善待国民是最好的国家形象

□ 潘洪其

善待国民是最好的国家形象

□ 潘洪其

安赫尔特•捷孚凯•罗伯国家形象指数调查机构新近推出的2011年度全球形象指数报告显示，中国国家形象从2008年的第26名提高到第22名。专家指出，良好的国家形象不但能够赢得好名声，还能带来一些实质性的利益，比如经济往来合作等，中国为此要作出更持久和切实的努力。

正如每个人都有个人形象，每个国家也有自己的国家形象。一个国家的形象如何，取决于给世人留下什么印象——特别是给其他国家的人留下了什么印象。安赫尔特•捷孚凯•罗伯国家形象指数调查机构从2008年起每年都对50个国家的形象进行民意测评。今年的民意调查在包括 11个发展中国家在内的20个国家进行。测评标准分为出口、政府职能管理、文化、国民素质、旅游与移民、投资环境等6个方面。不知这11个发展中国家是否包括中国，即便包括，中国人对自己国家的评价，在中国国家形象的得分构成中也只占一小部分，大部分得分还是来自于其他国家居民对中国的评价。

具体到测评标准涉及的6个板块，一个国家的出口、文化（包括文化遗产）、旅游与移民比较容易为外国人了解，政府职能管理、国民素质、投资环境则不大容易为外国人所了解。不少国家对外进行国家形象宣传，也大多侧重于前面三项。在今年的国家形象测评中，中国的文化遗产板块在50个国家中名列第三位，在中国国家形象的6个板块中得分最高。同时，中国的政府职能管理板块得分较低。这大致说明，虽然政府职能管理不像文化遗产那样容易为外国人了解，但政府职能管理的水平如何，总会通过其他一些途径和渠道表现出来，以直接或间接的方式给外国人留下印象，最终在国家形象测评得分上呈现出来。

办好奥运会、世博会事关中国国家形象，搞好春运、解决“看病难”，具有更直接而重要的意义。

个人的形象首先表现为外在形象，但一个人最为本质的形象，还是表现为内在形象——内在的素质、修养、见识、情趣等。国家的形象也是如此。如果说出口、文化、旅游与移民等主要反映一个国家的外在形象，主要与对外交往的因素有关，那么，政府职能管理、国民素质、投资环境、法治环境等则主要反映了一个国家的内在形象，主要关系到政府的治理水平，以及政府与百姓的互动关系，等等。一方面，国家的内在形象建设需要长期修炼“内功”，特别是政府要深入推进自身改革，提高依法行政和规范权力运行的水平，通过体制改革强化权力的相互制衡和权利对权力的监督，依法保障公民的选举权、知情权、参与权、表达权和监督权，使广大民众切实分享到社会经济发展的成果。这些“内功”有助于提高政府公共服务和社会保障水平，从而提高政府的公信力和社会评价，改善国家的内在形象。

另一方面，一个国家“内功”如何，内在地决定了其在出口、文化、旅游与移民等外在形象上的表现。如果一个国家的政府职能管理水平低下，投资环境恶化，法治不彰，公民权利缺乏保障，无论下多大力气在对外形象推广上做文章，也难以产生强大、持久的宣示力和说服力。同时，在信息高度发达的现代社会，一国的国民如何感受、评价自己的国家，必然会形成集中而强劲的舆论，影响到外国人对这个国家的感受和评价。

今年1月17日，中国国务院新闻办公室筹拍的《中国国家形象片——人物篇》在美国纽约时报广场大型电子显示屏上播出，至2月14日共计播放8400次。这是继2008年国家形象片《幸福篇》在CNN、BBC等世界知名媒体播出后，中国第二次进行大规模的国家形象推广。与此同时，有媒体将1月19日起正式启动的全国铁路春运称为另一部规模宏大的“中国国家形象片”，认为如果解决春运“一票难求”的时间表被一次次推迟，普通乘客为了回家过年，不得不长期忍受难以想象的困苦，中国的国家形象不免就要打折扣。这种比较是很有见地的。办好奥运会、世博会事关中国国家形象，搞好春运、解决“看病难”这样的民生大事，对中国的国家形象建设具有更直接而重要的意义。

一个国家的形象不能只是用来对外展示，而更应当用于对内的关怀——关怀普通人的命运，关怀民生的疾苦，关怀社会公平，关怀权利保障。对所有国家而言，尊重、善待自己的每一个国民，无疑都是最好的国家形象。

□ 编辑 刘文婷 □ 美编 阎 瑾