秀山县农作物病虫害专业化防治组织调查分析

肖晓华

（秀山县植保植检站，重庆秀山 409900）

农作物病虫害专业化防治就是专业化的服务组织，使用专业化的装备，开展专业化的统防统治服务。它具有功效高、防治效果好、应急防控能力强的突出优势，同时又能减少农药使用，减轻环境污染，提高农产品品质，在我国当今乡村振兴战略实施过程中，专业化统防统治也是减少农药使用、减轻环境污染、提高农产品质量的现实需要，是现代植保发展的必然趋势。本文从秀山县专业化防治组织的类型、从业人员、装备水平、作业能力、基地规模等方面，调查分析为农业生产经营者提供农作物病虫害防治服务的专业化防治组织的实际状况，分析存在的问题，提出合理化建议，对政府部门制定专业化防治组织发展策略，指导和促进专业化防治组织健康发展，具有现实指导意义。

1 专业化防治服务组织的类型与数量

本文按照一个法人一个组织进行统计，截至2020年底，在县市场监管部门登记注册并在县植保部门备案的专业化防治组织共计167 个。出于争取项目，或减免税收等原因，部分法人登记注册有两个或两个以上的组织，属于“一户两证”或“一户多证”。如清溪场镇南龙村法人杨芳，同时拥有“秀山县红顺农业农民专业合作社”“重庆兰花溪谷农业开发有限公司”2 个防治组织；清溪场镇南丘村法人杨国，同时拥有“秀山县平茶里家庭农场”“秀山县黄家园农机专业合作社”“秀山县田园农机服务中心”3个组织；而隘口镇坝芒村法人张洪刚，则拥有“秀山县老营盘农业开发有限公司”“秀山县椒麻农业专业合作社”“秀山县玉坝中药材股份合作社”“秀山县万雅刚农业股份合作社”“秀山县大坨农业专业合作社”“秀山县黑山河农业开发有限公司”等6 个防治组织。为便于分析，一个法人不论登记注册多少个组织，均按照一个组织口径进行统计分析。

从组织类型分析，农民合作组织有101 个，企业有46 个（家），家庭农场12 个，企业+农民合作组织（或家庭农场）6 个，农民合作组织+家庭农场2个（图1）。

图1 秀山县农作物病虫害专业化防治组织类型统计

2 注册登记时间与分布区域

从秀山县专业化防治组织登记注册时间分析，2010年以前登记注册的组织数量为15个，2010—2012年登记注册的为26 个，2013—2015 年登记注册的为30 个，2016—2018年登记注册的为74个，2019—2020年登记注册的为22个。从防治组织登记注册的时间看，绝大多数是近年来才成立的组织。这一趋势与国家出台鼓励和支持农业新型经营主体相关政策时间吻合。

从分布区域分析，登记注册在县城的专业化防治组织有9 个，注册在城郊的有29 个，注册在乡镇的有129 个。从实际经营地点分析，基地位于城郊的专业化防治组织有37 个，位于乡镇的有129 个，没有固定经营地点，专门从事服务的组织1 个。从组织分布密度看，城郊的组织数量密度较大。

3 从业人员与装备水平

从组织从业人员分析，秀山县专业化防治组织从业人员共917 人（不含临时工）。其中，2 人以下的组织有22 个，3～5 人的组织有89 个，6 人以上的有56个，超过20人的组织5个。

从组织装备分析，秀山县专业化防治组织配备机动喷雾器556 台，担架式喷雾机10 台，11 个组织拥有植保无人机19台（表1）。从装备水平看，近年来，中型以上高效植保机械发展较快，小型的手动喷雾器基本淘汰。

表1 秀山县植保无人机统计表

4 作业能力与基地规模

从作业能力分析，秀山县专业化防治组织日作业能力0.218万公顷。其中，日作业能力6.67 hm2以内的防治组织有48个，日作业能力6.67～13.33 hm2的组织41 个，日作业能力13.33 hm2以上的较大型组织78 个，日作业能力66.67 hm2以上的组织有3个。

从防治组织基地规模分析，秀山县167 个组织基地规模平均为26.27 hm2，2020年没有具体从事病虫防治的空壳组织11 个，正常经营的156 个组织中，基地规模最小的为0.33 hm2（育苗组织），最大的200 hm2（茶叶生产加工企业）。基地面积6.67 hm2以下的组织有18个，基地规模6.67～20 hm2的组织有62个，基地规模20～33.33 hm2的组织有27 个，基地规模33.33～66.67 hm2的组织有24个，66.67 hm2以上的组织20个。没有固定基地，从事对外服务的组织有5个。

5 经营范围与对外服务

从经营范围分析，从事茶叶生产加工的防治组织有25 个，其中，8 个组织兼营有中药材、或蔬菜、或水果；从事粮油生产销售的组织有22 个，其中5 个组织兼营有蔬菜、或水果、或中药材；从事蔬菜生产销售的组织有13 个，其中3 个组织兼营水果；从事水果生产销售的组织67 个，其中14 个组织兼营有中药材、或蔬菜；从事中药材（黄精、山银花为主）生产销售的组织有33 个，其中11 个组织兼营有蔬菜、或水果、或油茶；从事花卉苗木生产销售组织有2 个；从事服务行业的组织有5个（图2）。

图2 秀山县专业化防治组织经营作物类别统计

从防治组织经营作物类别看，从事水果、中药材生产销售的组织较多，从事传统粮油生产销售（加工）的组织较少。经营传统粮油与经济作物的组织比例大致为1∶6.36。

2020 年，秀山县有8 个专业化防治组织开展对外服务，对外服务面积272 hm2。秀山县多数组织是满足自身病虫害防治需要，没有对外作业服务。

6 存在的问题

6.1 总体规模偏小，能力偏弱

秀山县规范化的专业化统防统治组织规模偏小，农民合作组织自身能力不强，合作层次不高。农民合作组织受经济实力、技术能力、信息条件等方面的限制，规模偏小，层次较低，加之多数农民合作组织结构松散，制度不够健全，与农民利益联结不紧密，市场竞争能力较弱，辐射和带动能力不强。

6.2 组织化程度不高

目前，秀山县农村劳动力大量转移，农村劳动力普遍缺乏，特别是懂技术的青壮劳动力奇缺，部分街道（乡镇）甚至出现“有机无人”的状况。另外，农村劳动力不足，又直接导致人工费用上涨，增加了统防统治防治成本。总体上，秀山县的专业化防治组织，组织化程度不高，农民入股积极性较差，大多数是满足于专业化防治组织自身需要。

6.3 社会化服务能力不足

目前，秀山县专业化防治组织，开展社会化服务的组织只有8 个，作业面积仅272 hm2。多数组织是满足自身病虫害防治需要，服务区域多为本村或临近村居，基本无跨境服务。

6.4 品牌创建能力不足

截至2020年底，秀山县专业化防治组织申报成功的绿色产品92 个、有机食品34 个、无公害农产品62个。农产品品牌数量与秀山县专业化防治组织总量极不匹配。

6.5 宣传培训力度不大

县级植保部门人员又少、工作量大，宣传培训工作有待加强。技术能力不足，表现为植保技术宣传不力，技术培训不配套。多种形式的植保专业化防治，给技术宣传、培训带来新的压力和挑战。目前，多数机手及农民能熟练使用机动喷雾器，但大多不会维修及保养，植保部门对分散的机动喷雾器又不便于集中保管及修理，常年培训的次数及人员又有限，机动喷雾器耗损较大，使用期限缩短。

7 建议

7.1 政府指导，探讨装备与作业补贴制度

坚持“政府支持，部门引导，市场运作，规范管理”的原则，既要注重发展，又要注重管理。高起点、高标准，大力发展规范化的农作物病虫害专业化防治服务组织，积极探讨专业化防治组织装备与作业补贴制度，进一步摸清家底，制定政策，促进农作物病虫害专业化统防统治又好又快发展。

7.2 支持和鼓励跨区作业，提高自身造血功能

动员社会资金，实施多元投入。不断改变以前全靠国家投入的模式，开展多方融资，多元投入尝试。支持和鼓励专业化防治组织跨区作业，摸索多模式合作形式，提高自身造血功能，不断做大做强专业化防治组织的规模与水平。

7.3 加强内部管理，规范化发展

农业行政主管部门，要加强指导，要求专业化防治组织制定相应的设施设备、技术人员、田间作业人员以及规范的管理制度。结合秀山县农产品出口基地建设，以专业化统防统治和绿色防控推动农产品名优产品创建，进一步推动专业化统防统治与品牌创建相结合。

7.4 加强宣传培训，提高知晓度与满意度

农业行政主管部门，要加强宣传培训，要让专业化防治服务组织的田间作业人员应当能够正确识别服务区域的农作物病虫害，正确掌握农药适用范围、施用方法、安全间隔期等专业知识以及田间作业安全防护知识，正确使用施药机械以及农作物病虫害防治相关用品。同时，专业化防治组织内部，也要加强培训，特别是对季节性、临时性聘请人员，作业之前开展岗前技术培训，减少操作失误，提高作业技术水平，提高防治效果。

7.5 加强农产品品牌创建

农作物病虫害专业化防治组织，不能单纯从事生产环节，必须进入市场，才能提高农产品价值。结合绿色食品、有机食品和农产品地理标志，即“两品一标”创建活动，农业部门要积极指导防治组织，开展农产品品牌创建，促进组织提档升级。如，重庆天人农业股份合作社，既从事水稻生产，又加工销售大米，其注册的“天人丰”牌大米被评为2017年度重庆名牌农产品，“天人丰”品牌获得中国著名品牌荣誉称号。2020 年，“天人丰”牌大米销售量达900 t 以上，比上年增加12.5%，获利150 万元以上，其中，规模化销售涉及垫江、石柱、松桃、酉阳、黔江、彭水、花垣等10 余个县（市），网上销售全国各地，企业效益大幅增加。2020 年，重庆天人农业股份合作社成功入围“国家农民合作社示范社”。生产、加工、销售形成良性循环，其组织规模、积极效益与组织声誉大幅度提高。