湖南省种业振兴现状问题及对策

时间：2024-07-28

赵海博

（湖南农业大学经济学院，湖南长沙 410000）

党的二十大报告提出“深入实施种业振兴行动”“全方位夯实粮食安全根基”。种业是农业的“芯片”，是保障国家粮食安全的核心。继《种业振兴行动方案》后，“十四五”规划再次聚焦种业，要求加强种质资源保护利用和种子库建设，开展种源“卡脖子”技术攻关。多年来，中央一号文件多次对种质资源保护、种业科技自主创新等作出了全面部署。当下，我国在种质基础方面存在核心种源受制于人的隐患，现代生物育种和智能育种等技术存在“卡脖子”风险。湖南省作为种业大省，在种业研发、生产方面具有良好基础，在种业振兴行动中理应奋勇争先。本文在分析湖南省种业发展比较优势和困境的基础上，探讨湖南省打赢“种业翻身仗”的实现路径，为全国种业振兴提供湖南力量。

1 发展优势

1.1 种质资源丰富

湖南省是农作物种质资源大省，其牢牢把控种质资源这枚农业“芯片”。1）湖南省建有农作物种质资源保护与良种繁育中心、农作物种质资源保护库，已收集保存全球59个国家（地区）和我国各类农作物种质资源3 万余份，预计到2035 年，全库将收集各类农作物种质资源10万份以上，建成最重要的国家种质资源战略支撑库和地方种质资源创新应用库。2）湖南省拥有全球资源数量第一的辣椒种质库和首个油茶国家级资源库、油桐国家林木种质资源库、杨树国家种质资源库，以及国家级地方猪资源场5 个。此外，相较于其他省份，湖南省独特的水稻种质资源优势也构成了其推动种业振兴的比较优势。

1.2 种业创新平台云集

长沙市“种业硅谷”囊括中国科学院亚热带农业生态研究所、湖南省农业科学院、湖南农业大学、湖南省杂交水稻研究中心等30多家科研院所。作为落实“三高四新”战略定位的标志性工程——岳麓山实验室，计划组建一批功能研究部、公共创新平台、品种创制中心，打造集聚3 000 人以上的高水平人才团队，建设成为支撑我国种业振兴的核心战略科技力量[1]。

岳麓山实验室拥有独特的产业、人才、创新优势：1）产业优势，拥有袁隆平农业高科技股份有限公司、华智生物技术有限公司等全国知名种业企业；2）人才优势，袁隆平院士团队传承及多位农业院士汇聚；3）创新优势，掌握水稻育种、辣椒杂交制种、鱼类育种等关键技术。岳麓山种业创新中心已整合多个农业领域研究机构，拥有3 个种业相关国家重点实验室、14 个部级种业相关重点实验室或工程研究中心，是中国乃至世界生物育种研究院所最密集的区域之一。

1.3 产业实力雄厚，龙头企业突出

湖南省被称为“鱼米之乡”，农业生产对种业创新支撑力强，领跑全国种业的优势突出。袁隆平农业高科技股份有限公司是全球前十、国内第一的种业领军企业，其杂交水稻种子市场份额全球第一。华智生物技术有限公司拥有我国领先的动植物种业关键共性技术平台、国家级分子育种创新服务平台。湖南省拥有400 余家种业企业；32 家种业企业获评AAA 级信用等级，占全国的1∕5；5家种业企业上榜2022年中国种业信用明星、骨干企业（共60家），占比近10%；3家种业企业入选国家农作物种业阵型企业，湖南省入选企业数及入选次数排名全国第6。

2 存在的问题

2.1 科研育种创新效率低

1）种业整体竞争力不强，种业发展环境不优。虽然湖南省种业发展形势较好，但是新品种保护、品种实验等基础平台不完善，智能设计育种、基因编辑等前沿技术研发设备不足，基础研究薄弱，基础设施建设不足。全省种业创新科技平台片区建设分散，企业、高校等创新主体及各类创新要素呈点状分布。2）产业链内部各环节亟待完善。各链条主体协同性差，且产业链和创新链融合不够，科研育种存在“课题组式的研发无法实现产业化”的现象，种业企业、农业科研单位之间未能通力合作形成创新凝聚力，缺乏集成式创新体系。3）种业人才队伍缺乏年轻力量，农业青年人才的领军地位尚未凸显，企业和科研事业单位间的体制差异限制着科研种业人才向企业流动。

2.2 种业同质化问题突出

种业品种同质化问题突出，原始创新动力不足。湖南省种子新品种数量颇多，但原始创新育种较少。原因在于对种质资源的功能性状基因挖掘不足，无法把高产、抗虫、抗除草剂等优势性状基因组合起来，培育具有优良综合性状的种子，缺乏创新性、突破性的科学研究成果。目前，湖南省内已有400 余个农作物种质资源濒临灭绝，仅有不足3%的种质资源开展了深度鉴定评价，面临种质资源保护措施不完善、种质资源保护的忧患意识不强、种质资源整体利用水平不高、综合性状优良的品种较少、部分核心种源对外依存度高等问题[2]。

3 湖南省种业振兴的实现路径

3.1 加强种质资源收集保护和创新利用

3.1.1 持续开展种质资源收集保护

种质资源是种业科技原始创新的物质基础，湖南省农业农村厅应加大对种质资源的全面普查、全面保护和创新利用力度，加大种质资源的收集力度，落实种质资源普查经费，对全省种质资源进行彻底调查。同时，在农作物普查与收集工作取得阶段性成果的基础上，接续推动畜禽、水产养殖、农业微生物资源的普查、收集，并保护性状优良的种质资源。此外，有关部门应加强种质资源的国际交流，通过各种合作形式，从国外引进优异的种质资源，以丰富湖南省的种质基础[3]。

3.1.2 加快精准化、数字化的种质资源鉴定和基因挖掘体系建设

湖南省农业科学院应加快开展种质资源精准鉴定，强化智能技术应用，包括强化表型鉴定，寻找优异的种质资源或良好的种质；强化基因型鉴定，挖掘优良基因、等位基因和与特殊环境相适应的基因性状价值；实现功能标记，为在库种质资源构建“身份证”，提升种质资源的开发利用潜力，将种质资源优势转化为育种优势。

3.1.3 坚持种质资源基础性、公益性地位

基于湖南省种质资源丰富的特点，应建立完善以湖南省农作物种质资源库为核心，各市（县）资源库、种质圃为依托的种质资源保护体系。明确种质资源工作的基础性、公益性，坚持政府主导、保护优先、多元参与、共享利用的原则，充分发挥种质资源的服务能力，推进种质资源的多元化共享开发利用，为湖南省种业抢占科技制高点提供种源基础，推动形成种质资源收集、保护、鉴定、创新利用的长效机制。

3.2 坚持种业企业的主体地位

3.2.1 打造种业“航母企业”

种业企业是种业振兴天然的核心主体。应严格把控种业公司的资质审查，提高准入门槛，并支持种业优势骨干集团进行兼并重组甚至全球性的并购整合，聚集优势资源，加快提升企业的自主创新能力，并形成覆盖品种研发、种子生产、营销服务三大核心环节，即“育、繁、推”一体化的种业企业。此外，可通过“企业联盟战略”，包括产业链基础上的横向、纵向、网状联盟模式和针对特定环节的研发联盟、销售联盟等，从而实现专业化分工和强强联合，推动种业“航母企业”的形成。

3.2.2 培育种业“专精特新”企业

为了实现种业高质量发展，应构建优质企业梯度培育体系，加大对中小企业创新的支持力度，培育种业“专精特新”企业。相关种业企业应坚持以下战略：1）差异化战略，对于细分市场、产业链未满足的需求等蓝海领域，进行深耕以填补市场空白；2）归核化战略，重新聚焦企业核心业务范围，调整组织结构，整合企业资源，确定战略定位，进一步提升核心竞争力；3）创新化战略，加大对种业原始创新的投入，与科研院所开展深入合作，进而带动企业高质量发展。

3.3 构建种业协同创新体系

3.3.1 深化种业体制机制改革

种业发展主要涉及种业企业、科研院所、政府部门等。为了打赢种业翻身仗，须改革完善种业体制机制，促使各主体高效协同发展，各环节有效衔接。1）充分发挥市场在种业资源配置中的决定性作用，以种业企业为主体，运用各类政策工具，推动人才、资源合理地向企业流动，充分调动人员积极性，保护科研人员的合法权益，推动产学研结合，提升种业创新效率[4]。2）围绕国家种业振兴总体部署，统筹推进“种业科技创新，种业企业创新，种业创新平台能力建设”协同发展。持续推进种质资源保护，强化关键技术攻关、重大新品种培育能力，进而实现种业科技自主创新。3）推动科企合作，打造领军型企业，构建新型研发机构，促进产业链和创新链的深度融合，继而强化种业企业的创新能力，构建链条式的创新平台体系。

3.3.2 建立联合攻关、协同创新的长效机制

1）相关职能部门和国有资本应加快整合、并购、混改，形成可以承接种业现代化任务且具备发展潜能的创新主体，从丰富种质基础、探索育种关键新基因、实现育种技术突破、研发突破性新品种4 个方面推动种业创新链整体发展，并据此构建科技研发体系、种业创新平台、种业生产繁育基地、新品种新技术市场推广服务体系及产业链体系[5]。2）坚持目标导向，着眼于关键核心技术和制约发展的“卡脖子”问题，凝聚优势创新要素，推进产学研结合；完善资源有条件共享、收益按比例分成，进一步探索“企业出题，院所答题”的联合攻关机制；加快突破性新品种培育，构建种业协同创新体制机制[5]。

3.4 强化种业发展顶层设计

3.4.1 确保顶层设计的现代化

充分考虑湖南省“三高四新”的战略定位和乡村振兴的战略需求，立足湖南省种业发展现状和产业发展趋势，拟定中长期种业现代化发展规划，明确目标任务，并在种质资源保护利用、关键核心技术创新、种业领军企业、科研人才引进、种业市场净化、协同创新体制6 个方面分类施策，合力推动湖南省种业高质量发展。

3.4.2 优化政策工具结构

1）增强种业发展政策工具的协调性和互补性，适当减少策略性、法规管制等政策，加大种业资金财政补贴、科技市场信息支持等政策工具的供给，增加需求性政策工具的使用占比，从需求端促进种业发展。2）优化政策内容体系，以种质资源保护利用、关键技术创新、种业企业扶优扶强、种业市场净化等方面为发力点，合力推动种业振兴，增强政策工具与产业链发展难点的匹配度，最大限度发挥协同效应。3）提前布局种业人才建设行动，采取引进和培养相结合的模式加强种业人才建设[6]。充分调动种业科研人才的研发积极性，保护科研人员的合法权益。围绕湖南省优势种业，加强政策引导、待遇激励，聚集一批种业科研人才，加强沟通交流，促进人才在科研院所与企业间的合理流动，打造一批优秀的种业科研团队。

3.5 优化种业创新环境

3.5.1 健全种业监管服务体系

1）推行种业全链条、全流程监管。加强监管体系建设，运用市场调控和行政手段对市场进行综合治理，加强基层种子监管队伍建设，强化部门协同、区域联动，开展专项活动，实现标本兼治，切实保护企业的合法权益和创新积极性[7]。2）严厉打击制售假冒伪劣种子、套牌侵权等违法行为，健全品种权纠纷调解处理机制，净化市场秩序。建立种业市场秩序行业评价机制，督促企业建立种子可追溯信息系统，完善全过程管理。

3.5.2 落实种业知识产权保护制度

1）建立多层次知识产权保护体系，扎实推进知识产权保护专项整治，强化监管，实施以品种权、专利为主要内容的种业知识产权保护战略。2）完善新品种审核制度，加大知识产权保护宣传力度，侧重维护产权人的权益。3）建立实质性派生品种制度，保护优异种质资源，推动知识产权保护与种业高质量发展相协调。