浅谈荔波县农村集体资产管理经营现状及对策

蒙永欢

（荔波县农业农村局，贵州荔波 558499）

0 引言

近年来，我国一直贯彻落实乡村振兴发展战略，农村集体经济面对新形势也需要做出一定的调整。因此，荔波县的相关管理人员要充分结合本地集体经济的发展状况，积极优化当前的农村集体资产管理经营体系，通过对农村集体经济的合理使用和恰当管理，不仅能够显著改善荔波县的农业生产环境，完善农业的种植生产条件，着力增强农村经济的活力，增加农民的经济效益，为建设社会主义现代化农村做贡献。

1 荔波县农村集体资产管理经营的现状分析

在我国农村经济的发展过程中，农村集体经济的发展尤为关键。现阶段，随着我国农村经济建设的不断深入推进，农村集体资产管理经营工作的重要性也逐渐显现出来，作为我国农村集体经济中的重要组成部分和关键性的农村经济活动，其工作内容主要包含对农村集体性资源、资金以及资产等方面的管理。农村集体资产管理经营工作水平的高低直接影响着全体农民群众的根本性利益，通过不断提升农村集体资产管理经营工作的能力，不仅能够切实推动我国社会主义现代化农村的事业建设，贯彻落实好乡村振兴的发展战略，同时也能够从根本上更加有效地利用农村各类资源，带领农民开展更加科学的集体投资活动，以此为农民带来可观的经济收益，从而为我国尽早达成共同富裕的伟大目标贡献自己的力量。然而，近几年荔波县在努力摸索农村集体资产管理经营方式的过程中，也出现了一些问题。

一方面，一部分农村集体资产管理者的思想认识不到位。大多数情况下，农村资产的管理人员是从村干部的任职人员中选出的，集体资产管理的实际效果与个人的业绩不挂钩，这就在一定程度上很难充分激发起农村集体资产管理人员的工作积极性。与此同时，虽然广大村民是农村集体资产的所有人，但是其中对农村集体资产管理具体情况真正了解和主动参与的人却不多，这也给荔波县开展高质高效的农村集体资产管理经营工作带来了一定的阻碍。

另一方面，荔波县在进行农村集体资产的经营管理工作的时，存在着管理不规范的问题。近年来，荔波县不断健全和完善农村集体资产管理制度，以此来为集体资产管理打下坚实基础，但是随着相关资产管理制度的不断深化，农村集体资产经营管理不规范的问题突显。具体而言，由于缺少标准化、规范化的管理和统一领导，财务会计人员设置不合理、缺乏严格有效的监督管理等问题频繁发生，从而造成资产登记和文字记录不准确、相关原始凭证的丢失以及重要资产的流失等一系列的不良现象。例如，虽然相关人员已经按照国家和政府的规定对资产开展了清查工作，但是由于工作进行得不够彻底，不仅经常会出现资产数量不明确等现象，而且也会因许多资源性资产登记得不够及时，出现资产报废或者被变卖时，相关管理人员却对此情况不熟知的现象。

除此之外，荔波县在对农村集体资产进行管理经营的时，缺少规范化的监督和管理。现阶段，仍然有一部分农村干部没有充分重视广大农民群体的利益，缺乏民主管理和民主理财的科学管理意识，从而难以对荔波县的农村集体资产开展更加高效地工作。与此同时，荔波县目前没有建立严格的监管体系，仍然使用传统的监管方式对农村集体资产进行管理，没有顺应时代发展的潮流，难以灵活运用先进的信息化技术开展资产监管工作，对集体资产相关的财务收支信息数据没有及时向全体村民公开，使村民无法对集体资产的收支状况有一个真实的了解，从而导致监管力度低下、相关负责人权责不明等现象的发生，甚至会出现农村的公共财产被挪用、私人占用以及低价变卖等违法行为，造成荔波县农村集体资产的流失，极大地增加了荔波县农村集体资产的经营管理风险。因此，荔波县的相关资产管理人员必须不断提高对农村集体资产管理的重视程度，尽快解决以上这些问题，避免这些不良现象给荔波县的经济发展埋下隐患，阻碍当地农村经济的可持续发展[1]。

2 改善荔波县农村集体资产管理经营的具体对策

2.1 完善农村集体资产的产权和运行体系

从完善农村集体资产产权体系的角度来看，一方面，需要进一步明确资产的性质和行使主体。农村集体资产可以分为资源性资产、经营性资产以及非经营性资产。这就需要荔波县的相关管理人员深入一线，对农村集体经济组织成员所有的诸如土地、森林、滩涂等资产，用于经营的房屋、机器设备、农业基础设施以及用于公共服务的教育、文化、卫生等方面的资产进行全面、彻底地调查和记录，对资产的所有人进行调查和走访，以此来保障产权行使主体的准确性。另一方面，荔波县的相关经营管理人员需要加强产权保护，依照相关法律法规的具体要求切实保护好农村集体资产所有权，防止被虚置。还可以科学利用农村集体经济组织成员大会，维护农户的经营权、土地承包权、集体收益分配权等合法权益。值得注意的是，荔波县的相关管理人员需要严格把控收益的分配问题，贯彻落实好民主决策和科学分配的经营管理原则。例如，在进行年终收益分配之前，农村集体经济组织需要对资产、债权以及债务开展全面的清算和核查，计算出准确的年度收入、支出以及可分配收益，根据相关法律法规和组织章程的收益分配原则，制定科学合理的收益分配方案，并且需要向村内全体民众公示，保证收益分配的公平公正以及透明公开。

从完善农村集体资产运行体系的角度来看，首先需要落实好资产清查工作，加强财务管理。荔波县农村集体经济组织需要积极完善年度资产清查制度以及定期报告制度，对集体所有的各类资产进行一年一度的清查核实，全方位地摸清家底，做到不遗漏、不重复、不错登、账证相符、账表相符、账实相符的六大标准，相关人员在记录好结果之后需要及时登录全国农村集体监督管理平台自觉上传清查核实的结果。与此同时，荔波县需要对财政账户进行严格的控制，严令禁止“多头开户”、公款私存以及私设小金库等不良现象的发生，对相关资产票据开展统一化、规范化的管理，规避“白条”抵库的不当行为，还需要着力落实好财政部、农业农村部的有关规定，严格规范农村集体经济组织财务行为。

2.2 规范农村集体经济组织体系

荔波县的农村集体经济组织不仅可以进一步规范内设的机构，包括农村集体经济组织成员大会、董事会以及监事会，还可以结合相关组织章程的内容，设立成员代表大会以及相应的成员代表大会制度，从而更好地完善章程内容，为后续在年度财务预决算、重大项目招投标、重大经营管理决策以及重大资产处置等方面做出更加规范化的决策打下扎实的基础。与此同时，荔波县农业农村主管部门需要对各类信息做好及时的登记和管理，例如，当农村集体经济组织出现变更的时候，需要第一时间更换组织登记的证书，做到应登尽登，为后续农村集体经济组织办理银行开户、印章刻制等业务提供便利的条件。除此之外，荔波县也需要在基层党组织的正确领导下，进一步明确农村集体经济组织和村委会之间的职能关系，细化集体经济组织和村委会的职责所在，县级党组织成员也可以与农村集体经济组织管理人员之间进行“交叉任职”，为集体经济管理增添新鲜血液，以此来更好地管理集体经济管理事务和村民自治事务。

2.3 加大农村集体资产的监管力度

荔波县要想切实提高农村集体经济资产管理质量的话，便需要加大对农村集体资产的监管力度，形成民主监督、监事会监督、审计监督和部门监督为一体的监管体系。一方面，对涉及全体成员利益的重大事项，需要严格履行民主决策程序，荔波县不仅可以切实增强全体村民的自我治理能力，鼓励和引导全体村民将主人翁意识铭记于心，可以勇敢发言，为农村集体资产的管理工作建言献策，从而着力维护自身的合法权益，为荔波县的农村资产管理运营提供更多的新思路，荔波县还可以结合村内的实际情况，选出在村中颇具威望，并具备一定财务管理知识的村民，构建一支农村民主理财团队，让理财团队参与到集体资产财务的审查工作中来，以此来对集体资产的各类财务凭证、收入和支出的明细账目进行详细的核算和审查，着力保证农村集体资产管理的透明、公开。与此同时，荔波县的相关管理人员还可以综合运用村务公开栏、广播以及“黔农e村”等渠道将农村集体经济资产管理的现状向全体成员公开，并且农村集体经济组织的相关管理人员需要定期接受民主监督和评议。农村集体经济组织监事会也需要履行监督职能，对村务开支、村级资产管理、村级工程建设等方面开展定期地检查工作，保证农村集体经济的资产能够真正落到实处。

另一方面，荔波县农业农村主管部门可以实行直接审计、交叉审计和第三方机构审计的形式，对农村集体经济进行详细的审计工作，需要重点审查和监管财务管理制度的实际执行效果、财务收支和收益分配、集体土地征收征用补偿费的分配使用等方面。值得一提的是，乡镇政府也需要认真履行对荔波县农村集体资产管理的监督和指导职能，既应该充分发挥自身的带头管理作用，结合荔波县集体资产管理运营的实际情况，创建一个专业化的农村集体资产监督管理机构，让乡镇政府领导层中的人员加入资产管理工作中，担任管理组长一职，从而更好地协调和指导荔波县农村集体资产的监管任务；又需要积极与财政部门和审计部门展开合作，稳步推进村级组织各个环节的审计巡察工作，严厉打击擅自挪用和侵占农村集体资产、胡乱编造资金支出理由以及随意进行债务管理工作等各种不良行为，贯彻落实好“村级支出必须开发票”这一原则，全面调查并且深入分析荔波县集体资产盘盈和盘亏的具体原因，防止村级资产流失[2]。

2.4 构建农村集体资产的信息化管理平台

我国已经进入信息化时代，荔波县农村集体资产的相关管理人员需要与时俱进，推进农村集体资产管理的信息化改革。例如，一方面，荔波县需要尽快构建黔农智慧乡村数字化服务管理平台，在正式大范围铺开使用之前，可以先进行小范围的试点示范，以此来鼓励和引导村级财务在黔农智慧乡村数字服务平台上实现高效的支付和结算工作；同时也需要加强财政与乡村振兴部门之间的协同合作，逐步构建起集体资产管理跨部门协同的现代化模式，以此来保障农村集体资产在经营管理过程中信息的可追溯和可倒查。除此之外，荔波县也可以鼓励集体资金实行线上管理，比如无纸化审批、非现金收付款等等，动态、实时地监管村级账目和资金链的走向，从而确保农村集体资产流向的安全性。另一方面，荔波县的村委会也需要定期对于黔农智慧乡村数字化服务管理平台上的相关信息进行及时的公示，比如集体资产的收支状况，为广大村民能够第一时间了解和掌握农村集体资产情况奠定良好的基础，实现真正意义上的农村集体资产清晰以及财务透明公开。依托于信息化的农村集体资产线上管理平台，荔波县村民与村干部之间的误会能够被有效地解除，进一步拓宽村民对村干部日常行为的监督渠道，为农村集体资产的保值和增值创造良好的条件，而且也能够充分激发全体村民共同参与农村集体资产管理的主观能动性，从而逐渐提高荔波县集体资产管理效率和质量[3]。

3 结语

综上所述，在城镇化和新农村建设稳步前进的时代背景下，荔波县的相关管理人员需要尽快转变传统的经管方式，加大对农村集体资产的管理力度，为荔波县经济的发展注入源源不断的活力，进而实现农村集体资产价值的最大化利用，着力提高广大农民的经济收入，为我国城镇化建设奠定坚实的物质基础，从而保持荔波县农村经济发展的安全性和稳定性，进一步巩固我国脱贫攻坚战的成果。