中国周边外交创新局

纪丽洁

摘 要：中国周边外交是中国外交的基石，在中国外交总体布局中居首要位置。新形势下，面对诸多不和谐声音，中国新一届领导集体主动谋划、积极进取。在周边外交工作座谈会精神的指导下，我国周边外交呈现新亮点。“亲诚惠容”的新理念、互联互通建设的新手笔、维护主权权益的新举措，为争取良好的周边环境，实现“两个一百年”奋斗目标，实现中华民族伟大复兴的中国梦夯实了理论依据和现实基础。

关键词：“亲诚惠容”；互联互通；维权意识与底线思维

中图分类号：D82 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）24-0023-02

新世纪以来，我国坚持“与邻为善，以邻为伴”的周边外交政策，不断深化同周边国家的睦邻友好关系，在各方共同努力之下，周边环境得到明显改善。但是近年来，我国周边不稳定因素增多。面对亚太国际环境的急剧变化和中国周边外交政策调整的压力，以***为核心的新一届领导集体，审时度势，召开周边外交工作座谈会和中央外事工作会议，标志着中国周边外交政策的换档升级，呈现新亮点。

首先，经略周边现新局。

第一，周边外交工作座谈会部署新外交。2013年10月24日至25日，中央周边外交工作会议在北京召开。会议由中共中央举办，***、李克强等七大常委悉数出席，其规格之高前所未有，显示出党中央在周边外交方面的顶层设计和高度重视。这种重视主要来自两个方面，一是中国的发展日益需要周边安全环境的配合。只有在一个相对和平稳定的环境中，中国才能抓住有限而宝贵的战略机遇期实现经济平稳较快发展，实现中华民族伟大复兴的“中国梦”，才能让“命运共同体意识落地生根”。二是中国的发展壮大势必会影响周边国家对中国的看法。因对中国政策的不理解而产生的误解和担忧，因在不恰当的宣传和怂恿下而产生的偏见和敌意，都需要中国更积极亲善、更加奋发有为地推动外交活动去主动拆除“威胁引线”，更好地利用发展优势和潜力，为中国营造一个良好的发展空间和舆论环境。

此次会议聚焦周边外交，是新中国成立以来党中央专门就周边问题召开的首次座谈会。会议强调一方面，要继续坚持与邻为善、以邻为伴，坚持睦邻、安邻、富邻，另一方面，要突出体现“亲诚惠容”的周边外交理念。要坚持睦邻友好，增强亲和力，“亲望亲好，邻望邻好”；要坚持诚心诚意，增强互信度，“诚心者，天下之结也”；要倡导互惠互利，促进共同发展，“一枝独秀不是春，百花齐放春满园”；要倡导和谐包容，构建亚太梦，“万物并育而不相害，道并行而不相悖”。“亲诚惠容”的周边外交理念，为我国周边外交事业的发展打下坚实的理论基础，为构建稳定的周边环境奠定坚实的理论基调。

第二，首脑周边外交力度空前。“***主席和李克强总理就任后首访都选择了周边国家，中国同周边21个国家开展国家元首和政府首脑级别交往，基本实现了高层交往全覆盖”[1]，可谓是力度空前。2013年3月***首次以国家主席的身份出访俄罗斯，2014年2月6日至8日出席俄罗斯索契冬奥会，体现了中俄互为最重要的战略协作伙伴。着眼于维护周边稳定、促进国内发展，2013年9月，***出访中亚五国，并出席了G20峰会和上海合作组织峰会，进一步弘扬上海精神和丝路精神。2013年10月，***访问印尼和马来西亚，并出席APEC第21次领导人非正式会议。2014年7月3日至4日对韩国进行国事访问，这是***就任国家主席以来首次专程对单个国家进行的访问，进一步推动中韩战略合作伙伴关系迈上新台阶。2014年9月11日至19日，***同中亚四国签署多项协议，积极落实新一届领导班子的周边外交理念。纵观***的出访记录和出访成果，周边地区居首要地位。

2013年5月19日，李克强担任中国国务院总理之后的第一次出国访问就是出访印度，这也是中国政府首脑访问南亚地区时第一次将印度作为首访国家。2013年10月9日至15日，李克强出席东亚领导人系列会议，并对文莱、泰国、越南进行正式访问，通过高层领导人个人和工作层面的互动，进一步扩大中国与往访国的政治互信和经贸合作的“最大公约数”，成为引领地区和平、合作、和谐的表率。

中国的周边外交更加主动。我国同周边各国加深了感情，推动了合作，开创了周边睦邻友好与互利合作的新局面。“中国国家元首和政府首脑造访周边，凸显出中国经略周边发展环境、与邻国塑造互惠共赢格局的战略思维。”[2]

其次，推进互联互通建设新手笔。

第一，共同建设“一带一路”。2013年9月7日，***在哈萨克斯坦演讲时邀请周边国家共建“丝绸之路经济带”，以新的形式把中国同欧亚国家的互利合作不断推向新的历史高度。2013年10月3日，***在印尼国会演讲时明确表示，中国愿同东盟国家发展海洋合作伙伴关系，共同建设21世纪“海上丝绸之路”。从国内方面看，中国改革开放取得的成绩有目共睹，同时也要清醒地认识到在发展过程中存在问题。受地理区位、资源禀赋等因素影响，我国对外开放总体呈现不平衡格局。从国际方面看，亚洲成为世界经济增长的重要引擎，但是新老挑战的压力也是如影随形，处于经济转型关键期的亚欧国家，亟待增强经济的内部动力和抵御经济风险的抗压力。“一带一路”，是一条承载历史开拓未来的全新合作共赢之路，是凝聚亚洲国家共识和力量，实现整体振兴的战略对接，不仅有助于我国形成全新的对外开放格局，使中国从共同发展中大获裨益，而且有助于增强沿线各国的合作，编织更加紧密的利益共同体。

第二，勾勒亚太互联互通建设蓝图。中国在重点推进同东盟国家互联互通建设的同时，借助大湄公河次区域经济合作、东盟、上海合作组织等机制，将互联互通建设拓展到南亚、中亚以及东北亚等地，倡议建设中印缅孟经济走廊、中韩自由贸易区等。2013年9月，***出席亚太经合组织领导人非正式会晤，提出“构建覆盖太平洋两岸的亚太互联互通格局”。2014年，北京APEC峰会上批准通过的《互联互通蓝图》指出：我们要建设的互联互通，应该是基础设施、制度规章、人员交流三位一体，应该是政策沟通、设施联通、贸易畅通、资金融通、民心相通五大领域齐头并进。

基础设施的互联互通是深化亚太合作、促进经济发展的重要前提基础。泛亚铁路的贯通、对越供电通道的开通、欧亚数字丝绸之路的规划，这有助于强化中国和周边国家的相互依存度，体现了中国“负责任大国”的国际形象。制度规章的互联互通是建设亚太命运共同体的政策框架和制度保障。自由贸易区的挂牌、交通运输协议的签署、互换货币协议的签订，这有助于深化中国和周边国家的自由便利化，进一步提升亚太经济一体化的质量和效益。人员交流的互联互通是凝聚亚洲共识、增强共同责任感的重要环节。“欢乐春节”“汉语桥”等文化交流品牌，博鳌论坛等交流平台，孔子学院、互派学者和留学生，这有助于内化中国和周边国家的地缘身份认同，促进多元文化、价值观的交流与融合。

中国的周边外交更加务实。从东盟十国到周边国家再到亚太地区，从基础设施到规章制度、人员交流再到命运共同体意识，从陆地到天空和海洋再到网络信息，中国同周边国家互联互通建设的范围不断扩大、领域不断增多、内容不断丰富，正在成为一个全方位、立体化、网络状的大联通。

再次，维护主权权益新举措。

一方面，坚守“维权意识”，即坚决捍卫国家主权、安全、发展利益，是中国周边外交的“主动出击”。“在涉及领土和主权的问题上，中国的立场坚定而明确：不是我们的，一分不要；该是我们的，寸土必保。”近年来，中国在维护岛屿主权和海洋权益上体现了坚定的“维权意识”。2010年中菲黄岩岛对峙、中日钓鱼岛纠纷后，中国的海监和渔政对黄岩岛和钓鱼岛海域实施常态化巡航，加大了海上维权执法力量，显示了中国维护钓鱼岛主权的行为坚决有力。2012年10月，中国东海舰队、农业部东海区渔政局、国家海洋局东海分局在舟山以东的海空两域进行“东海协作-2012”军地联合海上维权演习，充分展示了中国在维护领土主权和海洋权益方面的能力以及建设海洋强国的决心。2013年11月，中国划设东海防空识别区，增加预警监视空间，赢得东海战略方向的主动。2014年5月，“981”钻井平台的钻探活动遭到越南船只干扰，中国派遣公务船到现场保障作业安全，有效维护了海上秩序和航行安全，宣示了中国维护主权、主权权利和管辖权的决心。

另一方面，活跃“底线思维”，即不管在什么情况下，都要有“悲观意识”，向最好的方向努力，同时应对最坏局面，是中国周边外交的“后发制人”。近年来，中国周边外交面对诸如朝核问题，以及与日本、菲律宾、越南等领土斗争问题，运用了“底线思维”。在应对朝鲜核问题时，中国已给相关国家亮出“红线”——决不允许生战生乱。中国外交部长王毅表示，“我们反对任何一方在这一地区的挑衅言行，不允许在中国的家门口生事”。2014年5月，***主席借助亚信峰会这个平台，积极倡导“亚洲安全观，努力走出一条共建、共享、共赢的亚洲安全之路”[3]。亚洲安全观扩大了中国安全理念的国际影响，为维护亚洲乃至世界的安全稳定提供了新的思路和理念。

维权意识和底线思维相兼顾，刚柔并济，既展示了中国捍卫国家主权、安全、发展的坚定决心和信心，又能对可能恶化的周边热点问题进行有效管控，从而在周边外交方面更加主动，更加奋发有为。

近年来，中国周边的不确定因素正在增加，加之大量周边力量的介入如美国的“亚太再平衡”战略，中国面临着更加严峻的周边形势。但是中国坚定不移地走和平发展道路，中国特色的大国外交风生水起。亚太梦的提出、亚洲安全观的倡导，为当代国际关系划上浓墨重彩的一笔；同东北亚国家的务实合作、对中亚国家的全覆盖访问、同东南亚国家关系的深度推进、与南亚国家友好合作的加强，一次次外事活动昭示了“亲诚惠容”周边外交新理念的强大生命力。

参考文献：

[1]王毅.中国外交今年“不平凡”[N].新京报，2013-12-17.

[2]新华社.经略周边环境，塑造互惠格局——李克强总理出访前瞻[EB/OL].（2013-10-04）[2015-04-25].www.gov.cn/j

r2g/2013-10/04/content-2500493.htm.

[3]***.倡导共同、综合、合作、可持续的亚洲安全观 共创亚洲安全合作新局面[N].人民日报，2014-05-22.