创新黑龙江人才发展体制机制研究

孙赫东

摘 要：文章结合黑龙江省情及人才概况实际，进行深入分析与探讨交流，从精准对标，创新人才培养引进机制；精准发力，推进人才管理体制改革；精准实施，完善人才激励保障机制；精准管理，加强党管人才制度建设四大方面对创新龙江人才发展体制机制问题进行重点分析与深入思考，提出以市场需求为导向，创新人才培养机制；以人才引进为重点，构建引才用才机制；以服务发展为大局，健全人才流动机制等措施手段。

关键词：人才；体制；机制

中图分类号：C915 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）11-0104-02

当今世界综合国力竞争的实质是人才的竞争，而人才竞争的背后，则是以人才发展体制机制为主的人才环境的竞争。***同志指出：“环境好，则人才聚、事业兴；环境不好，则人才散、事业衰。”创新人才发展体制机制、构建良好的人才发展环境，是提高龙江核心竞争力、奋力走出全面振兴发展新路子的必然选择。

一、精准对标，创新人才培养引进机制

（一）以市場需求为导向，创新人才培养机制

1.突出经济社会发展需求导向，建立人才培养开发动态调整机制。统筹产业发展和人才培养规划，加强学科专业、类型、层次、区域综合布局和动态调整，加快重点行业、重要领域、战略性新兴产业人才的培养，完善产学研用结合的协同育人模式。

2.突出产教融合、校企合作模式，加快构建现代职业教育体系。加强统筹规划，开展联合培训，完善配套政策，创新技术技能人才教育培训模式。以高新技术产业为依托，职业培训要以劳动力市场为导向，根据市场发育和产业结构调整的实际情况，调整培训方向和培训重点，形成多层次、多形式、多渠道的职业技能培训网络，加快人才培养基地的建设。

3.突出人才高端引领，建立人才培养长期稳定支持机制。加大高层次科技创新创业人才及团队培养支持力度。统筹推进专业技术领军人才梯队建设工程、省杰出青年科学基金计划、“龙江学者”支持计划工程。

4.突出人才投入开发战略，建立人才开发多元投入机制。加大人才开发投入力度，优化财政支出结构，完善人才发展投入机制。建立起以政府投入为引导，用人单位投入为主体，个人投入为核心，社会投入为补充的责任分担的多元投入新机制。

（二）以人才引进为重点，构建引才用才机制

1.完善人才引进方式。实行更积极、更开放、更有效的人才引进政策，加大力度实施高层次人才引进计划，对龙江急需紧缺的特殊人才，实行特殊政策，实现精准引进。

2.实行“人才绿色通道”。对引进人才创业发展提供政策支持，坚持部门联动，确保“绿色通道”畅通，提供“一站式”服务。

（三）以服务发展为大局，健全人才流动机制

1.完善人才资源配置机制。依据人才的动态发展和系统的原则，合理调整人才结构和布局。制定充分发挥竞争对人才资源配置的基础性作用与宏观调控职能有机结合的相关政策，建立和完善灵活开放的人才资源调配机制。以党管人才为前提，以法规制度做保障，做到“流”有正确方向，“动”有法律规章。

2.发挥市场对人才资源配置作用。推进统一规范的人才资源市场体系建设，建立政府宏观调控、市场主体公平竞争、中介组织提供服务相配套的人才流动配置机制。建立人才合理开发、配置和使用的市场供求机制、科学合理的人才流动价格机制和解除人才后顾之忧的社会保障机制。

3.破除人才流动障碍。打破户籍、地域、身份、学历、人事关系等制约，促进人才资源合理流动、有效配置。建立高层次人才、急需紧缺人才优先落户制度，为人才跨地区、跨行业、跨体制流动提供便利条件。

4.畅通人才流动渠道。打破条块分割化、身份藩篱化、分层凝固化，鼓励人才体制内外有序流动，实现人才跨领域交流。

（四）以优化环境为基础，拓宽人才成长平台

1.构筑人才市场共赢平台。要集政府力量、市场力量和社会力量，整合资源和服务功能，形成公共服务、社会服务、市场服务有机融合的人才服务平台。形成动态人才信息服务体系，提供双向对称的供求信息服务，实现社会化、开放式的人才市场信息和政策共享机制。

2.健全人才中介服务机构。加大人才市场的扶植和资金投入力度，加强与科技、信息、智力等要素有机结合的基础性人才服务研究；加大开发人事代理、“猎头”服务、人才规划、生涯设计、人事咨询诊断等衍生性服务；加快人才信息网络建设，建立区域范围的各层次、各专业人才库。

二、精准发力，推进人才管理体制改革

（一）突出简政放权，转变政府人才管理职能

通过简政放权，强化政府人才宏观管理、政策法规制定、公共服务、监督保障等职能。政府人才管理部门由人才、社会资源指令性计划配置者和直接经营管理者转变为经济社会发展中的辅助者、服务者和宏观调控者。

（二）充分发挥主体，保障用人主体自主权利

充分发挥用人主体在人才培养、吸引和使用中的主导作用，全面落实国有企业、高校、科研院所等企事业单位和社会组织的用人自主权。创新事业单位编制管理方式，改进事业单位岗位管理模式。

（三）深化公共服务，健全人才管理服务体系

大力发展专业性、行业性人才市场，鼓励发展高端人才猎头等专业化服务机构，放宽人才服务业准入限制。积极培育各类专业社会组织和人才中介服务机构。

（四）严格依法依规，加强人才管理法制建设

建立人才管理、人才市场管理、人才评价、人事代理、人事争议仲裁等法规，使人才工作有法可依，确保人才市场配置的规范有序。

三、精准实施，完善人才激励保障机制

（一）建立人才发展保障机制

将人才发展列为经济社会发展综合评价指标，坚持人才发展与实施重大国家战略、调整产业布局同步谋划、同步推进。综合运用区域、产业政策和财政、税收杠杆，加大人才资源开发力度。

（二）健全人才创新激励机制

1.建立相应的薪酬制度和聘用制度。改进、完善奖励政策和分配制度，形成以收益分配为基础，以政府奖励为龙头，以行业激励为主体，多层次、覆盖面广、时效性强的鼓励人才创业创新的机制。

2.加强创新成果知识产权保护。探索知识、技术、管理等要素可产权化的实现途径，解决好科技成果和知识产权的所有权、处置权和收益权的三权问题，处理好国家与单位、单位与发明人、权利主体与广大社会公众之间的平衡关系。建立更加严格的知识产权保护制度。

3.加大创新人才激励力度。深化科研院所事业单位改革，推动建立与国际科技管理和人才管理机制接轨的新型科研机构。改革科技人才收入分配制度，施行符合科技创新特点的绩效工资制度。

（三）创新人才评价考评机制

1.制定多元化人才评价指标体系。以能力和业绩为导向、以群众和社会为主体、以现实的实践为基础、以各类人才的各自特点为前提、科学的社会化的人才评价机制。

2.突出品德、能力和业绩评价。坚持德才兼备，注重凭能力、实绩和贡献评价人才，克服唯学历、唯职称、唯论文等倾向。

3.改进人才评价考核方式。发挥政府、市场、专业组织、用人单位等多元评价主体作用，加快建立科学化、社会化、市场化的人才评价制度。

4.改革职称制度和职业资格制度。深化职称制度改革，提高评审科学化水平。突出用人主体在职称评审中的主导作用，合理界定和下放职称评审权限。

（四）完善人才选拔任用机制

1.创新人才任用机制。健全人才成长、任用的体制环境，重视专家、学者举荐制，关心群众推荐制，注重社会涌现制，关注毛遂自荐制。

2.培育青年优秀人才。破除论资排辈、求全责备等陈旧观念，抓紧培养造就青年英才。加大教育、科技和其他各类人才工程项目对青年人才培养支持力度，建立健全对青年人才普惠性支持措施。

四、精准管理，加强党管人才制度建设

（一）构建党管人才工作格局

发挥党委（党组）总揽全局、协调各方的领导核心作用，加强党对人才工作统一领导，切实履行管宏观、管政策、管协调、管服务职责。各党委（党组）要加强对人才工作领导体制和运行机制建设的工作指导和督促检查，通过调研、座谈和督查等方式，掌握机制建设情况，建立健全工作制度。

（二）完善党管人才考核机制

坚持党管人才原则，把人才工作纳入各级党委、政府和各部门工作目标责任制。细化考核指标，将考核结果作为领导班子评优、干部评价的重要依据。以考核倒逼工作，积极构建统分结合、上下联动、部门联手、协调高效、整体推进的人才工作运行长效机制。

（三）创新党管人才方式方法

政府要健全工作机制，加强组织协调和分类指导，强化督促检查和考核评估，增强党管人才的宏观统筹力度。在人才培养开发、评价发现、选拔任用、流动配置、激励保障等方面打出政策“组合拳”。

（四）健全党管人才制度建设

1.人才工作决策机制制度。成立人才工作领导小组，运用信息软件和人才信息数据库等现代手段统计分析各类人才基础数据、分析发展趋势，加大人才工作信息收集和反馈。

2.人才工作协调机制制度。定期召开人才工作情况通报会议，及时通报中央和省关于人才工作最新政策，党委、政府人才工作最新部署以及人才工作的最新动态等内容。

3.人才工作督促落实机制制度。加大人才工作督促检查，采取年度检查与日常检查相结合的方式进行，把中央和省出台的人才工作方针、政策、制度执行情况，作为检查重点，通报检查结果。

（五）加强党管人才管理服务

建立党政领导干部直接联系人才机制，拓宽服务人才的渠道。完善专家决策咨询制度，畅通建言献策渠道，充分发挥新型智库作用，为科学决策提供智力支持。营造尊重人才、鼓励人才干事业、支持人才干成事业、帮助人才干好事业的社会氛围。

要实现“人才兴省战略”，必须强化创新人才培养引进机制、推进人才管理体制改革、完善人才激勵保障机制、加强党管人才制度建设，创造优化人才发展环境，形成浓厚的识才爱才敬才用才氛围，从而使存量人才能够盘活、现有人才能够稳定、急需人才能够引进、未来人才能够成长，让各路英才大展其才、干事成长、竞相奔腾、凝心聚力推动黑龙江的繁荣发展。

参考文献：

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