新时代发挥高校党组织的整体功能研究

张 悦

（锦州医科大学，辽宁 锦州 121002）

“加强党的各级组织建设，强化基层党组织整体功能”的要求，是新时代党中央提出的论断，这为基层党组织的建设提供了明确要求、指明了方向，是新时代党中央对基层党组织功能定位的继续深化。在这样的时代背景下，我们提出发挥高校党组织的整体功能，具有深刻的政治背景和跨时代意义。高等学校党组织是中国共产党组织系统的重要组成部分，如何正确认识高等学校党组织整体功能的内涵实质并有效发挥其作用对党的高等教育事业发展和人才强国战略具有推动作用。

一、高等学校党组织整体功能的内涵及其发挥方式

针对全国高校思想政治工作，***总书记强调：“高校各级党组织要从推进伟大事业、建设伟大工程、进行新的伟大斗争的高度，坚持把立德树人作为中心环节，把思想政治工作贯穿教育教学全过程，实现全程育人、全方位育人。”高等学校党组织的功能已经不单单体现党组织的政治功能和党建工作主体责任，也要体现高校党组织的教育功能、管理功能和服务功能等。

结合相关专家理论观点，高校党组织整体功能是指在高校党委的领导下，高校各级党组织及其下属群团组织和全体党员，要在高校的党建及教育事业发展中，能够始终坚持以马克思主义理论为指导，统筹推进高校党的建设，通过有效融合政治、教育、管理及服务功能，使高校党建工作和教育事业相互促进，确保各级党组织的主体既各自发挥功能又协同合作，最终达到高校党组织的既定任务和党的奋斗目标的顺利实现的一种组织作用和效能。[1]

结合高校的实际情况，将党组织整体功能的发挥方式总结为“五个结合”和处理好“五对关系”。处理好“五个结合”即政治功能、教育功能、管理功能和服务功能相结合；上下级党组织和同级党组织相结合；党组织负责人和党组织成员相结合；党组织和群团组织相结合；党建工作和事业发展相结合。处理好“五对关系”即处理好政治功能、教育功能、管理功能和服务功能之间的关系；处理好各级党组织之间的关系；处理好党组织负责人和党组织成员之间的关系；处理好党群组织之间的关系和干群之间的关系；处理好党建工作和学校事业发展之间的关系。

二、高校发挥党组织整体功能的经验做法

1.强化了高校党组织的思想引导功能，提高思想政治工作“引领力”。通过“两学一做”学习教育、继续深入开展理想信念教育、社会主义核心价值观等主题教育，加强党员干部理论武装和坚定理想信念，全体党员干部时刻以共产党员的标准要求自己并践行岗位职责在真学深学实学上用力，打牢“学”这个基础；开展处级干部、科级干部、基层党组织书记分类分层学习培训，有效推动政治理论学习制度常态化的建立；党建责任落实到位，党建工作机制深入完善，立足“三会一课”、民主生活会和组织生活会、主题党日活动，深化党支部规范化建设，为党建工作提供强有力的制度保障。

2.强化了高校党组织的发展引领功能，打响中心工作“提升力”。完善党员的教育、管理、监督和服务，扩大党内基层民主，健全和严肃党内组织生活，强化党员党性意识；党员标准精确严格，抓好入党积极分子培养，加强党员队伍建设，提高党员素质能力，健全党内谈心谈话、走出慰问、激励关怀、帮扶救助机制；围绕人才培养和爱心工程，关心教师党员的课堂教学、实践教学以及生活，为教师党员加油助力，引导教师党员在教学、科研上争先创优，为其搭建有利于教师党员更好地履行教书育人神圣职责的工作平台；开展以强化服务意识、提高服务能力、提升服务品质和效率的特色化“校园先锋工程”；围绕“立足岗位、转变作风、团结协作、服务大局”的工作目标，开展“讲党性、重品行、作表率”活动，立足工作实际和岗位职责，做到不等不靠、不推不拖、严格自律、甘于奉献、务实创新，凸显服务者、组织者、协调者的身份特征；[2]发挥学生党员主体的先锋模范作用，争当理论技能并重、创新创造并举，具有“工匠精神”的合格建设者和可靠接班人。

3.强化了高校党组织的行为规范功能，增强廉洁守纪工作“守纪力”。全体党员干部遵守党的纪律，将其作为立身、干事、创业的基本规范，为学校发展创造优良的政治生态环境；落实好党风廉政建设“两个责任”，加强“四讲四有”合格党员教育；强化爱生重教的师德教育，注重典型选树和宣传，引导教学、教辅党员争做有理想信念、有道德情操、有扎实学识、有仁爱之心的“好老师”、“好帮手”，争做人才培养和明道明德的先行军；健全师德和学风评价机制和保障体系，营造优良的教育教学环境，教育教学质量得到全面迅速的提高；在长效管理和教育的基础上，开展座谈、讨论和演讲系列活动，塑造“知纪守纪明身份，尊师重学好学生”学生党员队伍。

4.强化了学校党组织的服务和联系群众功能，增强党组织的“凝聚力”。坚持党的组织要依靠群众、服务群众、凡事为群众着想，调动教职医护员工的积极性和参与性；党组织与工会、共青团、学生会多方面深度融合，指导和支持群团组织创造性地开展工作，以党建促进群团工作，形成党建和群团工作互联互促，实现党建工作全覆盖；各级党组织能够把握好服务群众的根本宗旨，不断壮大党的队伍，深入群众并为群众服务。

三、加强高校发挥党组织整体功能的对策思考

1.加强并完善党委领导下的校长负责制的党组织和群团组织之间的协同运作机制。高校党委作为学校最高领导机构、核心机构，在加强党委自身领导力的同时，也要注意提高与下属部门的协同意识，提升整体统筹能力。结合当今党群建设专家的相关理论，主要实现三个转变：一是转变领导理念。领导理念从“领导”理念转型为“领导+”理念，高校领导班子成员在实际工作中从单纯的领导、强制、要求模式，转变成带领、指导、引导高校各级党组织的协同合作。二是转变党建工作体系。党建工作体系从“党组织”转型为“党组织+”模式，将单纯的党的基层组织发挥作用转变为党的基层组织和群团组织协同发挥作用。充分发挥群团组织在促进高校党组织整体功能中的正能量和正面效应，充分发挥他们的主体性、积极性，呈现互惠共赢的局面。三是转变党建工作方式。党建工作方式从“单位”转型为“单位+”模式，将单纯的高校自己探索党建理念和实践做法转变为积极向校外学习，拓宽新思路、吸收新理念、探索新做法、取得新经验。

2.优化高校各基层党组织的管理结构和领导机制。高校各基层党组织在发挥党组织整体功能中起着基础作用，基层党组织建设得好，高校党建工作“地基”打得稳、筑得牢。高校党委要夯实党建工作的组织基础，保障高校党组织整体功能的发挥，需要首先优化高校各基层党组织的管理结构和领导机制。

从高校各直属党组织方面看，一要落实好高校的二级管理制度。充分发挥二级院系党组织会议规程和二级院系党政联席会议规程，凡属党建工作范畴，只需经二级院系党组织会议审议通过即可，涉及到二级院系事业发展重大问题先经二级院系党组织会议通过后再提交二级院系党政联席会确定。二要确保二级院系党组织的领导权。确保二级院系党组织“有人才干事、有资源办事、有能力成事”，确保各直属党组织的负责人在本单位、本部门事业发展规划和重大事项决策中具有知情权、话语权和参与权。三要加强各直属党组织组织员选拔和专业化考核评价。在选拔过程中，注重对专业背景、学识水平、实践经历、作风精神和工作成效的考察。探索建立高校组织员专业化考核评价指标体系，确保考真考准考实，对组织员队伍的专业化水平做出精准科学评价。

从基层党支部方面来看，高校的基层党支部是高校教职员工党员和学生党员学习和成长的基地。基层党组织建设方面既要加强基层党支部书记的培训，建设一支强有力的基层党支部书记队伍，指导各基层党支部配强支委班子，提高班子整体合力，优化高校基层党组织的内部管理结构，又要健全完善教师党支部书记“双带头人”培育政策，积极落实“双带头人”待遇保障。

3.促进并实现高校党组织党建工作政治功能、教育功能和服务功能的有机整合。一要强化高校基层党组织的政治功能。必须在高校党委的领导下，强化各直属党组织发挥的政治核心作用，在保证监督落实、实施政治引领、参与重大决策、凝聚师生员工、培育先进文化、加强人才培育等方面发挥核心作用；强化各基层党支部发挥的战斗堡垒作用，以“三会一课”等党内组织生活形式为基本载体、以党员教育管理制度为基本依托，把各基层党支部建设成为坚强的政治堡垒，推进基层党支部在全程育人、全方位育人中发挥主体作用。二要强化高校基层党组织的服务功能。高校各基层党组织要围绕高等教育的任务和使命，发挥中流砥柱作用，引导党员领导干部发挥行为引领和行动表率作用，促进党员发挥先锋模范作用。三要强化高校基层党组织的教育功能。始终以与时俱进的态度研究新情况、解决新问题、总结新经验。要创新组织设置，灵活进行党支部设置，保证党支部建设与教学、科研、服务、管理的有机结合；要创新学习方法，在继续深入推进“两学一做”学习教育的基础上，结合高校事业发展、个人实际开展理论学习，不断强化四个意识，坚持四个自信；创新载体方法，不断创新师生喜闻乐见的载体形式，让党建活动贴近师生。

4.促进并提升党建工作队伍的战略思维。利用高校党校理论培训和实践活动等途径提高党建工作队伍的政治理论素养、辩证思维素养和实践创新素养，提高高校党建工作者特别是年轻党建工作者的党建工作精神境界和党建工作业务能力。高校党委给党建工作者提供发展平台，优化党建工作者的发展环境，增加党建工作者锻炼和提升的机会，通过多岗位历练，提升高校党建工作者的综合素质和能力，不断拓宽直属党组织书记及基层党务干部的发展空间和渠道。高校党委领导下的高校党组织发挥整体功能过程中，要防止高校党建工作和学校教育事业中心工作出现“两张皮”现象，无论何时，都要保证党委在高校教育事业发展中的领导核心和政治核心作用，都要保证党管思想理论、管干部、管人才和管群团组织，要持续在党管文化和党管意识形态上发力，抓紧抓实高校各项事业的发展。