浅论草原监测工作存在的问题及对策建议

王愉峰

（晋城市自然资源交易事务中心，山西晋城 048000）

1 草原监测工作存在的问题

草原监测工作是草原管理基础性工作，是草原生态保护的技术支撑，因此，做好草原监测基础数据尤为重要。草原在中国经济和社会发展中居于重要地位，是国家生态安全的重要屏障、是牧区可持续发展的坚实基础、传承草原文化的主要母体、民族团结和边疆长治久安的可靠保证林草融合以来，在各级林草部门的共同努力下，草原监测工作稳中有进、稳中向好，虽然取得了显著的成效，但是草原监测工作中还存在不少薄弱环节，比如说草原监测体系不健全、草原资源底数不清、草原监测机构职能弱化、固定监测点较少、草原经费短缺、监测成果应用领域不广泛等突出问题。

1.1 草原监测体系不健全

草原监测工作开展以来，机构设置和人员配置力量薄弱，转隶以来，缺乏专业的草原工作管理和技术人才，经验不足，人员技术力量薄弱。工作条件差，监测设备滞后，没有固定充足的地方管理机构、才难免造成管理混乱、效率低下的局面，而草原监测体系布局不合理，专业技术人员紧缺，整体运转效率低等问题，在很大程度上影响了草原监测工作的顺利开展，这与草原在我国生态文明建设中的重要生态地位和作用不相配。此外，草原监测体系不完善、不健全，缺乏技术支撑，不能精准获取草原相关信息，无法对草原进行科学化管理，导致在实际监测过程中遇到技术问题难以解决，严重影响草原监测的质量和效率。

1.2 草原监测力量薄弱

机构改革以来，草原管理的部分职能由原畜牧部门划归自然资源局和林业部门，原从事草原管理的工作人员和业务人员流失，现从事草原管理人员对草原工作不熟悉、不了解，不知如何开展工作，而草原监测工作又日趋繁重，等不得拖不得。由于草原监测工作涉及多角度、多层次、多环节，涉及面广，对于林业人来说也是新课题，资源监管、经营修复、调查监测、检验检疫等都需要摸索，需要经常协调相关部门配合共同完成草原监测任务，特别是基层人员很难适应繁重的草原监测任务，使得草原监测机构职能弱化。

1.3 草原监测资金投入不足

草原监测工作季节性强，野外工作繁重，需要耗费人力、物力和财力的支持。与此同时，草原监测不仅需要地理信息系统，卫星遥感影像等技术支持，还需要耗费较大成本，使得草原监测工作难以开展。近些年党中央高度重视草原生态文明建设，草原监测内容的不断更新，监测任务不断加重，监测机构需要投入大量的人力、物力和监测设备，但没有专项经费支持草原监测工作，使得草原监测工作举步维艰，难以开展。

1.4 草原监测技术水平落后

传统的草原监测工作采用3S技术（遥感、地理信息系统和全球定位系统）为基础，采用地面监测为主，遥感为辅的方法，但是地面监测方法受时间、空间的局限性，监测过程中实际解决问题能力差。相比国内大城市，而无人机、0.2 m航拍影像图、高光谱遥感影像分析等新技术在生态监测领域应用并不广泛，大部分地区依旧采用最原始的观测、测量等方法采集数据，技术落后，方法单一，数据缺乏科学性、适用性，往往费时费力，质量还难以保证，严重影响了草原监测正常运转。

1.5 草原监测成果应用不广泛

目前，草原监测成果包括地面和遥感监测数据成果，每年各地区按照任务要求统一开展监测工作，但是个别地区对监测数据采集不及时、内容不全面、分析不到位、研究不深入，给草原监测报告科学性大打折扣，监测成果仅包含草原资源、草原生产力、天然草原产草量、草原保护建设工程成效等情况，简单汇总分析，得出相应结论，未深入挖掘监测数据的潜在价值，监测数据应用领域范围狭窄。加之对监测结果应用推广不及时，没有很好的融入生产实际，没能建立有效的评价体系，很难将监测信息转化为现实成果。

2 草原监测工作的建议与对策

草原是我们地球生命的保护伞，广袤的草原具有独特的生态、经济、社会功能，是不可替代的重要战略资源。党的十九大报告把草原作为建设美丽中国的重要内容，体现了党和国家对生态文明建设高度重视，对贯彻绿色发展理念决心坚定。而草原监测工作是草原生态保护、建设和合理利用的基础，为及时准确掌握草地资源生态状况，促进草原保护建设和合理利用，草原监测工作的扎实开展，加速推进了草原生态文明建设进程，为草原可持续发展提供了科学依据。

党中央高度重视草原生态文明建设，草原必须顺应时代发展的趋势，加强草原监测工作，谋划好草原发展大局.长期以来，草原监测工作虽然取得一些成效，但是仍存在一些突出性问题，比如说草原监测体系不健全、草原固定监测点少，草原监测机构职能弱化等。因此提出着力完善草原监测体系、推动草原固定监测点建设、履行各级草原监测工作职能、加大资金投入、充分运用草原监测成果的对策与建议，把绿水青山就是金山银山的理念落到实处，为建设生态文明和美丽中国在转型发展上率先蹚出一条新路来。

2.1 大力完善草原监测体系

首先，草原监测体系的完善，既需要各部门组织管理，寻求以科研单位、高校及企业为技术支撑，把草原监测机构建成体系健全、装备精良、技术规范、队伍精干、保障有力、运转高效的草原监测体系。其次，加大新技术领域应用的投入，不断开展新技术应用示范和研发；加强3S技术的综合应用研究，充分利用计算机技术把遥感、航照、卫星监控、地面定点监控有机结合起来，使草原监测数字化、网络化、智能化。然后，在原有的3S的技术系统的支持下，利用遥感监测与地面监测的方法，结合最新的5G网络、物联网、大数据、人工智能等手段，实现对草原生产力、草原面积、草原自然灾害、草原利用方式及强度、草原保护建设等方面的静态和动态化管理，建立科学完善的草原监测体系，为政府和相关部门制定草原保护建设及草业发展规划、决策及实施措施提供科学有力的决策依据。

2.2 加强监测人才队伍建设

坚持“以人为本”的理念，把加强人才队伍建设摆在更加突出的位置，加大投入，努力打造一支政治素质高、结构合理、能力过硬的人才队伍，推进草原监测工作的规范化、制度化和科学化方向可持续发展。一是领导重视，营造人才成长的良好氛围。把加强人才队伍建设作为草原监测工作的一项重要工作，领导高度重视加强内部人才的培养，建立分层次、多渠道培养优秀专业技术人才的运行机制，为人才的发展创造了良好的氛围。二是加大投入，完善人才保障机制。以全面提高草原监测水平为目的，重点加强对在监测、科研一线工作人才的培养，制定培训计划，并配备先进监测设备，为人才充分发挥自身才能创造良好的条件。三是形式多样，突出实践，创新人才培养机制。围绕监测工作目标开展实践活动，通过实践活动树立一支专业技术带头人队伍，培养一支在监测领域具有发展潜能的后备人才队伍，全面提升监测队伍整体素质。

2.3 加大资金投入力度

草原监测特别是地面监测工作量大，是耗费人力、物力、财力的艰苦性工作，需要大量的资金投入才能有效开展。然而目前草原监测经费补助很难完成监测任务，给草原保护工作带来严重的阻碍。要促进草原监测稳步进行，一方面，需要地方财政部门和上级相关部门增进对草原监测工作的关注。另一方面，加大对草原监测专项经费的投入力度。只有建立友好合作关系，形成监测工作合力，形成相互支持、紧密联系、齐心协力才能更好的完成草原监测工作任务，为全力保障草原保护建设工作稳步推进提供坚实资金保障。

2.4 稳步提升监测技术水平

通过组织草原监测技术培训班，邀请草原相关专家进行技术理论授课，详细讲解监测工作中实操技能知识。特别是各级草原监测技术人员及骨干的培训学习，结合监测过程中遇到的困难和问题进行重点剖析，并进行实地操作演练。同时积极探索新领域、新课题带动草原监测水平的提升，制定统一的、规范的、科学的监测方法的应用理论，提高监测方法的适用性和科学性，不断更新监测技术水平，从单一向多元转变，逐步实现全方位、立体化的综合监测，为草原保护建设和管理工作提供技术支撑与基础服务。逐步提升草原监测整体技术水平，促进草原生态保护工作又稳又快的发展。

2.5 着力强化监测成果运用

草原监测成果是科学决策的基础，可以为草原管理政策、草原保护管理机制、草原保护生态修复提供科学依据和数据支撑，实现草原可持续发展的重要保障。草原监测工作除了获取不同时间节点的监测图像及数据，还要在草原监测成果的基础上，对草原监测数据进行实地分析和对比研究，借鉴参考以往监测成果数据和报告，充分发掘监测数据的规律和价值，掌握草原生长、发育、繁育、产量等变化趋势，利用监测分析结果提出针对性草原保护方案。因此，做好草原监测工作，既要对目前草原情况做出客观描述，还要经过反复研究和分析，更要对未来草原情况做出预判。

加大在监测成果应用方面的研究和探索，着力为草原建设效益评价、政府目标责任考核提供有力科学帮助；特别是草原生态文明建设目标评价、自然资产负债表等草原指标的填报工作，推动监测结果在草原监督管理、草原生态建设效益分析、指导实施草蓄平衡、落实草原承包制、推行禁牧休牧轮牧、实施草原保护建设工程、绩效考核等方面的应用，同时做好部门之间沟通和交流，收集资料、相互学习、总结经验，逐步提高草原预测预警的能力，将草原监测结果转化为实际应用，最大限度地发挥监测成果的效益。