强化农机安全监理，护航南京现代农业——南京市农机安全监理工作思考与建议

黄粮粮，林维清，郑 革

（1.南京市农业装备推广中心，江苏南京 210017；2.南京市农业农村局，江苏南京 210019）

0 引言

南京市是江苏省省会，位于长江下游中部地区、江苏省西南部，东西最大横距约70 km，南北最大纵距约150 km[1]，市域平面呈南北长东西窄展开，横跨苏皖边界。南京地貌特征属宁镇扬丘陵地区，以低山缓岗为主，属北亚热带湿润气候，四季分明，雨水充沛，农业生产紧紧围绕都市现代农业发展定位和乡村振兴战略目标，探索率先基本实现农业农村现代化。近年来，在农机购置补贴、农机化项目、金融保险、用地用油等农机化扶持政策推动下，大功率、高性能、智能化、复式作业农机装备快速发展，截止2022年底，全市农业机械总动力超过240万kW。农业机械化的快速发展，给农机安全监理工作提出了新的要求。

1 南京市农机安全监理工作现状及做法

1.1 摸清全市农机监管底数

对于纳入牌证管理的农机具，南京市在2020年开展变型拖拉机清零攻坚战，将变型拖拉机做补贴报废处理，并与公安部门联合发布《关于变型拖拉机禁行的公告》，全市施行变拖禁行。2021年对全市拖拉机和联合收割进行拉网式排查，对摸排出的机具分类处置，符合注册登记条件的进行注册登记，不符合登记条件的进行引导机手报废更新、下发禁用通知书等。目前南京市注册登记拖拉机和联合收割机4 211台，无牌拖拉机和联合收割机802台；拥有拖拉机和联合收割机驾驶证人数5 700余人。其他未纳入牌证管理农机中，谷物粮食烘干机799台；2021和2022年，新增乘坐式水稻插秧机600余台，自走式喷雾机83台，这些农机的不恰当使用也存在一定风险隐患。

1.2 深入开展农机隐患治理与执法检查

2020年以来，全市农机主管部门按照“三管三必须”原则，安全检查到所有农机服务组织、农机户，常态化排查各类安全隐患，从严落实隐患排查及整改两个清单，全市累计组织开展农机安全生产督导检查2 539次，排查各类农机安全隐患共计595个，均按要求完成整改。开展运输用拖拉机专项整治行动，对所有运输用拖拉机基本信息、使用人、使用性质等进行“地毯式”排查，逐一登记造册，实行“户籍化”管理，对应注册登记但不符合注册登记条件的农业机械，逐一发放禁用通知书，并抄报交管部门。持续推进运输用拖拉机整治，增加执法检查频次，主动配合公安交管部门开展联合执法。深入推进“铁牛卫士”农机安全执法行动，抓住夏秋季农忙重要时段，深入农田场院开展执法检查，重点打击“两无一未”违法违规行为，化解风险隐患，三年以来，共办结行政处罚案件510起。

1.3 多样化进行农机安全生产宣传

开展“平安农机”示范农机合作社、家庭农场建设，“十四五”时期计划创建100个“平安农机”示范合作社（家庭农场），发挥安全生产示范引领作用。开展“农机安全生产月”暨“安全宣传咨询日”活动，宣贯《安全生产法》，普及安全知识。开展农机驾驶人安全警示教育，开展农机安全生产主题宣讲，印发《致农机手的一封信》《农机安全宣传图册》《农机安全知识等宣传图册》等。利用大众媒体宣传，吸引社会关注；利用农村集市、主要道路路口，通过拉横幅、发传单、放视频等方式宣传。创作极具农村特色的安全宣传六合区农民画，《“事故是老虎”》《安全生产保安全》微动漫，营造农机安全生产的良好氛围。

2 南京市当前农机安全监理工作存在问题分析

近三年来，南京市农机安全监管工作取得了一定的成效，未发生道路外农机安全事故，很好地保障了广大群众的生命财产安全，但还面临着一些问题。

2.1 现存农机状况复杂、监管难度大

经查，南京市在册拖拉机中，上道路行驶的手扶拖拉机运输机组占全部拖拉机的比重超过一半，登记年限在15年以上的占比约30%，虽然经过专项整治、“亮尾”工程以及加强日常监管，仍存在安全隐患。调研发现，由于城镇化的快速发展，很多原先靠近城区从事农业生产的机具被闲置，机主不主动前往农机监理机构办理检验、注销或报废手续，脱检三年后自动注销成为无牌机具；南京的特殊地理位置，很多机主跨省、市进行二手农机交易，部分机具合格证缺失无法办理注册登记，部分机主一卖了之，不办理转入转出、转移登记手续，这两类原因导致农机登记率相对偏低，部分在册机具存在脱检现象。同时，很多机具在偏远乡村或农田场院，有的甚至跨省跨市作业，仅仅依靠区、街镇监理人员很难开展常态化监管。

2.2 农机驾驶员法治观念和安全意识较差

部分农机驾驶人员法治观念较差，南京市持证驾驶人中，年龄在60岁以上占比超过30%，这部分驾驶人员普遍受教育程度不高，对安全生产相关法律法规了解不够，依法参加年度检验积极性不高，有的在送检上门后仍拒绝参加年检。除此之外，在乡村道路仍存在已发放禁用通知，无牌无证驾驶、非法改装、超载运输、违法载人等行为难以根治，大大提升农机安全事故的发生几率。部分农机手安全驾驶的意识较低，存在侥幸心理，不按操作规程驾驶机具，购买农机后以自学、师傅带徒等形式学习驾驶，对监理部门组织的培训班，不重视，学习流于形式，事故应急处理能力不够[2]，此外，大部分农机操作人员不重视对农机的检修和维护工作，即使农机存在问题也难以发现，致农机安全性能降低等问题。

2.3 农机监理队伍人员少、装备不适应

南京市市级农机监理机构职能由市农业农村局农业装备处承担，辖区内8个涉农区分别设有农机监理机构，拥有农机监理证人员56人，按照农业部《农机安全监理机构建设规范》（农业部农机发〔2009〕2号）的要求，需一人身兼多职才能完成日常工作[3]。乡镇农机监理队伍不健全，监督检查缺位，虽然每个涉农乡镇都按要求配了农机监理员，但基本都是兼职，特别是溧水区乡镇监理人员由水务站人员兼任；从年龄结构来看，所有监理人员中50岁以上占45.5%，队伍老龄化情况严重。各区除农机监理办证设备能满足日常工作需要外，其他如考试、事故处理、专用车辆等装备尚未配备完全。制动检测仪器操作复杂，缺少专用检测场地，尤其在使用激光制动性能检测仪时，需要大约100米长的检测路面，部分地区实施起来有一定困难。就便携式制动性能测试仪的实际检测结果来看，数据不稳定，对同一拖拉机进行反复测试，结果却各不相同[4]，还存在刚出厂的新拖拉机检测也不合格的现象。

2.4 农机安全监理制度建设不够完善

农机网格化监管体制机制不健全，2020年南京市农业农村局联合市委政法委印发《关于将农机安全监管融入基层网格化社会治理工作的通知》，将农机安全生产监管工作重心下移、关口前移，配齐农机安全员、村级农机安全协管员、农机安全网格人员，构建网格监管体系，建设社会综合治理平台网格化监管模块，推动网格化监管工作纳入各级安全生产考核，但网格化监管如何健康有效运行需进一步细化落实和财政保障。农机监理法律法规不完善、不严谨，现阶段，我国当前的法律法规只强调农机监理部门对拖拉机、收割机等的牌证管理，对其他一些危及人身财产安全的机具如烘干机、自走式植保机、乘坐式插秧机以及无人植保飞机以及一些小型农机设备缺少监管措施，执法工作者也面临着执法依据缺失的问题，制约了农机监理工作的有效开展。各部门之间的协调联动力度不足，农机监理与公安交管部门在上道路行驶拖拉机监管方面协调度不高；与粮食产地烘干场所、农机服务组织储油设施的防火防爆、用油用气用电问题所涉及的监管部门职责边界划定不清晰，农机监理人员对此类隐患整改指导能力不足，需开展联合监管。

3 南京市加强农机安全监理工作对策建议

3.1 健全农机安全生产责任体系

各级地方政府要充分认识到农机安全生产的重要性，争取将农机安全生产纳入当地年度综合考核、乡村振兴实绩考核、安全生产责任考核；探索建立二手农机交易市场，规范二手农机交易行为，禁止不符合安全生产要求的农机重新用于生产。要强化农机监理的队伍建设，完善内部绩效考核激励机制，调动农机监理工作人员工作积极性，规范和优化办事流程，发挥监理人员主观能动性，推动农机监理工作高效开展[5]。健全农机网格化管理网络，进一步明确村级农机安全协管员、农机安全网格人员，建立村级农机安全协管员、农机安全网格人员考核奖补激励机制，为开展日常巡查、协助监管提供必要的工作条件。落实行业生产主体责任，实行农机安全失信惩戒制度，将农机安全规定融入扶持政策，对存在农机安全生产违法行为、安全隐患整改不到位、发生安全生产责任事故的组织或个人，暂停享受各类农机补贴、财政补贴项目资金，优先安排安全生产工作到位的农机服务组织，提升行业整体安全水平。

3.2 增强农机驾驶人员法治观念和安全意识

要加强宣传和教育，结合现代职业农民、高素质农民培育，激发农民的学习热情，使其正确认识到农机安全生产对农业现代化发展的意义，提高安全意识，自觉遵守法律法规，逐步构建起规范合理的农机安全作业秩序[6]。向农机使用者、农机销售、农机维修点发放宣传材料，并在乡村地区运用宣传车进行流动宣传，在村镇人流量大的地方张贴宣传海报、悬挂宣传条幅；在农闲时节，分批次、分区域举行法律法规专项普法活动，组织农机驾驶操作人员全面学习、深入了解安全生产的法律政策及当地地方性法规。第二要注意创新宣传方式，利用好“农技耘”“滴地农机”等农用手机APP用户端开展宣传，利用好微信、微博、微视频等传播安全生产和法律法规知识；组织做好安全生产月、生产日咨询，做好安全生产“五进”活动，在中小学课堂开展平安农机知识宣讲，发挥“隔代亲”效用，对农机手家人开展安全警示教育，争取安全生产家庭力量，提升全民农机安全生产意识。

3.3 提升服务意识 创新监管模式

农机部门要增强服务意识，将监管与惠民服务融合，组建由农机部门牵头的隐患排查治理队伍和农机志愿服务队伍，对农业机械进行技术检验定期维护保养，帮助农民朋友对农业机械进行隐患排查整改，使农机保持健康、安全、稳定的工作状态。农机安全监理应构建“党政同责、农机主管、部门协作、广泛参与”的工作机制，应用现代信息技术，打造数字化监管网络，加强数据共享。责任部门要定期开展安全生产形势分析，划清责任，发挥各自职能作用，汇聚监管合力[7]。依法扩大农机监管范围，对拖拉机和联合收割机之外的其他涉及人身财产安全的农机机械实行备案管理，进行全方位的监理工作，提高整体安全水平。要对不同农机主体施行分级监管，将安全生产意识差、农机安全生产投入不到位的农机驾驶人和农机经营主体作为重点监管对象，针对性地加大监管力度和检查频次，提升监管效率。

3.4 综合治理筑牢安全生产红线

加强源头管理，落实应登尽登、应考尽考、应检尽检。加强牌证物资管理，规范牌证物资管理制度，从严开展农机登记检验；强化对农机驾驶人培训考核过程监管，把牢驾驶人合格标准关。落实农机安全监管惠农政策，加大农机政策性保险推广力度，做到应保尽保；实施农机报废更新补贴和市级累加补贴政策，加速淘汰老旧和安全性能差的机具。做好风险研判，强化隐患治理，发动群众广泛开展隐患排查，形成强有力的内部监督机制。开展“铁牛卫士”、联合执法行动，加大整治违法违规行为力度。在重要时节、地段和夏秋两季大忙期间，组织开展农田作业机具执法检查；联合公安交管部门加大上道路运输拖拉机、变拖违法上道路形势打击力度；结合专项整治行动，重点查处无牌无证、拖拉机载人、脱保脱检、非法改装等违法、违规行为；加大违法行为曝光力度，提升执法成效。深入开展“平安农机”示范创建，打造“平安农机”示范合作社、农机大户，加强示范引领。

4 结语

农机安全监理工作是推进农业机械化发展、实施乡村振兴战略的重要保障。目前南京市农机安全生产形势保持稳定，但纵观全国，农机安全生产责任事故时有发生，安全生产一刻也不能放松，农机监理人员要树牢安全发展观念，化被动为主动，做好事前预防和综合治理，为现代农业生产更好服务。