浅谈中央二级参公事业单位预算管理

摘要：随着国家预算改革的全面深化，部门预算改革已经迈出了实质步伐，对中央二级参公事业单位的预算管理提出了更高要求，加强预算管理，健全预算制度势在必行。目前中央二级参公事业单位在执行预算法规中存在一些突出问题，如预算编制不实，预算审核不严，预算执行随意，资产管理薄弱，重支出，轻绩效。笔者针对于这些问题，对中央二级参公事业单位的预算编制、预算执行、绩效管理三方面提出了改进方法。希望提高中央二级参公事业单位的预算管理水平。

关键词：参公事业单位；预算编制；执行；考核

中图分类号：F810.6 文献识别码：A 文章编号：1001-828X（2017）007-0-01

一、引言

参公事业单位预算是依据国家政策需要及行使职能需要而编制，经上级财政主管部门审核，财政部批准，反映各项收支情况的综合财政计划，是单位履行职能和事业发展的物质基础。参公事业单位占有和使用的资金、资产主要来自中央财政预算安排，随着财政对预算管理科学化精细化要求的提高，如何管好、用好钱，使财政资金发挥效益最大化，预算编制和预算执行极其重要。

二、预算编制管理

预算编制是预算管理的基础，要实现预算编制真实、全面、科学，应该要做好以下四方面。

1.预算制度要合法合规。无规矩不成方圆，要管理好单位预算首先须树立“靠制度管理，按制度理财”的理念。参公预算单位应该根据中华人民共和国预算法和国家其他法律、法规的要求，结合实际制定单位的预算管理办法。始终坚持用制度来规范预算管理行为，使预算管理每一项工作的开展都做到有章可循，明确操作程序，分清职责，明确主要领导对预算资金的使用管理负全面责任，领导重视是预算管理的关键。成立预算审核小组，各部门按照预算管理相关工作要求，各司其职、各负其责。及时传达、学习预算管理相关文件，使单位每一个成员了解单位及国家的预算文件。预算一经批复，必须严格执行。预算执行过程中发生终止、撤消、变更、追加支出等预算调整事项，必须按照规定程序报财政部批准后执行。

2.预算内容要真实完整，突出重点。部门预算收支的预测必须以国家社会经济发展规划和履行部门职能的需要为依据，对每一笔收支项目的数字指标应认真测算，力求各项收支数据真实准确。机构、编制、人员、资产等基础数据资料要按实际情况如实填报。各部门应将所有收入和支出全部纳入部门预算，全面准确地反映部门各项收支情况。在兼顾一般的同时，优先保证重点支出。

3.预算编制要科学、稳妥、透明。增强预算编制的准确性和预算安排的科学性，提高预算执行的可操作性。在编制预算时，要做到稳妥可靠，量入为出，收支平衡。同时还要体现公开、透明，实现预算分配的标准化、科学化，减少预算分配中存在的主观随意性。

4.预算编制须顶层设计，提前谋划。领导对单位事业发展要有前瞻性、系统性和全局性考虑。使长远发展和目标任务有效结合。事前谋划和提前收集整理与项目支出预算相关的重要基础资料，重大项目的编制工作可委托第三方机构参与。财务部门根据上年决算支出结合业务部门实际工作需求，严格按支出要求编制预算草案，提交预算审核小组讨论，报领导办公会审定，财务修改后正式上报财政主管部门。

三、预算执行管理

加强预算管理，预算编制是基础，预算执行是关键。只有把资金用到实处，方能实现预算管理的目标。

1.完善制度体系，提高支出的规范性。根据国家最近修订和出台的有关规定，即时修订和制定本单位的制度体系，使各项支出都在制度的监管下执行。特别是要完善“三公”经费制度和管理，加强“三公”经费执行管理，明确要求使用财政资金安排的“三公”经费支出不得超过预算规模。

2.加强资产管理，坚持资产管理与预算管理相结合原则，做好资产配置工作。资产配置计划要与资产配置标准、部门预算、政府采购预算衔接，加强新增资产配置审核工作。

3.提高预算执行的动态监管，加强对预算执行的督导，督促加快预算执行。年初制订详细的预算执行计划，财务定期报告预算执行进度，对支出进度较慢的项目，及时和项目承担部门沟通，共同分析解决预算执行中遇到的困住和问题，及时研究提出改进预算执行工作的具体措施和建议，把重大项目作为预算执行工作的重点抓，定期组织召开预算执行专题会，提高部门的预算执行的重视程度。领导须密切关注预算执行的进度和质量，关注预算执行。

四、推进绩效管理，加强信息公开，建立先进的考评体系

通过绩效考核，才能发现问题，整改问题，进一步提升預算管理水平，迈向管好钱、用好钱的目标。

1.全面推进绩效管理，继续完善绩效目标及指标体系，对于中央二级事业单位来说，主要是设定二级项目绩效目标和指标。加强绩效目标审核，强化绩效目标与资金的匹配度。

2.加大部门预算公开力度，不断扩大和细化部门预算公开内容，逐步将重点项目绩效目标和评价结果随部门预、决算向社会公开，接受社会监督。

3.建立先进的绩效考评体系建设是提高财务工作效能的有力抓手，将绩效考评的工作寓于预算编制、执行和分析评价各阶段，既重视预算执行结果的运用，又从源头、过程管理效益。年度预算执行完毕后，按照财务制度规定编制财务报告，对财务收支情况、预算执行情况等进行必要的说明和分析。对预算的实施过程及完成结果进行绩效评价，分析差异原因，总结经验，绩效考评结果作为加强项目管理和以后年度项目支出预算的重要依据。不断提高预算管理水平。

五、结语

通过建立完善的预算管理制度，制定严密的预算执行流程和完善的评价体系，对财政收支情况进行事前审核、事中监控和事后绩效考核，提升了预算编制的规范性，使得预算管理更加公开透明，管理措施更加丰富完善，运行机制更加顺畅高效，为履行职能和单位事业发展提供了可靠的财务保障；增强了部门预算的严肃性，预算管理的随意性得到了控制，如有调整必须按程序审批；提高了预算编制的科学性，为部门全面、准确、科学、细化地编报预算提供了保障；明确了预算编制的权责，明确中央部门既是预算编制的主体，也是预算执行和绩效评价的主体；提高了财政资金使用效益，不断提高加强和完善财政资金管理措施，让有限的财政资金发挥出最大的使用效益。优化资金支出结构，确保中央财政资金规范、安全、有效的运行。

参考文献：

[1]中华人民共和国预算法.

[2]国务院关于深化预算管理制度改革的决定.

[3]财政支出绩效评价管理暂行办法.

[4]中央部门预算绩效目标管理办法.

作者简介：熊细连（1975-），女，汉族，江西抚州人，学历：本科，职称：中级经济师。