繁峙县“一村一品”经济发展实践与建议

□郝卫红，张晓东

(1．山西广播电视大学，山西 太原 030027;2．繁峙县农委，山西 繁峙 034300)

繁峙作为山西省国家级贫困县，充分利用当地的自然资源和区位优势，合理规划，科学引导“一村一品”经济的发展，提高农业产业化、专业化和规模化程度，优化当地农业产业结构，使农民增产增收。

一、繁峙县“一村一品”经济发展现状

繁峙县地处山西省东北部，山多、坡广、滩大，土地资源、植被资源、矿产资源相当丰富，海河五大支流之一滹沱河贯穿东西，河流纵横，水资源比较丰富。全县现有耕地面积59万亩，人均耕地2．2亩;宜牧草地127万亩，宜药(主要是正北芪)坡地30万亩，天然森林20万亩。钼矿、金矿储量均居全省首位。现辖3镇10乡1居民办事处，401个行政村，2009年末全县总人口26．5万人，其中农业人口22万人。繁峙县发展特色农牧业有得天独厚的资源优势。

近年来，繁峙县科学规划发展“一村一品”、“一乡一业”，从高效特色种植业、大棚蔬菜生产业、规模健康养殖业、绿色农畜产品加工业、优质林果生产业几个方面入手，着重建立十大特色产业发展区域，推进农业的区域化布局、规模化发展和专业化生产，收到了良好的经济效益和社会效益。2012年全县粮食实际播种面积达到51万亩，玉米等粮食总产量达到7290．81万公斤，创历史新高;培育“一村一品”专业村24个，培育农民专业合作社48个。全县12个农业产业化龙头企业实现销售收入16亿元，新认证无公害农产品2个。2012年该县农民人均纯收入达到4752．43元，同比增长18．9%。2011年该县被山西省委、省政府授予“增加农民收入先进县”称号，2012后被省委、省政府授予“畜牧业生产工作先进县”和“农民增收先进县”称号。

二、繁峙县发展“一村一品”经济的实践经验

繁峙县近几年发展“一村一品”经济取得了良好的经济效益和社会效益，有以下几个方面的经验值得借鉴。

1．领导重视，科学规划产业布局。建设社会主义新农村，根本来说就要把农业这一基础产业做活做强，在农业产业里挖潜力要效益。县政府充分认识到“一村一品”“一乡一业”正是激发农业活力的重要抓手，一靠政策引导，二靠科学规划，积极推进本县“一村一品”工程。首先政府出台了《繁峙县加快推进“一村一品”发展的实施意见》，把推进“一村一品”作为县党委和政府的重要职责，纳入重要工作日程，切实抓紧抓好。政府制定全县“一村一品”整体规划，各乡级村镇在整体规划的框架下制定具体的主导产业发展战略，提出目标，明确任务，确立分工，县乡建立专门的“一村一品”办公室，责任到人，把“一村一品”经济量化指标作为乡镇年度政绩考核的重要组成部分。其次由副县长牵头成立“一村一品”产业领导组，聘请种养林方面的专家，对全县农村土地、气候和市场进行科学分析，合理规划，制定了该县“一村一品”十大农业产业发展区，一是以繁城镇、集义庄乡、金山铺乡、杏园乡、东山乡为主的设施农业和蔬菜专业村，种植反季节和稀特蔬菜生产;二是以繁城镇、杏园乡、光裕堡乡为主的优质小杂粮生产专业村;三是以繁城镇、柏家庄乡、岩头乡、东山乡为主的优质红薯、马铃薯生产专业村;四是以砂河镇、下茹越乡、集义庄乡、东山乡为主，重点扶持发展高淀粉玉米(直链高淀粉)生产专业村，以繁城镇、杏园乡为主的甜糯玉米生产专业村;五是以大营镇、金山铺乡为重点扶持食用葵、胡麻、黑豆生产专业村;六是以繁城镇、神堂堡乡为主的白水杏、红富士苹果等优质水果生产专业村;七是以繁城镇、杏园乡、东山乡为主的优质西瓜、甜瓜生产专业村;八是以繁城镇、砂河镇、杏园乡、下茹越乡为主的农产品加工专业村;九是以繁城镇、大营镇、光裕堡乡为主的林业苗木繁育专业村;十是以金山铺乡、光裕堡乡为主的畜牧养殖专业村。在各乡镇传统产业的基础上，进一步明确各乡镇的主导产业，发挥各自比较优势。

2．培育龙头企业和专业合作社，发挥带动作用。政府推动“一村一品”经济，在确立区域主导产业和支柱产品的基础上，重点培育和发展各类专业合作社和龙头企业，通过这些组织来推动“一村一品”经济发展。繁峙县玉丰农资专业合作社就是在县委县政府培育扶植下发展壮大的，目前已成为全县规模较大的、业务范围较广的农业合作社。2008年，在县委、县政府及农业主管部门的积极引导下，由原县种子公司吸收繁城镇、大营镇、砂河镇原部分农资经销部门加盟，投资440多万元注册成立。几年来，该合作社先后与国内十几家知名农资企业签订合同，直接从厂家引进新农资品种在全县推广试验。2011年，该合作社投资500多万元购买大量优质种子、肥料、地膜、机械化农机具等，为农业生产提供全方位服务。目前繁峙县已发展市级农业龙头企业12个，培育农民专业合作社48个，形成专业村共27个，培育典型示范户850户。

3．增加财政投入，扶持农业发展。农业是弱势产业，繁峙县发展“一村一品”，需要民间资本，更需要政府财政大力支持。2012年县政府进一步出台了《繁峙县推进“一村一品”发展的考核和奖励办法》，如经省农业厅考核合格的“一村一品”专业村每村(合作社)县政府奖励1万元;专业村围绕主导产业新建农副产品贸易市场、恒温库以及智能联动温室，项目投资在2000万元以上，奖励项目单位或个人10万元;一个基地新认证1个无公害农产品的企业，每个产品补助1万元;新认证1个绿色食品或有机食品的企业，每个产品补助2万元;对续展、保持认证的绿色、有机食品1个产品认证补助1万元;对新认证的农产品地理标志每个产品补助5万元。财政补贴贯穿农产品生产流通商标注册各个环节。

4．注重品牌建设，建立品牌农业。品牌是产品的名片，有助于提高产品的认知度和顾客的依赖度。近几年在“一村一品”建设中，品牌建设越来越受到重视。品牌意识不断增强，如赵庄的白水杏、下茹越的豆腐和粉丝以及神堂堡的核桃，都注册成为地理标志品牌，使其在众多同类产品中脱颖而出成为消费首选，成为繁峙县一张张叫得响的名片。品牌建设重在内涵建设。繁峙县盛产大豆，大豆加工业发达，是当地的支柱产业，其中豆腐干加工是传统特色，深受人们的喜爱，是出外走亲访友的馈赠佳品，但是长期以来，加工工艺落后，小作坊零散遍布，储存期短易变质，销售半径局限于县城。县城镇南关村抓住这一商机，聘请专家论证，引进了食品真空保鲜包装技术，新建了豆腐干加工生产线，创建了“达盛园”牌豆腐干，以非转基因和绿色原生态为品牌核心，成为繁峙县唯一一家获得国家QS认证的产品。

三、繁峙县发展“一村一品”经济中存在的问题

繁峙县“一村一品”经济取得了一些成绩，但是也存在一些问题如专业村数量少、合作社运作不规范等。

1．“一村一品”专业村数量少，覆盖面小。繁峙县共有401个行政村，目前仅有“一村一品”专业村42个，因此“一村一品”经济发展任重道远。未来应在总结专业村发展的经验基础上，进一步有序带动有条件的乡村发展“一村一品”。

2．专业合作社等中介组织与农民利益联结松散，带动能力弱。龙头企业、专业合作社等中介组织与农民利益联结松散，有的只注重农资的销售，有的只重视种子的推广，有的只注重成品的销售，各取其利，农产品的播种、生产、销售服务是分散的和不规范的，没有统一的技术指导，没有统一的质量检测，在遇到市场风险的情况下，各自为政，没有形成很好的“风险共担利益共享”机制，农民对合作社信任度和期待值不高。

3．合作社、龙头企业及种田大户等融资困难。由于农业生产受自然和市场风险双重约束，产业比较效益低下，农民收入有限且不稳定，作为县域经济金融主体的农业银行、农村信用社和农业发展银行等往往不愿意给农村合作社、龙头企业、种田大户及小微农户进行贷款，农业投融资不足成为目前农业龙头企业、合作社少的重要原因，也是农村经济发展的一大障碍。

四、进一步发展“一村一品”经济的建议

“一村一品”工程实施几年来，农村经济激发了活力，农业收入显著提高，在未来的几年，“一村一品”工程仍然是我国进行新农村建设、实现农业增效农民增收和农业现代化的重要突破口。繁峙县要进一步发展“一村一品”经济，必须以农民增收为核心，在农村经济组织建设、农业科技服务社会化、农村金融发展和农产品市场流通等方面下工夫。

1．培育农村各类经济组织，推进规模化经营。农民的土地是分散的，农业生产是小规模的，在现有的生产经营条件下，创新和发展农村经营体制是提高农民组织化程度，进行规模化生产的重要途径。政府首先要加大《农民专业合作社法》的宣传，支持鼓励龙头企业、专业大户、种养能手、农村经纪人创办各种类型的专业合作组织和行业协会，规范其发展，真正发挥其在生产组织过程中的带动和示范作用;其次除了培育本地农业龙头企业如山西宝山鼎盛科技有限公司，还要引入如雨润集团等全国型的大型农业龙头企业，这类大型企业管理流程标准化、生产专业化，制度科学化，企业面对国际和国内市场，市场前景广阔，抗风险能力强，对促进本地畜牧业专业化生产、规模化经营、畜产品的推广和增殖、养殖技术的提高和养殖业人才的培养发挥重要作用;最后进一步促进土地流转，扶持家庭农场经营。

2．加强科技投入和人才培养，提高科技社会化服务水平。

科技是第一生产力，依靠科技创农业新品、精品，依靠科技促进产品和产业升级，依靠科技培养具有现代化生产和营销观念的新型农民。县农技中心组织科技流动大篷车围绕主导产业开展农技培训，把培训办到田间地头;发挥各乡镇大学生村官的专业技能，以大学生村官为纽带和桥梁，吸引农林院校专家教授进行指导，培育新品种，推广新技术，促进产、学、研一体化;以“一村一名大学生”计划为契机，通过政策优惠，让高等教育走入村镇，系统培养“用得上留得住”的实用技术和管理人才;组织农村干部、致富带头人、合作社成员以及农协人员去山东、江苏等现代农业发展较快的地区进行培训学习，开阔视野，拓宽思路。政府针对各类农科培训加大财政投入，做到让科技人员愿下乡，农民培训无负担，农协人员得实惠。

3．搞活农村金融市场，农业投资渠道多元化。农业效益低下，农村资本积累有限。政府以“一村一品”为平台，县政府和各涉农部门整合资金、项目，重点扶持农业发展。政府统筹安排专项资金，采取以奖代补、先建后补、贴息补助等方式对专业村给予重点扶持。各部门扶持“三农”的项目资金向“一村一品”专业村倾斜。

4．加强市场体系建设，在“销售”上下工夫。“卖粮难”“卖菜难”是一个老大难问题，只有解决农产品销售问题才能使农民真正受益，农业才能良性发展。一是要进一步推动产销地农产品市场建设。加快专业市场和集贸市场的建设改造步伐，大力发展乡镇超市、村农家店，实行农超直接对接，缩短流通渠道。二是推进农产品信息化建设。结合“村村通”工程，尽快建设延伸到县、乡、村的农产品和生产资料市场监管信息系统、农村市场与科技信息服务系统，为“一村一品”发展提供快捷有效的信息服务。三是努力开拓农产品国内外市场。积极组织参加各种农交会、“农博会”等大型展销活动，充分展示“一村一品”发展成果，提升特色农产品知名度，扩大品牌影响力。

总之，要充分考虑当地资源优势和产业发展基础，按照统一规划、合理布局、相对集中、形成规模的原则，以特色优质为基础，宜农则农，宜工则工，宜种则种，宜养则养，以点带面，促进“一村一品”经济的更大发展，实现农业的可持续发展。

［1］贾军战，王焕，罗创，李五建，李鹏．对陕西“一村一品”发展问题的思考［J］．陕西农业科学，2012，(2)．

［2］农业部发展一村一品办公室．“一村一品”—建设现代农业的基础工程［M］．北京:中国农业出版社，2007．

［3］钟钰，秦富．“一村一品”发展趋势及对策研究［J］．农村经营管理，2010，(5)．