当前农机安全监管工作存在的问题及对策

郭晓娥

《中华人民共和国道路交通安全法》《行政许可法》《农业机械化促进法》《农业机械安全监督管理条例》等法律法规的相断实施，确立了农机监理机构是农业机械安全生产监督管理的行政执法主体。农机监理机构的监管对象为农业机械及其驾驶操作人员，肩负着为农机化发展保驾护航、为农业和农村经济发展创造良好安全生产环境的重要责任，是农机管理部门的对外窗口，更是农机化发展的安全保障。如何提高农机管理部门的监管能力，确保农机安全生产工作成为当务之急。

一、农机安全监管工作的现状和问题

1.政府部门重视不够。个别地方政府和部门不能正确处理安全生产与经济发展的关系，对农机安全生产缺乏足够认识，存在重农机推广、轻农机安全的倾向，忽视农机安全发展，农机安全生产未能纳入农机化发展战略。

2.宣传教育培训滞后。部分农机驾驶员安全意识薄弱，错误地认为农机作业都是在田间、场院、乡村道上低速行驶，农业机械驾驶操作简单，不上公路行驶没人管，所以购买拖拉机、联合收割机后，不及时办理牌照，不考取驾驶证，使无牌无证车辆增多，很容易造成农机事故和交通事故。在加上农机管理部门宣传不到位，信息不畅通，农民对农机事故造成的后果认识不足，农机事故隐患加重。

3.农机安全监管工作力度不够。几年来，随着国家对安全生产工作的重视，农机管理部门开展了农机安全隐患排查综合治理、农机安全生产月和农忙季节的农机安全生产检查等活动，但大多流于形式。农机监理部门受执法权限的限制，以及经费保障不足、装备落后等因素，严重制约了农机安全监管工作的开展。在检查危及人身财产安全的农业机械安全状况时，农机执法人员所面对的是普通农民，对当事人进行批评教育，当场予以纠正，责令其改正，对无牌无证的拖拉机、联合收割机，也只能是劝说其尽快办理相关手续，执法手段较弱。

4.农机手安全意识淡薄。有的驾驶员为了“多拉快跑”擅自加高车厢或更换大的拖车，甚至想方设法加大带轮提高车速；为了个人经济利益，超速超载现象时有发生；有的驾驶员致富心切，起早贪黑连轴转，经常发生疲劳驾驶现象。还有的驾驶员只会开车，而不懂如何对机车进行检修保养，更不懂驾驶操作流程，使机车带病作业，且对机车发生故障没有预见性，一旦遇到紧急情况，驾驶员就束手无策不能正确处理而酿成农机事故。

二、加强农机安全监管的对策及建议

1.强化法制意识，提高依法监管理念。要求农机监理执法人员做到有法可依，有法必究，执法必严，违法必究，强化法制意识和为民服务理念。在执法过程中必须做到程序合法，平等对待农机手，与当事人有利害关系时申请回避，认真听取当事人的陈述和申辩，告知当事人行使行政救济权的途径和方法。推行行政执法公开，将执法项目、依据、程序、结果向社会公布，实行公开透明执法，促使每位农机监理执法人员严格依法办事，做到羁束裁量合法、自由裁量合理。推行政务公开、承诺服务，首问负责制和“一站式”办公，不断提高工作效率。坚持执法管理与服务有机结合，寓管理于服务之中，推出便民措施，让广大农机手从执法服务中得到实惠。

2.加强执法队伍素质建设，提升执法形象。加强农机监理执法人员的思想政治教育和业务素质教育。做到执法到位不越位，不能擅自超越法定权限，不该管的一定不管，不能推诿放弃法定职责，应该管的一定管好管住，并且要手续简便，做好“一站式”“一条龙”服务，将工作流程、岗位分工等责任制对外公开，严肃执法评议考核制度，定期、逐人实事求是考核，将考核结果与奖励、晋升结合起来。

3.完善执法监督机制。探索联合执法机制，开展公安、交通、安监联合执法机制，建立“联席会议制度”“案件移送制度”，将行政监督与其他监督联结起来，形成监督合力，发挥整体作用。把农口监管力量整合起来，实行农业综合执法，使分散各农业部门的监管力量形成监管合力。

4.加大农机安全宣传教育工作力度，提高农民的安全生产意识。我们要多层次、多方位地向农民和机手宣传农机法律、法规，提高其操作、保养机车的水平，对可能存在事故隐患的零部件及时进行更换，保证农机处于良好的技术状态。要求驾驶操作人员养成作业前检查农机技术状况，特别是对影响作业安全的零部件检查的良好习惯，从而在农机本身的技术状况方面保证作业安全，及时消除事故隐患。

5.强化农机安全监督检查力度。农机安全监理部门应加大对农机作业区域的安全监督检查，结合农忙季节，重点对无牌无证、非法载客等违法行为予以纠正，全方位保证农机安全生产，有效遏制重特大农机事故的发生。农机安全监理部门一定要按照《农机安全监理条例》和法律法规的要求，对农机驾驶操作人员进行全面的业务知识和驾驶操作技能培训，严把考核、发证与年审关，并定期组织他们学习有关法律法规，增强他们的法制观念，把他们培养成合格的驾驶操作人员，使他们能够在农机化作业中，充分发挥自身的主导作用。

6.争取政府支持，加大资金投入，大力推行农机免费管理。农机免费管理，完全符合科学发展的理念，是政府支农惠农的又一事实，不仅提高了农机“三率”，提升了农机安全生产水平，农民得到了实惠，也树立了政府的良好形象。实践证明，农机免费管理是符合当前农机安全形势发展需要。这种由过去强制收费管理的传统模式向服务性免费管理的公益性管理模式的转变，是惠农政策的延伸，不仅能解决农机管理难的现实矛盾问题，也使农机管理能走上制度化、常态化管理的道路。