石羊河流域节水型社会建设模式探讨

杨 鹏

（石羊河流域综合治理古浪县工程建设管理局，甘肃古浪 733199）

1 石羊河流域水资源可持续发展存在的问题

1.1 资源性缺水严重，用水效率持续低下

水资源开发利用率偏高，用水量与水资源总量之比高达154%，与全国20%、西北地区53.3%、甘肃河西走廊92%的平均水平相比，已处于危机状态[1]。此外，水资源利用率偏低，流域内每万元GDP用水量3 014 m3，远高于全国平均水平750 m3、全省平均水平1 300 m3。

1.2 水源区无序开发，导致水土流失严重

在水源涵养区无序活动加剧，开辟道路，过度放牧、开矿、开垦等，人为活动促使乔灌林木被砍伐，草甸破坏，水土流失加剧，导致降水减少，蒸发增加，产流减少。

1.3 水资源未得到优化配置，水环境生态形式持续恶化

这些年，开采地下水活动频繁，地下水位持续下降，导致原来依靠地下水生存的浅根系沙生植物枯萎死亡，土地盐碱化、沙化范围扩大，威胁着人们赖以生存的绿洲[2]。

1.4 水污染形势严峻，严重影响民众生产生活用水

石羊河流域水流量小，水载体净污、纳污能力有限。但是，每年承受的生产生活污水体量却很大。加上农业生产用的化肥、农药等残留严重超标，更是加剧水体污染。当地表水污染超标，超出自净能力，势必会危害到地下水质，直接威胁到人畜饮用水，危及到公共卫生安全[3]。

2 建设节水型社会的重要性

建设节水型社会，是生态文明建设的重要组成部分，是经济建设兼顾生态、社会的整体规划。当前，石羊河流域地下水开采超标、人口急剧膨胀，对流域内水资源的需求压力大，治理的根本出路还是在于节水，以构建石羊河流域节水型社会实现社会的可持续发展。

一是解决流域干旱缺水最根本的举措石羊河流域属于典型的缺水型、资源型并存的地区，该地区对水资源的过度开发，势必会造成区域内生态环境的严重恶化。就近些年的发展态势来看，随着社会经济的飞速发展，石羊河流域水资源超载，水资源开采过度并未得到有效遏制，由此而造成的多米诺效应还在扩大，其危害程度日趋严重。在这种大背景下，实现水资源的优化配置，推进节水型社会的建设，可以说是流域内解决干旱缺水的重要战略举措。

二是实现区域内社会经济转型的基础。相比较而言，石羊河流域的经济总量对水资源依赖大，经济社会发展相对落后很多。未来全面建设小康社会，关键突破口在于打破传统农业经济，实现向工业现代化经济、现代化城市经济的战略转型。就此，对于流域内供水保证率、供水总量、生态水资源管理等等，都提出了更高的要求。在此大背景下，建设节水型社会将成为实现区域内社会经济转型的必然选择。

三是全流域人水和谐发展的必经之路。人水和谐发展，是和谐社会发展的基本要求。就此，要在保证生产生活用水的基础上，更加注重区域用水的需求管理。要在水资源合理开发利用的基础上，更加注重对水资源的保护。要在满足经济社会用水的同时，更加注意生态用水的管理。总之，要体现在水资源的保护、节约、配置，以促进水资源利用与社会发展的和谐共生。由此，就这个角度而言，构建节水型社会是全流域人水和谐发展的必经之路。

3 石羊河流域节水型社会建设模式探讨

3.1 构建节水型社会建设模式，重在提高区域内水资源利用率

水资源是社会经济建设的重要组成部分，针对石羊河流域水资源利用现状，以提高区域内水资源利用率为出发点，构建节水型社会建设模式有着现实的需求性。

当前，石羊河流域灌区植被布局不合理，高耗水作物占有比例大，复套种面积个别区域达50%以上。就目前情况来看，单方水产粮在0.41 kg，国内单方水产粮0.6～1 kg，还存在不小的差距。城镇用水来看，近五年，年增长率与经济总量的比值在0.9%左右，与节水型社会要求的小于0.5%存在差距。工业用水来看，每万元产值耗水降低率0.6%，与节水型社会耗水降低率大于4%差距显著。上述种种迹象证实：石羊河流域工农业及城镇生活用水普遍效率低，管好利用好现有水资源，不断提高本区域水资源的生产生活用水承载力，为构建节水型社会建设模式的关键所在。

健全完善节水机制，依托水市场、尊重水权关系，形成以经济调控为手段的水资源管理机制。调整用水产业机构，优化工业产业布局，形成节水自律、内涵发展的节水模式。提升产业科技含量，增强人才竞争力，提高经济单元生产力，发展高科技产业带，降低对水资源的依赖。优化种植业结构，发挥政府的宏观调控，合理布局农作物，降低农业用水量，提高水资源的利用率。调动公众参与积极性，推进民主决策、民主监督、民主管理，不断创新节水技术，着力于将节水内化为老百姓最自觉的公众行为。

3.2 构建节水型社会建设模式，关键在发掘经济社会调整的内动力

石羊河流域地处干旱地带、水源稀少、偏居内陆，整个地区有格局独立的水系、水文地质单元，地表水、地下水关联紧密，“有水即绿洲，无水即荒漠”的格局最突出，这一独特的水域特点造就了工农业发展对水资源的强依赖性。同时，也为水资源的统一管理、配置创造了条件。

当前，针对当前流域内产业结构带与水资源承载不匹配、产业规模偏大、占水量普遍偏大、水资源利用率不高等问题，构建节水型社会建设模式，关键应体现到以优化配置水资源，合理调整区域内社会经济结构，以不断提升民众人居质量，提高水资源的综合利用率。就此，其一，依托化工业、新能源、建材工业等主导产业，不断提升产业带科技含量，延伸产业链，培育高科技的技术产品。其二，依托优势农业产业项目，挖掘商品农业的竞争优势，进一步拓展农产品加工业、物流业等项目。其三，依托悠久的历史文化底蕴，发展文化名城的旅游业、服务业，推进二三产业的融合发展，优化布局经济结构。其四，依托优势水资源，控好农业灌溉规模，发展高效节水灌溉农业，努力实现精种多收，稳定农业产业体系，增加老百姓收入，提高生活质量。

3.3 构建节水型社会建设模式，最终溯源点要落实到用水户初始水权上

构建节水型社会的建设，最终要回归到水资源的优化配置，体现在初始水权的界定。这么多年来，相关石羊河流域水资源承载及优化配置，社会各界均做出详细的计算，探索出各种执行方案，而最终的溯源点都要落实到用水户的初始水权上。但是，初始水权的界定是一个复杂的过程。合理有效的水权界定，能很好消除水事纠纷，并能在此基础上形成完善的水权交换制度，以保证构建节水型社会走向良性循环。

在界定初始水权上，务必体现实用性原则，不能忽视这几点：第一，水资源国有属性不改变。第二，优先基础用水，兼顾公平、效益。第三，尊重民主，回归集体决议，体现民主精神。第四，尊重事实，因地制宜。

水权得到界定基础上，更应体现优先序列，不能脱离民生。最先应满足的是，生活用水，保证绿洲基本的需水需求，逐步满足二三产业的蓄水需求，更公平的保障农业生产用水，在此基础上，协调分配好其他用水。

确保各流域出山口以上用水，以不能超出现有规模为基础；出山口以下用水，以界定初始水权的上限为基础，并要尊重生态对用水需求的承载量。石羊河流域外的调水水权，需严格谁投资谁分配的原则。国家投建的调水工程，必须要尊重区域内水源目标。再生水权的管理，以实际生产者所有。同时，界定必须达标后才能进入水流域市场。对水资源过度依赖地区，应稳妥削减水量，根据可开发潜力，逐渐控制区域用水量。同时，各季度都要预留一定的水权指标，以作为预留水量用。

4 结语

石羊河流域的发展，势必会经历依存、开发、掠夺、和谐的四个关键期。就当前流域水源管理来看，资源性缺水、用水效率低下、水源区无序开发、水资源未优化配置、水环境生态恶化等问题持续出现，严重威胁到石羊河流域社会经济的可持续健康发展。对此，作为水资源过度依赖的敏感区，治理的根本出路还是在于节水，落实好用水户初始水权，不断提升区域内水资源利用率，以内在经济的驱动力调整水源管理，实现水资源的保护、节约和优化配置，以促进水资源利用与社会发展的和谐共生实现社会的可持续发展。