期间，要采取有效的信息技术管理模式，这一管理模式能够提升水利工程管理水平。水利信息采集工作也能够有序落实，为工作人员信息采集等各项工作的落实提供更多便利。在这一过程中，还能够全面落实网络与通信工作，为数据存储提供便利，在此背景下，水利工程管理工作也能够得到完善。

5）在当前水利工程管理制度落实期间，存在严重形式化问题，为防止此类情况出现。要创建完善监督机制，针对管理制度以及管理工作的落实进行全方位监督。及时发现在管理工作以及管理制度中存在的不足，并制定调整措施，确保管理制度能够将自身优势、价值发挥出来。

3.3 强化信息化监督管理模式应用

随着社会的不断发展，很多信息化技术被应用在各个领域中，水利工程管理也不例外。在水利工程管理期间，对于信息化管理要给予更多关注。在具体信息化管理期间，要注重以下几点：

1）要将创建大型水利枢纽作为一项重点内容，实现自动化信息采集，能够保证信息采集动态化，包括旱情信息、雨水情况信息等。在此背景下，信息要素可以将水土保持管理需求、水资源管理需求、抗旱防汛管理需求满足。

2）在水利工程运行过程中，采取现代化管理模式，并创建水利工程监控体系、网络与信息通信设施体系。在信息化技术的引导之下，实现对服务与信息存储体系的优化。通过完善的监控体系、沟通体系，对各项工作进行全面监督，将水利工程中存在的问题及时发现并解决。通过完善的沟通体系，可以为工作人员彼此之间的沟通提供更多便利，工作人员在存在问题时，可以在信息平台中与其他工作人员之间进行沟通、交流，实现对问题的更好解决。

3）在水利工程信息化管理工作落实期间，要不断提升信息资源整合能力、信息存储能力、信息采集能力，保证可以利用信息化服务方式为工作人员提供高质量服务，将信息资源的共享优势发挥出来。在水利工程管理期间，要将遥测视频图像监视系统，这对于水利工程运行以及管理信息化的保障，能够起到良好促进作用。能够更加精准地进行全方位监视，不断提升监视准确率，实现对各类问题的有效管控。比如，能够监督水库、河道的雨势情况、水位情况、风势情况等，这样能够及时获取到现场视频图像，为后续汛情等工作的落实提供信息保障。

4）在大中型水库工程建设期间，要将创建大坝安全监测系统作为重点。监测系统创建的重要目的是，对大坝安全因子进行自动观测，实现对各类数据信息的采集、分析与计算。监测系统在运行过程中，针对大坝异常情况进行报警。一旦在其中存在问题，工作人员可以在第一时间内了解具体情况，从而制定解决方案，将问题影响控制在最小范围内。

4 结语

水利工程运行管理运行优化的意义重大，不仅可以最大程度上展现出水利工程的价值，还能够确保区域稳定发展，强化民生工程质量，服务于民。在水利工程运行管理期间，要第一时间发现问题，并且实事求是地解决问题。制定完善的运行管理目标体系，在构建完善运行管理制度的基础上，强化信息化监督管理模式，全面提升水利工程运行管理效率，为我国水利工程管理领域发展创新奠定扎实基础。