解读农业农村部关于推进高标准农田改造提升的指导意见

时间：2024-07-28

张红霞，郭强

（1.临朐县农业农村局，山东临朐 262600；2.龙泉水务（临朐）有限公司，山东临朐 262600）

0 引言

现如今国家粮食安全问题需要得到重视，因此发展高标准农田改造提升的能力，可以为提升标准化农田建设打下基础，做好农田农村的基础设施建设，促进现代化农业的发展，为我国农业农村的新时代发展提供动力。

1 指导思想

农业农村部关于推进高标准农田改造提升的指导意见，其主要指导思想依托于党的十九大和历届全会精神，深入探讨农田土地建设和粮食安全战略，突出农田高质量发展。指导思想中离不开农田粮食产量，提升农田粮食的质量和产量，依照农田建设、土地建设、水源地保护、林业养护、电力发展、农田种植技术和农业管理措施等方面，引导解决农业问题的能力提升，根据不同农业土地的特点因地制宜进行农田的改造升级。而且打造农田建设的新思想，着重提升农田建设标准，根据高标准的农田建设，形成现代化农田格局，并且农田建设首要注重的是粮食安全，根据农田种植思想，把农田种植的粮食产量作为首要的提升目标，同时也要注重粮食种植质量，促进整体粮食种植的安全，这是因为国家粮食安全为国家发展提供坚实基础。该指导意见根据新的指导思想，把农田改造与粮食安全完美融合，促进现代农田改造能力的提升。

2 工作原则

农业农村部关于推进高标准农田改造提升指导意见的工作原则。

第一，坚持政府主导，实现多元化的主体参与。在推进高标准农田改造提升工作时，需要明确政府责任，把高标准农田建设列入政府保障机制，使得所有保障环节为农田改造工作服务，鼓励各地农村土地转让过程中，把土地利益放在首位，而且高标准农田建设中关于耕地指标的调剂收益、社会资本和金融利益等方面都要积极参与到高标准农田改造工作中[1]。使得整体农田建设开拓多个渠道进行保障，促进政府主导能力的提升。第二，科学化农田布局，根据高标准农田建设，做好农田规划工作，把重点农田生产和农产品加工区域规划出来，确保科学安排农田建设，实行统筹规划措施来提升农田生产项目的效力。第三，农田的利用效率提升，对于改造后的农田建设，需要合理化规划土地图纸，使得农田土地用途更具有实际作用，建立奖惩机制，来促进改造农田建设的进步，防止农田土地使用脱离粮食种植的工作，必须落实粮食种植的范围拓展，使得农田粮食的产量和质量提高。第四，确定具体的目标任务。根据现如今高标准农田改造目标要求，在2023—2030年，全国年平均高标准农田改造可提升233.33万hm2高标准农田，使得农田改造后高标准农田亩平均粮食整体生产力能力可以显著提高。由此控制基本改造目标，设置目标任务是解决已经建成高标准农田设施不配套问题，整体工程老化问题，还有工程建设标准比较低的问题，整体农田基础建设改造和耕地地力水平没有统一且进一步提高的问题。解决这些问题来使得农田设施建设使用年限进一步延长，达到真实的高标准，实现旱涝保收和高产稳产格局，由此适应现代农业发展，构建更加高水平和高效率的农业发展，满足现如今可持续发展战略的国家粮食安全保障基础，大力推动农村现代化的进步和发展。

3 高标准农田改造提升的目标

3.1 建设任务

开展高标准农田改造提升工作，需要在科学规划下，精细化进行建设任务。首先在前期工作中，落实项目建设工作，初步设计具体的农田调研工作，然后根据调研结果论证项目内容，分析农田储备资源的需求，压缩前期工作的工作量。其次，在优化建设项目组织工作中，确保项目工作的内容，并且积极提升项目工作能力，及时在2023年完成农田改造提升工作程序，使得农田改造建设任务调度清晰，采取建设监督工作内容，保证整体农田项目的粮食储备丰富。最后，落实农田项目的建设任务，积极推动整体农田建设进度，由此使得全国上下农田改造建设任务有序开展，而且使用强硬措施和手段，确保建设项目的完美收官。

3.2 优化布局

统筹土地规划布局，在开展高标准农田改造工作时，需要结合土地空间规划内容和水资源保障体系，科学规划不同地区土地的农田建设，统筹规划农田改造系统。首先，为了确保农田改造规划工作的有序性，需要按照不同布局、区域和类型进行规划，尤其在规划工作中需要了解农田重点区域，把重点区域存在一些问题进行解决，根据国家标准来进行约束。其次，因地制宜地将各方针适用于土地规划布局工作中，建设试点农田，根据农田试点经验，形成规模化土地改造，而且针对化的土地规划布局在开展农田改造过程中起到重要作用。最后，数字化布局农田建设，强化高标准的农田改造计划，使得改造成效更为显著。

3.3 基础设施

开展高标准农田改造工作，需要注重农田建设中基础设施环节。首先很多农村地区存在基础设施薄弱的情况，在农田生产过程中缺乏完善的机械化作业程序，而且农业发展中对于高标准设施要求不高，使得许多农业设施的老化和损坏，不利于未来农田改造和农业建设。因此注重农田建设，需要把基础设施放在首位。其次，改造农田设施，需要寻找基础设施的短板，提升农业机械化水平，促进农业生产能力的提升。同时也要提升农业抗灾避险的能力，重点整治土地建设、灌溉排水设施和田间道路施工等，除了这些，也要添加农业防护设施和生态环境保护设施，由此全方位保护农业的建设，许多农业配电设施可以把水源和化肥施用进行统一化处理。最后，农业生态环境保护符合现代绿色农业的发展，推动生态化农业改造模式，利用设施建设打造现代化农业建设。

3.4 建设时序

不同土地需要了解关于建成的标准农田现状分布和具体的障碍因素，综合考量整体粮食产能、土层厚度、土壤质量、灌排设施和田间道路配套等实际情况，根据合理规划的高标准农田改造提升一定时序能力，根据符合条件的永久基本农田划定范围进行改造升级，主要需要符合条件是粮食主产区和乡村振兴重点支持区域，比如位于处在灌溉区域的土地，还有因为灾害需要快去恢复农业生产的区域，大量改造升级土地，大部分产能提升有着明显提升，有利于整体农业转型和升级，但是很多农田改造建成年份比较早，整体投入水平比较低，落成改造时间比较长，需要进一步完善改造升级任务。同时大部分粮食土地改造需要根据基本时序来了解改造土地的基本信息，通过一些农业转型情况，使得整体农业改造能力提升，而且很多农业生产改造过程中整体产能需要根据土壤特性来进行估算，由此提升整体的投入水平，使得农业转型速率加快，也有效地解决基本的土地改造障碍因素，有利于土层结构的升级和发展。

3.5 耕地能力

在开展高标准农田改造工作时，确保整体农田的能力稳定。首先拓展农田建设的新内涵，利用土地平整措施，有效增加耕地面积，对于闲置土地进行还田处理，有效增加耕地面积[2]。使得整体土地耕地利用率提升，而且改良耕地土壤条件，利用有机化肥和调理剂，对于土壤条件进行治理，使得土地耕地的肥力恢复。其次，对于障碍土层进行作物根部生长处理，尽可能使得土层消除，恢复土壤种植能力，并且土壤通过施肥和深耕来确保农田进行有效种植。最后，改良土壤条件，提升土地耕地面积，实现土壤耕地能力的进步，促进农田建设的发展。

4 意见的保障体系

4.1 资金保障

开展高标准农田改造工作，需要建立资金保障体系，鼓励有条件的农村地区进一步提高投资标准，通过政府发行债券来支持农田建设，使得整体农业资金统筹整合工作顺序开展[3]。由此完善多元化资金筹备机制，落实耕地调剂收益，使得土地出让方面的收入更高。引导金融和社会资金投身在农田改造建设当中，根据不同类型的农田改造计划，设计出不同的资金投入标准，促进地方政府的资金投入链的稳定，使得农田建设方面更有经济保障。

4.2 特殊保障

关于开展农田特殊保障体系，主要针对重点永久农田的保障，需要个人和单位进行实际行为的保护，制定法律规定来批准农田改造措施，由此确定高标准的农田补充计划，稳定整体农田补充和支出的平衡，确保高标准农田改造数量不会减少，而且特殊保护属于把特定的农田改造计划规划在省级政府的保障体系中，监督农田改造的内容，保障农田改造过程中不会被建设用地征用，尽可能确保农田耕地面积稳定，也要进一步扩大农田的面积，为了更好维护农田粮食产量，需要健全整体农田结构。

4.3 信息化保障

信息化保障体系，利用农田建设监测平台，开展高标准农田改造工作中结合信息化监测系统，实现全方位立体化的监测体系，由此在农田建设过程中，确保土地空间规划的“一张图”的监督体系能力提升。而且信息化农田监测平台也实现农田信息共享，尤其是遥感技术方面，可以远程分析农田建设的数据，确保整体农田建设的稳定。

4.4 社会保障

启动社会保障体系，主要是需要现代农民和农业经营人员在开展高标准农田改造工作时，参与全过程，在农田设计规划、施工、验收环节中发挥监督作用，保证整体农田建设的水平提升，而且农田改造的高质量成果也要积极利用社会资源来进行丰富，采用多元化的农田改造计划，引导社会和政策的宣传方向，提升农户自身的建设热情，由此确保整体社会力量的投入，也根据社会资源的保障，确保农田建设的进步。

4.5 组织保障

组织保障体系，主要应用到统筹协调工作内容，利用各地农业农村部门的职能，对接高标准农田改造工作，严格监督农田建设工作，协调不同农业农村部门的工作内容，确保建设工作符合实际农业发展。并且开展考核评估工作，规划农田规划，强化农田评价能力，利用全程评估和监督体系，切实提升建设效果。同时开展宣传工作，组织农田建设技术共享活动，利用新媒体平台，持续推进各方力量共同建设农田改造工作。

4.6 合作保障

高标准农田建设需要构建相关合作社模式，根据具体的农田种植合作社的建设，来联合农民共同建设，使得种植过程中大部分农业资产、优质玉米种子、配方施肥和农机播种等流程落实，研究基本的加工、运输和储存工序，使得种植成本下降，打造良好的农田合作社模式，提升合作社的整体经济收益，根据整体种植合作社的企业规模，来确定基础的农田经理作物和肥料的管理，确定大部分农田合作社基础经济利润，使得农田生产产业链条延续，根据大部分农田施肥要求，确定基础草料要求，使得土地有机物质丰富发展，使得农作物生产品质提升，具有无污染的特点，让现代化高标准农田改造建设形成整体农田＋奶产业＋粪污处理模式，让有机肥生产和绿色安全种植结合，打造现代化绿色循环农业发展模式，形成大部分企业＋合作社＋农民利润进行结合的改造格局，让大部分农田合作社形成共赢格局，有效地促进整体农田改造能力提高，有利于大部分农田改造升级任务的完善。

4.7 管护保障

完善高标准农田改造建设后需要落实建设管护制度，明确具体的地方各级政府相关责任，根据管护的基本主体，使得管护责任得到明显提升，然后不同地区根据建设农田项目管护工作，使得大部分农田建设项目管护经费需要合理化安排和保障，由此落实不同渠道的筹备方法，使得高标准农田建设后管护能力提升，形成综合性改革方法，采用因地制宜方法来探索新时代管护模式，让大部分专业管护机构和社会服务组织机构，形成高标准农田管护水平，让农田改造具有保护能力，可以一定程度确保农田建设项目发展，使得大部分农田建设具有基础效力，有效地营造良好农田改造格局，让建设后管理维护能力提高。而且大部分的高标准农田建设管理维护资金比较充足，使得众多管理维护能力提高，也可以根据大部分管理维护措施来落实农田改造建设方案，使得现代化农田水价和资金进行综合改革，促进整体农田建设水平提高，有利于大部分农田改造升级完善，形成高标准农田建设管理维护体系。