偏远山区新农村建设背景下高标准农田建设现状和对策——以龙泉市为例

胡一新，连起龙

（龙泉市农业农村局，浙江龙泉 323700）

0 引言

目前，我国的经济形态正在进行高速转变，已经由原来的追求经济建设速度转变为了追求经济建设质量，也因此推动了城市的高速发展，正因如此，城乡差距成为了不可逾越的鸿沟，对于农村建设这一历史遗留问题来说，实现农村与城市共同发展，实现农村居民与城市居民共同富裕，是实现我国全面进入小康社会的重点内容，因此，必须加大力度对新农村建设背景下的农业发展方向进行规划，对农田种植体系进行革新和突破，尤其是要不断完善农田建设的完善程度，从而提高农业产量，改变传统低效率的农业种植方式，在一定程度上提高农业种植收益。想要切实实现上述目的，就必须在农田建设方面做出改革和突破，农民想要增产增收就必须依托于高生产效率的农田，因此，在新农村建设背景下，必须要将农田建设作为加强农村发展、提高农民收入的主要切入点，通过采取高效率的生产技术以及先进农业生产设备等形式，建设高标准、现代化的农田，提高偏远地区农业生产水平。

1 龙泉市高标准农田建设概况

根据我国在新农村建设时期对全国高标准农田建设进程的规划曾明确提出，截至2020年我国需要建成 0.53亿hm2高标准农田，其中分配至龙泉市的建设任务达到了1.45万hm2，而针对这一任务，我市在2020年底已基本完成，且有接近0.2万hm2高标准农田在建。根据省农业农村厅下达的任务通知显示，我市在2021年需要完成0.18万hm2高标准农田的建设。

龙泉市历年已经建成了1.38万hm2高标准农田并已经入库，截至2020年年底还剩下0.19万hm2在建且未入库，这些农田大多处于一些偏远山区，因为进出交通非常不便利，因此周边村镇都没有提起足够的建设积极性，再加上2021年又下达了0.18万hm2的高标准农田建设任务，使得农田建设困难问题愈发显著。

2 偏远山区新农村建设背景下高标准农田建设现状

2.1 建设任务压力大且地质环境差

随着《浙江省农业农村厅 浙江省自然资源厅关于下达2021年高标准农田建设任务的通知》（浙农田发〔2021〕2号）文件的落实，使得龙泉市的高标准农田建设任务有所提升，建设任务压力达到了全省的前五。除此之外，龙泉市高标准农田建设过程中还存在资源缺乏的问题，从我国农业建设发展大环境来看，完成全面建设高标准农田任务的目标还是比较困难的，主要原因就是我国的耕地资源比较匮乏，除了一些重点粮食生产地区以外，我国很多地区的地质条件都相对较差，再加上很多农村地区原本从事农业的人口多进城务工，使得很多良田被荒废，这些因素都进一步导致了高标准农田建设的发展。除此之外，我国属于东低西高的地势，因此很多农田都处于坡度较大的地形上，在这种不平坦的地势环境下，农业生产往往很难得到提升，一些大型的机械化技术也难以推广，这就直接导致了高标准农田建设效率，也降低了农田产量。龙泉市目前在建高标准农田为0.19万hm2，这些农田大多处于偏远山区，区块之间不够连续，往往都是山区、坡地等地块，农田多呈现碎片化，因此导致高标准农田的建设难以推广。

2.2 资金投入不足

如今很多地区的农田建设已经广泛应用了先进的改造技术，这些技术的应用可以在一定时间内大幅提升农业生产效率，但是需要重点关注农田改造后续的养护工作，尤其是针对一些现代化高标准农田改造设备，从而保障相关设备可以持续运行。然而受到资金投入有限的制约，很多设施都缺乏有效的后期维护、管理机制，这也是导致设施遭受破坏的根本原因，而且也因为资金不足，很多设施受到破坏后也难以得到及时修理，无法充分发挥出农田种植设备的作用。我市在高标准农田建设过程中投入的资金为1 600元/667m2，其中包括中央、省级以及地方政府的补助。然而受到高标准农田建设田块地质条件的影响，若按照国家规定的高质量农田建设标准进行，则必须加大投资，目前的投资标准严重不足，按照我市去年的投资标准来完成今年的高标准农田建设任务，则需要投入1 064万元。

2.3 建设难度大且群众不够重视

我市目前的高标准农田建设任务多处于偏远山区，甚至存在一些荒芜的农田，而且我市对于建设高标准农田的投入尚且不足，使得人民群众对于这方面的建设不够重视，不具备足够的建设积极性。事实上，人民群众的需求是已经建设完成的高标准农田，然而受到建设难度大、建设资金不足等因素的影响，导致人民群众的需求无法满足，进而使得高标准农田的建设项目得不到落实。

3 偏远山区新农村建设背景下高标准农田建设对策

3.1 加强任务推进，做好选址规划

为了确保我市高标准农田建设任务能够顺利完成，必须加强各农业管理部门与我市高标准农田建设单位之间的沟通，尤其是在一些对接、协调工作方面，必须加大力度促进任务推进，确保我市今年的建设任务可以按时申报、立项并予以建设完成，在高标准农田建设过程中也应该做好项目调查，做好选址规划，针对一些水土环境较佳的位置率先进行建设，利用这些地块打开高标准农田建设局面，同时根据具体种植的农作物适应的环境、地质进行科学选址，在最适宜的地块种植最适宜的作物，并采取高效率且先进的种植设备进行作业，保障最高的农业生产效率，提高农民受益。在高标准农田建设过程中也要加强监管力度，由指导单位针对建设进度进行检查和推进，保障按时完成我市0.18万hm2的高标准农田建设任务。

3.2 加大资金投入，做好设施维护

在我市建设高标准农田过程中，必须遵循有效利用补助资金、做好相应配套保障的理念，在保障田块的合理布局基础上，实现对专项资金的合理应用。对此需要建立完善的资金使用管理制度，对资金的流向进行全面监管，实现专款专用、统一核算，同时还需要审计部门全程监督和管理，以此来保障资金有效使用。为了确保我市高标准农田建设过程足够的资金保障，必须根据国家的具体要求标准进行投入，除了国家、省市投入的补助资金以外，还应该保障农田至少配备400元/667m2资金。虽然如今很多地区都加大了对高标准农田建设的投入，投入了大量资金用以建设高标准农田基础设施，虽然建设力度大幅提升，但是在这些设施投入使用之后却没能做好相应的养护管理措施，这也就导致很多高标准农田基础设施受到长时间使用和风吹日晒的影响，进而会出现各种各样的质量问题，对此除了要做好预防以外，还要加强对高标准农田基础设施的后续维修和养护，以免设施损坏导致其功能受到影响，这也就对农田建设部门提出了更高要求，必须加大力度对高标准农田基础设施的维护进行监管，以保障一旦设施出现问题可以及时得到维修，避免问题进一步扩散，造成更大的损失。

3.3 加大资金补助，提高群众积极性

为了保障农村居民都能积极支持高标准农田的建设，必须加大经费补助，从而提高人民群众的参与积极性，也能更加支持高标准农田的建设。另外，还可以将高标准农田的建设效果纳入到各地区的办事处考核中去，并给予相应的奖惩，使得各地区都能主动参与到高标准农田建设中去。

4 结语

综上所述，通过本文的分析和研究可以发现，为了促进农业生产领域的长久发展，也为了提高农民的生产收益，必须加大力度对农业生产模式和农田建设进行革新，尤其是针对地处偏远的山区，更应该加大力度建设高标准农田，满足新农村建设的需求。