城市公共服务设施中公园公厕设置状况调查研究

唐帅 张银花

摘 要：随着社会生活的日益丰富，公众对于公共服务设施的需求不断加强，在城市的公共服务文化供给中占有主导地位，特别是城市公园中公共厕所的设置不合理，导致供需失衡。在此基础上，提升公园公厕的整体服务水平显得至关重要，城市公园公众的需求也得到了满足；其次，公共物品的合理使用也能体现出政府与社会公众之间的关系。本文以呼和浩特市部分公园公厕为例，对城市公园公厕的服务能力进行调查分析和深入探究，对公园公厕的服务质量和服务水平中存在的不足提出对策建议。

关键词：公园公厕；公共服务；公众

中图分类号：C915 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2017）11-0108-02

在城市发展过程中，随着经济、文化以及日常生活的不断提高，不同年龄段的公众更加重视休闲娱乐，其中城市公园作为娱乐休闲的载体，栽种树木植被、硬化路面、搭建小品平台，不容忽视的就是公园公厕的配置，它是作为公园的关键性公共设施的载体而存在，在公共服务体系中扮演着重要的角色，调查城市公园公厕的设置，为的就是能够更好地完善公共服务设施，提升公共服务能力。另一方面通过不同的调查方法来发现问题，进一步研究公厕的布局、环境的配置、规划设计的方法与步骤，把公共服务做到位。

呼和浩特市是北方旅游的必经之地，资源丰富，环境优美，是很多游客青睐的地方，在大环境下城市公共卫生间的设施配置就显得尤为重要，特别是公园公厕的数量和服务质量在公共服务的体系中占有重要地位。呼和浩特市的公园设施参差不齐，特别是公园公厕的设置配比上存在很多问题。目前，市区内公园公厕的数量有所增加，服务能力也大大提高，很好地体现了公园作为公共场所的存在价值。公园公厕的外部设置和内部设置也是目前公园在建造公共厕所时所必须考虑的因素，直接影响着公园整体的布局和美观程度。为了让广大市民有休闲的场所，公园公厕的设置是必要的，它是衡量一座公园是否具有服务能力的标尺，也是一座城市文明和服务社会的象征。

一、呼和浩特市公园公厕设置状况的调查

（一）案例公园的基本情况

为了使公厕的建设按照城市总体规划要求纳入详细规划，使公厕的规划与设计、建设和管理符合相关的市容环境卫生标准，很好地为城市的居民和流动人口服务。

新住宅区内的公共厕所以千人建筑面积的指标为单位，一般在6-10m2。车站码头、体育场馆等场所的公共厕所：千人（以一整天的最高集聚人数计）建筑面积的指标为15-25m2最为适宜。居民稠密区的公共厕所：千人建筑面积的指标为20-30m2。街道的公厕千人建筑面积的指标为5-10m2。城镇的公共厕所建筑的面积一般适宜为30-50m2。

本次调查主要研究分析呼和浩特市赛罕区、回民区、玉泉区、新城区的案例公园公共厕所，采用问卷调查的方式，问卷共计200份，每座公园50份，问卷的对象是随机选取的，问卷的内容是对公共厕所的服务功能、服务半径、公厕的内部建筑高度、公厕周围的硬化和绿化等问题展开，不仅可以通过数据直观地发现案例公园存在的一些问题，同时也能够看到每个公园相互之间的共性，主要研究数据如表1所示。

由表1的数据统计结果得知：满都海公园作为赛罕区的主要公园，公厕的服务半径、公厕周围的绿化和道路的硬化、公厕的内部服务功能都基本上达到了最优，76%的公众游客满意公园公厕的服务距离，能够很好地服务广大游客，60%的公众游客满意公园公厕周边的树种配置，一方面增添了公园的景观氛围，另一方面也加强了公园空气的往返循环，并且公厕的服务功能也适应着公众的需求，达到了服务如厕者的需求。

扎达盖公园是回民区不可忽视的一座公园，被调查者对公园公廁的整体结构和服务功能都给予了好评，特别是在公厕周围的道路硬化和绿化上，94%的游客对于公厕周围的道路硬化和绿化的覆盖率给予了充分的肯定，对公厕的建筑高度也有90%的游客表示认可，当然，在公厕服务如厕者的功能上也有66%的游客认为是满意的。

成吉思汗公园的公共厕所除了服务半径的欠缺之外，其他条件都较符合游客的整体需求，超过40%的游客认为公厕的服务距离不能很好地服务如厕的人群，相对于公厕的内部服务设施而言，虽然有52%的游客对于公厕的内部设置表示一般，但是在公厕外的道路硬化和绿化的面积上多少也弥补了公厕内部配置的不足。

南湖湿地公园不仅是面积较大的公园，在设置上也是每个区域都设置公厕，但是，在公厕的服务标准范围内却没有达到相应的设置标准。超过60%的公众对于公厕的服务范围表示不满意，行走时间长，而且道路的硬化也是主要以石子路为主，绿化面积参差不齐。每座公厕的设置都有自身的优点，当然也有缺陷。对于公厕的内部服务设施，30%的游客认为公厕的服务功能还有待提高，只有26%的游客是满意服务的。也就是说公园公厕在建造之初，就应该全方位地规划好布局，增设更多的服务设施，加强外部环境的建设，给游客提供更加舒适的环境条件。

（二）呼和浩特市案例公园公厕存在的问题

1.公共服务部门对于公园公厕建造的关心度不够

现阶段，呼和浩特市的公共厕所虽然分布不太合理，但覆盖率很高，下一步的公共厕所建设，将对二环路的周边环境辐射。在调查时不难发现，有很多公园依然存在着“闻臭找厕”的现象，公厕外部的设施配置没有及时更换，内部也是脏乱不堪，没有及时地打扫处理。公园公厕的设置优化有待于在服务半径方面加强调整，部分公园的服务半径不符合相应的规划标准，超出了既定范围，面积大的公园，在建造公厕的时候没有很好地考虑到人流，可以达到400-500m的直线距离，公厕的数量也只有2个或3个，不能够满足大众游客的需求。

2.公众对公共物品的使用观念不明确

由于公园公厕完全属于公共设施服务类，所以很多如厕者浪费水资源，造成水资源的大量流失；部分公厕提供必要的纸巾，如厕者可以方便使用，可是造成的后果却是随处乱扔。

3.政策的管控力度不清晰

现在还没有一些正规的文件对公厕的使用提出详细的说明，也没有明确的政策来管控公共设施的使用，只是在卫生工程系统的建设标准中简单说明了一下，并没有主体性的草案对公园公厕进行系统的考量。

二、城市公共服务设施中完善公园公厕设置的建议

（一）公共部门对公园公厕的设置要有大局意识

城市公园公厕在建造之初不应该只局限于城市内部环境，应该多研究多探索，环境卫生部门要全方面地考虑到市政的文明建设，不单单只是注重城市的繁华街道和大街小巷的公厕安置，更应该对城市公园的生态、绿色、可持续的发展做出贡献，要主动探索公园公厕的存在价值，把民生放到首位，能够为公众提供更加舒适、和谐的公园场所，同时也能营造良好的公园休闲的氛围。要善于借鉴其他大、中、小型城市的公园发展，学习和研究其他城市公园的公厕设计，并且将数据进行记录，分析其建造的原理，从中汲取经验，进一步运用到自己城市公园公厕的建造当中。

（二）要因地适宜建造公园公厕，提升服务水平

首先就是考察地形，在城市公园当中，并不是所有的地形都是以平地为主，而是起伏不定的地形，要合理地将公厕安置到较合理的位置上，一方面就是方便城市公园公众进出公厕；另一方面就是能够更好地满足整体公园的布置效果，能够错落有致，能让公众一目了然地发现公厕的具体位置。其次就是服务半径的具体量化，要考虑到所有年龄段人的需求，不能太远也不能太近，公共厕所的建筑面积以60-100m2为适宜，要根据公园的游客容量来进一步规划和建造。还要注意适当地建造公厕，数量不能太多也不能过于稀少，要考虑每个公园自身的条件，以服务半径和公厕的建造面积为出发点，因地制宜地、科学地建造城市公园公厕。另外公园内的每个公厕内的蹲位数应与公园内游客分布的密度相吻合，同时还需要设立方便残疾人使用的公厕，在儿童游乐场附近也应当设置儿童专用的公厕。

（三）公共服务体系中性别比例和市政环境研究的必要性

同时值得注意的地方就是女性的生理特征決定其上厕所的频率比较高，往往公园的施工方会很少考虑到这一特点，导致节假日期间公厕前女游客大排长队，这就要求现有的试点公园要以此特点改变现状，按照规范要求优化配置男女厕位。另外需要强调的就是，厕所的污水不能随意排放，不能排入公园的景观水体，必须经净化处理后用于浇灌绿地或者排入市政污水管道，其次还要侧重考虑公园公共厕所的具体设置需求。

（四）公共服务部门要加强公园公厕的外部环境建设

首先就是公园公厕周围树木植被的选择要合理、公厕外部墙体的色调搭配要适当、公厕门前广场的道路设计要进行充分考虑、公厕内部的设施配置应进一步提升。

（五）优化公园公厕配置，树立正确城市文化观念

公园公厕是一个城市文化的象征，是目前城市公园不可或缺的公共设施，公园公厕内部的设置是存在缺陷的，公厕的优化设置也是公园后期管理中所应该重视的问题，在调查的整个过程中能够看出，公厕内部的人性化设计是当前如厕者比较关心的，对于公厕周边的外部环境也有着相当高的要求。案例公园的公厕调查不仅是对公园公厕的服务状况进行调查，也是对公园的整体服务能力进行的全面分析，很大程度上也决定了一个城市的正向发展。