中美贸易战背景下的农产品生产问题分析

党思佳

自中美贸易战以来，中国在农产品方面对美国采取了一系列反制措施，在对美国农产品市场造成冲击的同时，国内的部分农产品缺口也在扩大，农产品市场动荡加剧。面对传统的农产品对外依存度较大，国内农业机械化水平不高的问题，贸易摩擦对中国的农产品市场提出了新的挑战，推动农产品供给侧改革，提高农业生产机械化水平成为解决问题的关键。自2004年以来，为了提高农业生产机械化水平，中国开始推行农机购置补贴政策，其在一定程度上促进了中国机械化水平的发展，但该项政策还有待改进。本文在调查研究的基础上，就改进完善购机补贴政策，稳定农产品市场提出了相关政策建议，供参考。

一、引言

长期以来，中美贸易一直存在着或多或少的争议和摩擦。而2018年的中美贸易战无疑是这些年来矛盾积累的一个爆发点，对双方都有着很大的影响。面对美国单方面挑起的贸易争端，中国也采取了有限度的反制措施，其中对美国进口的部分农业产品加征关税就是重要举措之一。

从供给侧考虑，需要加大农产品供给。加大农产品供给有两种主要方式。其一是调整贸易方向，转向其他国家进口，例如在贸易战之前中国大豆的最大的进口来源国是美国，而现在中国将更多的大豆进口转向巴西；其二是加大国内自身农产品产出，这就需要加快对农产品供给侧的改革。我国农业劳动力人口在逐步减少，提高农产品供给的关键是提高农业的生产效率，本文主要考虑通过提高农业的机械化水平来提高农业生产效率，并探究农机购置补贴政策对农业机械化水平的影响。从需求侧考虑，需要采取措施减少农产品需求，例如可以通过改进饲料配方的方式进行需求控制。

根据“修昔底德陷阱”理论的相关观点，中美贸易战很可能是一场持久战。因此中国国内农产品供给侧的改革不是一个短期问题而是一个长期问题，又因为农产品与人民的生活水平、福利状况息息相关，采取合理措施，提高农业机械化水平，提升农业生产效率，推进农产品供给侧的改革刻不容缓。

二、中国农产品生产存在的问题

（一）农产品结构不均衡

表1和表2数据均选自SITC修订后第三版，主要选取了0类食物和活动物，该类产品的进出口变化情况能部分反映中国农产品进出口变化情况。

表1包含了从2016-2018年第0大类商品来自美国总的净进口额以及该类下9项产品的自美净进口额。表1表明2018年第0类食物和可食用的动物自美进口额转为负值，意味着在该类产品美贸易总额中，中国由原先的逆差地位转变为顺差地位，2018年与2017年相比，除了第9项其他可食用产品净进口增加外，其他项节净进口都大幅减小，其中肉制品和预制肉制品减少比例最大约为54.66%。

表1 2016-2018年中国自美国第0类产品净进口额（USD）

表2 2016-2018年中国自世界第0类产品净进口总额（USD）

表2包含了从2016-2018年第0类商品世界净进口额以及该类下九项产品的净进口额。表2表明2018年第0类食物和活动物的总的净进口额在增加，但是第四项，第六项，第七项，第八项产品下的净进口额依然在减小。第六项和第七项产品从2016-2018年一直都是下降趋势，第四项和第八项的净进口额的减少与先前增加的趋势有所不同。对比来自美国和世界的净进口额，来自世界净进口额的增长与来自美国净进口额的下降有一定联系。例如对于第四项的谷物和谷物预制品中国自美国的净进口额减少，自世界的净进口额也在同步减少。自2015-2017年，美国年均59%的大豆出口给中国，贸易战后中国将进口的方向转向了巴西，致使中国自巴西进口的大豆占到了大豆进口总额的90%左右，但大豆总的进口数额依然在减小。

根据我国农业农村部的相关数据，2019年1-10月我国农产品进口额1854.1亿美元，同比增2.3%。其中，出口633.1亿美元，减2.0%；进口1221.0亿美元，增4.8%；贸易逆差587.9亿美元，增13.2%。农业农村部的统计农产品进出额主要分为五类：谷物；棉花；食糖；食用油籽、食用植物油；蔬菜、水果；畜产品、水产品。其中，只有谷物的进口额是同比减少的。2019年1-10月，谷物进口1469.0万吨，同比减21.5%，进口额42.6亿美元，减19.6%。出口278.4万吨，增44.5%；出口额10.7亿美元，增31.1%；净进口1190.6万吨，减29.1%。

部分农产品的世界总进口额受贸易波动的影响减少了，国内的农产品生产无法完全满足人民的需求，自美国进口的农产品价格也在不断上升。这些因素使得我国近一年来农产品价格波动明显，价格的上升也反映了中国国内部分农产品的缺口依然很大。

（二）农业劳动力不足

有了农业劳动，才有了农业的存在与发展，才有整个国家国民经济发展的基础。但是近年来，中国的农业劳动力人口数量在持续下降，农业劳动力老龄化问题严重。农业劳动力主要来自于农村人口资源，中国农村人口虽然占总人口比例一大部分，但是越来越多的农村人口在向城市转移，使得农村的劳动力人口持续减少。从农业农村部的乡村人口数据可知，2014年乡村人口为97378.31万人，2015年减少为60345.82万人，2016年减少为58972.60万人。乡村人口一直呈现出减少的趋势。中国农村人口农业劳动力的减少对农产品生产造成了冲击，这也是中国大量依赖进口农产品的原因之一。而提高农业生产机械化水平能够在一定程度上缓解农业劳动力减少带给我国农业生产的损失。

（三）农业机械化水平有待提升

改革开放以来，我国的农业机械化水平得到长足发展，但与世界上一些农业发达国家相比仍处于较低的水平。大量农业生产还要依靠人工，因此农业生产成本较大。以玉米为例，2016年美国劳动成本为32.89元/亩，中国则高达458.10元/亩，约为美国劳动成本的14倍。同时，提升农业机械化水平虽然重要，但依然要符合中国国情，尽管农业劳动力人口在减少，但人口基数依然巨大，过快的提高农业机械化水平会对中国的大量农业劳动力造成冲击，又会带来大量农业劳动力剩余问题。

综上所述，中美贸易战是对中国高度依赖外国进口农产品、国内自身生产能力不足现状的挑战，但同时也是机遇。农产品进口一定程度上的减少对中国自身农产品的生产来说是一种保护，减少了国外农产品对本国农产品市场的冲击，有利于维持较高的农产品价格，保证农民收入，同时促进农业的供给侧改革，促进农业向生产效率更高的层次发展。

三、农机购置补贴

（一）农机购置补贴政策

根据国务院的农业补贴数据，2004年至2019年，中央财政已累计安排购机补贴资金2000多亿元，扶持3000多万农户购置农机具4000多万台（套）。近年来，中央财政农机购置补贴年度资金近200亿元（年度实施比例均超过95%）的规模。表3是从2004-2019年农机购置补贴资金的使用情况。

表3 2004-2019年农机购置补贴资金使用情况（亿元）

（二）农机购置补贴种类

根据农业机械化管理司组织农机推广总站2019年修订的《全国农机购置补贴机具种类范围》，农机购置补贴共有15大类41个小类146个品目。中国的农机购置补贴主要集中在各类机具购买补贴方面。

四、政策建议及总结

中美贸易战所带来的农产品缺口问题，关键就是提高农产品技术，推进机械化水平。为促进农业机械化水平的提升，中国自2004年起推行了农机购置补贴政策，该政策促进了农业机械化水平的提高。以下是对农机购置补贴政策和稳定农产品市场价格的一些建议。

首先，中国的农机购置补贴的主要对象是农机户和农机合作社，很少涉及到农业机械的生产者，对部分技术水平不高，生产效率仍较低的机械器具的研发生产进行补贴，有利于推进农机具制造水平质的飞跃。其次，农机购置补贴虽然涉及的农机具种类在不断完善，补贴力度也在不断加大，但补贴所涉及的机具主要是生产类机具，管理类机具较少。注重各个作业环节的管理类机械化水平的提高，能进一步提高机械化带来的效益。第三，推进农业的规模化经营，加快农民合作社的建立。农业的规模化经营能够提升农机具的利用效率，加速农机具的折旧，促进农机具制造产业的不断创新。第四，虽然规模化经营会提高生产效率，但是在“包田到户”的国家政策下，各家各户地块较小，不利于大型机械作业，依然较难形成规模经济，因此应更注重小型机械作业，对小型机械购置进行补贴，调整农机购置补贴的结构。最后，保持农机购置补贴政策的稳定性，农机购置补贴的减少会增加市场的不确定性，例如2016年和2017年补贴的减少，就对农机化水平造成了一定的影响。

在稳定农产品价格方面，国内农产品结构尚不尽合理，农产品之间供需差异大，使得部分农产品的价格出现大幅波动。稳定农产品价格需要加强对农产品生产和流通领域的管理，同时在农业补贴上推进“价补分离，市场定价”，减少农业直接补贴对市场价格的影响。