农机购置补贴政策的宏观效应研究与分析

周发星

农机购置补贴政策的宏观效应研究与分析

周发星

我国农机购置补贴政策的实施，对提高农业生产技术水平和带动农村经济建设发挥了重要作用。但同时也令人产生了一些思考和忧虑，如该政策是否能长期实行、政策对农民的支持度大小等。因此，有必要对农机购置补贴的投入与产出进行实证分析和效率耗损分析，以提出完善购机补贴宏观政策的对策。

一、基于农机购置补贴的农业投入与产出实证分析

通过农机购置补贴政策的传导机理分析可知，农业机械化水平与劳动生产率之间存在密切联系，同时对促进农业发展和增加农民收入发挥着重要影响。农机购置补贴政策，必将产生替代效应、收入效应和乘数效应。从农机购置补贴视角看农业投入与产出情况，主要表现在以下方面：首先，农业总产值和机械总动力之间联系密切，后者对前者有较大影响。其次，在农机购置补贴政策实施之前，农村地区的农机总投入比例增加1%，则农业总产值增加2.36%；在该政策实施后，同样比例的农机总投入，其总产值增加3.22%，可见，补贴政策对农业发展有一定的促进作用。

二、经济学视角下的农机购置补贴效率耗损分析

（一）服务环境不佳引发的效率耗损

传统家庭承包经营体制下，不利于农业机械化发展。因此，坚持服务经营型的农业发展之路是农村地区农业未来发展的必然选择。基于该模式，农业机械作业速度加快，促使种植面积扩大、机械利用率提升等，有利于推动农业机械化的发展进程。在财政投入的作用下，农业机械化发展水平、农机市场需求、农民素质及购买力等综合因素，对农业机械作业服务水平产生重要影响。通常，财政支出增加，农机服务水平则提高，如若未发生明显变化，则可能是服务环境有所恶化，引起不必要的效率耗损。

（二）补贴对象错位引发的耗损

目前，我国将农机的燃油补贴直补给农民，不能充分调动农民的积极性，而开征燃油税对农民造成不必要的负担。对于农民而言，难以将燃油税负担转嫁，导致其未能真正意义上享受政策扶持。在农机购置补贴政策实施过程中，农机保有量增长，但其作业价格下降、作业面积逐渐减少，导致其经济回本难度相对较大。基于此，农民购置农机的信心倍受打击。所以，有关人士提出打破现有补贴目录割据的限制，针对农业发展实际对补贴对象加以合理的调整，以减少不必要的耗损。

（三）管理效率影响政策效应

我国推行的农机购置补贴政策，以省为基本单位，政府全面操作。这种方式过于强调管理效率，在一定程度上不能充分发挥农业生产政策绩效。一方面，政府全权负责农机购置补贴工作，忽视农民需求，极易使供需矛盾突出；另一方面，对于农民而言，农机属于高成本的固定资产，可能为农民增加不必要的经济负担。另外，对于不同地区而言，其农业发展水平、农民对农机的认识、财政实力等方面存在明显差异，导致各地区农民所享受的农机购置补贴标准不同，甚至农机市场出现倒买倒卖问题，不仅威胁市场秩序，而且降低管理效率，并对农机政策产生不良影响。

三、完善宏观政策的策略

（一）完善农机财政支持机制

首先应针对不同地区农机发展实际制定明确的规定和财政支持标准，确保符合标准的农民能够得到农机购置补贴，以充分调动农民参与的积极性。其次要拓展补贴环节，传统农业机械设备补贴只局限于对农机购置环节的补贴，忽视其它环节。因此，有必要进一步拓展补贴范围，如农机研发、产销、售后、信息收集等方面。

（二）针对补贴对象调整机制

纵观农机购置补贴政策实践，其补贴对象错位问题相对较为突出，难以充分发挥补贴政策的积极作用。应针对补贴对象的动态调整补贴机制。首先，在农机产品目录编制中，要以提升农业生产水平为重要依据；其次，对不同农机产品应制定严格的补贴制度，明确补贴标准划分等，从根本上规避市场混乱问题；再次，农机产品研发应根据各地区发展实际而开展，使农机设备更具针对性，对提高地区农业生产水平可发挥重要作用；第四，地方政府农机部门应引导农民合理选择农业机械设备，使其为促进地区农业发展贡献力量；最后，补贴对象应向贫困山区而倾斜。

（三）完善农机综合直补制度

由于农机购置过程中涉及较多环节，建立完善的农机综合直补制度具有必要性。首先，要针对农机部件购置创设补贴机制，将农业机械设备中重要部件、常用部件、易损坏部件等分别制定不同的补贴办法。其次，农民购置农机之后，使用问题较为突出，必须参与有效技能培训活动，才能使农机设备充分发挥效益，应针对农民使用技能培训而给予一定程度的补贴。再次，针对农民建设农机库房而给予补贴。最后，针对农机设备的各项保险给予补贴。

（四）其他政策

首先，对财政水平相对较高的省市，应加大农机购置补贴力度，考虑增加农机作业服务费等方面的补贴，既能满足农民的农机作业需求，又能为农民增加收益，同时对促进农机营销和使用绩效之间形成良性互动创造有利条件。其次，就我国农业生产作业方式而言，一农机用户往往为许多农民服务，因而将农机燃油补贴直接划给农机户十分妥当，有利于降低管理成本。最后，相关部门在完善农机购置补贴制度时，必须从综合角度加以考虑，一要以农民需求为参考依据；二要以市场化为重要导向，确保补贴制度逐渐趋于完善。

结论：通过对农机购置补贴宏观政策效应的分析可知，对农机购置补贴的农业投入与产出进行实证分析，有助于从根本上提出宏观政策策略，促进农机购置补贴政策不断改进和完善，有助于提升农业生产的现代化水平，为农业可持续发展奠定良好的基础。

（作者单位：四川省达州市达川区农机化技术推广服务站）