潍坊市作物秸秆综合利用情况调研

李福杰　陈媛媛

潍坊市作物秸秆综合利用情况调研

李福杰陈媛媛

作物秸秆是各类农作物生产中的副产品，含有丰富的有机物、氮、磷、钾、微量元素等，是一种可供开发与综合利用的可再生资源。但是长期以来受传统消费观念和生活方式的影响，潍坊市农作物秸秆资源完全处于高消耗、高污染、低产出状态。特别是每到夏秋之际，部分地区农田遍地开火，烟雾缭绕，造成秸秆资源的极大浪费和严重的环境问题。

因此，如何科学高效的利用秸秆资源，鼓励和引导秸秆产业的发展，对于提高农业资源综合利用水平，保护生态环境，加快农业循环经济和低碳农业发展具有重要意义。

一、主要农作物种植及秸秆产量情况

潍坊市作为全国重要的蔬菜和粮食作物生产区，秸秆年产量约为1000万吨，是山东省秸秆资源最丰富的地市之一，主要粮食作物为小麦、玉米，经济作物为花生、马铃薯、棉花、大姜、大葱、黄烟、蔬菜、果树、花卉等。2015年全市种植面积为小麦561.8万亩，产量为253.8万吨，秸秆产量为305万吨；玉米587.2万亩，产量264.9万吨，秸秆产量为355万吨；花生66万亩，产量20万吨，秸秆产量为20万吨；棉花37.3万亩，产量6.5万吨，秸秆产量为11.5万吨；黄烟14万亩，产量2.48万吨，秸秆产量为7万吨；蔬菜300万亩，产量1236万吨，秸秆产量为220万吨；其它198万亩，产量360万吨，秸秆产量为80万吨。主要利用情况是小麦秸秆95%直接还田，5%用作能源；玉米秸秆60%直接粉碎还田、20%用作饲料、15%用作能源、3%用作原料、2%用于培养食用菌；烟秸全部用作能源；棉花秸秆50%用于能源、30%用于基料，10%用于还田；花生秧全部用作饲料；其它作物秸秆10%被机械还田、20%用作饲料、40%用作能源、10%用于培养食用菌。综合来看，该市秸秆80%用于还田，3%用于饲料，10%用于能源，3%用于原料，1%用于基料，其它占3%。

二、目前秸秆综合利用的工作措施

（一）强化政策引导。充分发挥农机购置补贴政策的引导作用，补贴资金重点向秸秆还田机、玉米联合收获机、免耕播种机等保护性耕作机械倾斜。保护性耕作机械的数量快速增加。目前，全市小麦联合收获机已发展到13833台，秸秆还田机5700台、玉米联合收获机达11051台、免耕播种机17610台。

（二）强化舆论宣传。充分发挥电视、报纸、网站等新闻媒介的作用，努力营造舆论环境。借助农机科技下乡、赶科技大集的有利时机，通过悬挂横幅、出动宣传车、发放明白纸等农民喜闻乐见的形式，广泛宣传小麦秸秆还田、玉米联合收获、免耕播种等保护性耕作的好处，让农民群众知其理、懂其义、明其利，提高农民秸秆还田的自觉性。

（三）强化技术服务。按照省农机局下发的《玉米秸秆还田机械化技术作业规范》、《小麦秸秆切碎直接还田技术》，组织农机科技人员进入农机合作社、农机大户中，指导、协助农机手检修、调试、保养农机具，传授各项技术要领，提高农机手的技术水平，培养出一批懂原理、能操作、会保养的农机手。

三、存在问题

（一）对焚烧秸秆的弊端认识不足。秸秆是重要的有机资源，弃之为废，焚之有害，用之是宝。焚烧秸秆既严重浪费了宝贵的可再生资源，也会对生态环境构成大面积污染，甚至会影响到飞机的正常起降，造成公路能见度降低，产生交通隐患。焚烧秸秆还产生大量粉尘烟灰，被人吸入后，影响人体健康，焚烧秸秆还会导致土壤板结，有机质大量损失、土壤生物不复存在，造成土地贫瘠，降低土地生产能力。但群众对此缺乏认识，认为农作物秸秆焚烧以后，方便了耕作、种植，还能减少虫害。

（二）秸秆收集、贮运体系不完善。秸秆收集贮运体系是秸秆综合利用产业化发展的前提和基础。秸秆量大、分散、体积蓬松、密度较低、收获季节性强；现虽有较成熟的捡拾打捆机械，但因一次性投入大，捡拾成本偏高，加之机械可利用时间短，难以被农户和企业采用，造成秸秆的收集、贮运难度大。

（三）客观因素制约。部分丘陵山区地块狭小，地势高低不平，不利于机械化作业，更谈不上推行秸秆还田机械化。农田基本建设不配套，有沟无桥，有田无路的情况还很严重。另外，土地较为分散，在一定程度上制约了大型机械化作业的开展。

（四）秸秆的综合利用模式普及度低。随着经济发展和农民生活水平的提高，秸秆作为燃料的功能已经被煤气、沼气、电所代替，而氨化养殖、种植食用菌等利用方式消耗的秸秆数量还很有限，不能从根本上解决问题，特别是秸秆焚烧时间相当集中，且面广量大，根本来不及运输、贮存，导致秸秆综合利用率不高。

四、对策与建议

（一）明确责任。建议成立政府秸秆产业化发展办公室，由政府分管领导负责，农业、林业、发改委、环保、科技、财政、建设、交通、农机等有关部门参加。相关部门共同研究制定实施方案，通力合作，明确责任，各负其责。以产业发展办公室的名义，定期或不定期公布已经成熟的秸秆产业化、秸秆综合利用、需要公关的重大技术项目目录，同时公布相关财税优惠政策。

（二）科学规划。通过调查农作物秸秆资源的产量、分布、收集方式和利用途径等，对秸秆资源进行全面、科学的评价。为开展秸秆综合利用和农业资源总体评价工作提供基础信息，为制定秸秆综合利用专项规划和秸秆资源化利用项目评估提供依据。同时根据不同地区的资源、利用现状和发展潜力，明确开发利用方向和总体目标，因地制宜、合理布局，安排好建设内容和完善各项政策，逐步形成资源开发利用的良性循环，保护好生态环境。

（三）加大宣传。进一步提高广大群众对秸秆综合利用的重要性的认识，大力宣传秸秆禁烧对保护人民身心健康、维护交通安全、改善农村环境的重要性，宣传秸秆综合利用的价值，普及秸秆还田技术，以保护性耕作示范基地为典型，使广大农民看到经济和生态效益，积极转变传统耕作习惯。

（四）奖惩明确。实行农作物秸秆直接还田，是最便捷、最有效的秸秆利用方式。一是建议实行秸秆综合利用补贴制度。二是建议在农机购置补贴政策中加大对秸秆打捆机、秸秆还田机、免耕播种机等保护性耕作机具的扶持力度，提高补贴额度并优先予以补贴。三是建议建立专项奖惩制度，层层实行目标考核和保证金制度，同奖同罚，重奖重罚，避免烧与不烧一个样，烧多烧少一个样。

（五）鼓励流转。让土地相对集中，有利于大型农业机械派上用场，从而为秸秆还田创造条件。

（六）齐抓共管。农业、农机部门要进一步加强对秸秆综合技术的培训、指导，公安、环保、交通等部门要把秸秆禁烧列为日常监督管理工作的重点，加大执法和检查力度，对违法焚烧秸秆的农户依法给予处理，对管理不力的乡村领导给予通报批评。各县市区乡镇一级要继续加大对农民群众的教育，转变思想认识，严格巡查看管。通过各部门密切配合，齐心协力，齐抓共管，努力形成良性工作机制，确保圆满完成秸秆禁烧和综合利用的各项目标任务。