2013中央一号文件聚焦农村经营体制转变山东省委省政府出台贯彻落实意见

本刊讯 广大农民翘首期盼的2013中央一号文件已于年初下发到地方和各部委有关单位，这份名为《中共中央、国务院关于加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见》(以下简称 “一号文”)的文件是在2012年年底的中央农村工作会议前制定并在会上提交讨论的。与以往几年相比，2013年一号文可谓面面俱到，但着墨较多的是农村经营体制的改革创新、农村土地确权登记颁证、征地制度改革、公共服务等问题。

农村经营体制转变

文件提出，要围绕现代农业建设，充分发挥农村基本经营制度的优越性，着力构建集约化、专业化、组织化、社会化相结合的新型农业经营体系。为达此目标，一号文提出要鼓励农民通过互利互换的方式解决承包地块的零碎化问题，同时加大培育新型农民和农村实用人才，着力培养一批专业大户、家庭农场经营者。

解决农村经营制度中个人经营分散与公司雇工经营不适合农业特性之间矛盾问题的措施之一是大力发展农民合作社。引导财政投资项目直接投向符合条件的合作社，推动国家补助项目形成的资产移交合作社管护，在信用评定基础上对示范社开展联合授信，有条件的地方给予贷款贴息，把合作社纳入国民经济统计并作为单独纳税主体列入税务登记。

补偿资金不落实不得征地

一号文提出要建立归属清晰、权能完整、流转顺畅、严格保护的农村集体产权制度，为此，一是要全面开展农村土地确权登记颁证工作，其中农村土地承包经营权的确权登记颁证将在5年内完成，农村宅基地集体土地所有权和建设用地使用权也要尽快完成。

一号文提出要加快征地制度改革，提高农民在土地增值收益中的分配比例，确保被征地农民生活水平有所提高、长远生计有保障。为此，要加快修订土地管理法，尽快出台农村集体所有土地征收补偿条例。完善征地补偿办法，合理确定补偿标准，严格征地程序，约束征地行为，补偿资金不落实的不得批准和实施征地。对于全国不少地方正在试验中的城乡建设用地增减挂钩试点，文件要求 “严格规范”，同时规范的还有集体经营性建设用地流转。对集体非经营性建设用地，文件明确规定不得进入市场。

对于“人往何处去”的问题，2013年一号文提出要把推进人口城镇化特别是农民工在城镇落户作为城镇化的重要任务。为此，要加快改革户籍制度，落实放宽中小城市和小城镇落户条件的政策，同时要推动农民工平等享有劳动报酬、子女教育、公共卫生、计划生育、住房租购等基本权益，努力实现城镇基本公共服务常住人口的全覆盖。

补贴向主产区和新经营主体倾斜

保证国家粮食安全和加大对农村的投入是历年一号文的重点，这次也不例外。文件提出将继续确保三农投入总量持续增加、比例稳步提高。较有新意的提法是，统筹规划农产品市场流通网络分布，重点支持重要农产品集散地、优势农产品产地市场建设，加强农产品期货交易所建设，适时推出市场波动剧烈的大宗农产品期货品种，培育具有国内外影响力的农产品价格形成和交易中心。同时要加强粮油仓储物流设施建设，健全覆盖农产品收集、加工、运输、销售各环节的物流体系。

在农业补贴方面，未来结构将有所变化，在继续加大补贴资金规模的同时，新增补贴将主要向主产区和优势产区集中，向专业大户、家庭农场、农民合作社等新型生产经营主体倾斜。这也是与前述农业经营体制的转换相呼应的。同时，一号文提出要继续提高小麦、稻谷最低收购价，适时启动玉米、大豆、油菜籽、棉花、食糖等农产品临时收储。

另讯 在2013中央一号文件下发后，中共山东省委、山东省人民政府随即出台了《关于认真贯彻落实中发〔2013〕1号文件精神深入推进农村改革发展的意见》，文件围绕强农惠农，就确保全省粮食生产十一连丰、力争实现十一连增，全面建设农产品质量安全区，加快社会主义新农村建设，转变生产经营方式,提高经营集约化水平，特别是大力发展农民合作社等提出了一系列重要政策措施。

文件提出，2013年农民合作社要覆盖到每一个行政村,扩大单体规模,提高农户入社率。鼓励农民合作社开展跨区域、跨产业联合,发展土地股份合作社、合作社联合社、行业协会、产品协会；鼓励合作社兴办农产品加工、流通企业,发展产加销一体化经营。增加农民合作社发展资金,支持合作社改善生产经营条件,增强发展能力。把合作社纳入国民经济统计并作为单独纳税主体列入税务登记。合作社生产设施用地和附属设施用地按农用地管理。逐步扩大农村土地整理、农业综合开发、农田水利建设、农技推广等涉农项目由合作社承担的规模。安排部分财政投资项目直接投向符合条件的合作社,引导国家补助项目形成的资产移交合作社管护。实行部门联合评定示范社机制,把示范社作为政策扶持的重点。