论如何加强公安民警拒腐防变工作

李娜

摘 要：加强与发展公安民警拒腐防变相关工作是当前社会形势下公安机关的重大任务。为此，必须以遵循党的领导为根本原则、以实现人民利益为终极目的、以坚定理想信念为动力源泉、以完善制度机制为着力方向，其具体途径包括，科学把握警务形势、主动转变警务理念、积极端正警务作风、充分整合警务资源、全面培育警务文化、持续增强警务动力。

关键词：公安民警；公安工作；拒腐防变

中图分类号：D631 文献标志码：A 文章编号：1002-2589（2015）24-0027-02

在社会主义建设新时期，公安工作的不断发展是国家治理体系与治理能力现代化的必然结果，公安机关及公安民警在国家治理与社会管理中发挥着日益重要的作用。而社会转型期中日益复杂的反腐形势也给公安民警拒腐防变相关工作提出了新的要求[1]。从时代背景出发，阐释加强与发展此方面工作的基本理念，并论述加强与发展此方面工作的主要途径。

一、加强与发展公安民警拒腐防变相关工作的时代背景

（一）全面推进依法治国的国家战略背景

党的十八届四中全会及相关决议，将我国社会主义法治事业提升至新的高度，相关法治建设必将迎来崭新的局面，权力运行的各项制度与规范必将实现更深程度的法治化，具有滥用倾向的权力也必将被关进制度的笼子。公安机关的基本任务包括维护国家安全与社会治安秩序、保护公民的人身安全与合法财产、保护公共财产、制止与惩治违法犯罪行为等[2]。这就决定了公安机关具备的权力具有更大的威力与强度，相关权力寻租与权力滥用给国家与人民带来的危害也必然更加严重。

（二）社会转型矛盾凸显的社会经济背景

我国正处于社会转型期，方方面面的社会机制与管理制度都处于深刻变化之中。尤其是随着改革的深入，社会中各种矛盾与纠纷层出不穷，社会矛盾凸显，导致社会秩序维护工作与社会管理工作更加困难。社会转型、矛盾凸显的社会经济背景，既给公安工作提出了更高的要求，也使公安民警拒腐防变相关工作形势变得更加复杂与艰巨。不当利益的诱惑、利益关系的裹挟、权力机制的失衡、社会舆论的混乱等等，都可能成为导致公安民警腐败现象发生的诱因。在此社会经济背景中，公安民警拒腐防变相关工作的加强与发展，尤其要注重坚持实事求是、统筹兼顾的基本思路，开展综合治理，以机制建设带动全局部署。

（三）国家治理体系与治理能力的现代化背景

实现国家治理体系与治理能力的现代化，是党领导人民治国理政的基本方向。公安机关及公安工作在其中发挥着不可或缺的作用。公安民警拒腐防变工作也必须遵循国家治理体系与治理能力现代化的基本精神稳步推进。在社会主义建设新时期，发展公安工作与坚持拒腐防变其实是一个问题的两个方面。在推进民主与法治建设渐进过程中，在依法治国与以德治国相结合的治理模式中，在优化社会管理机制的必然趋势中，公安民警拒腐防变相关工作具有保障底线、夯实基础的重要功能。因此，公安民警拒腐防变工作的加强与发展，绝不仅仅是公安机关内部的事情，而一定要将其置于国家治理体系与治理能力现代化的大局中着眼与着手。

二、加强与发展公安民警拒腐防变相关工作的基本理念

（一）以遵循党的领导为根本原则

中国特色社会主义建设的各项事业都必须始终遵循党的领导，此为根本原则。对于公安民警拒腐防变相关工作的加强与发展，也是如此。拒腐防变相关工作既是党纪国法的基本要求，也是涉及我党我国生死存亡的重大问题。因此，公安机关及相关部门在推进公安民警拒腐防变相关工作的过程中，必须始终按照各级党委的部署与要求扎实推进，始终将党提出的政策精神与具体要求铭记于心，在腐败预防、腐败治理、腐败惩治、反腐机制建设等方面，全面落实相关精神与要求，充分实现党与人民的意志。

（二）以实现人民利益为终极目的

在社会主义法治国家，公安机关是人民民主专政的重要工具[3]。《人民警察法》第3条规定：“人民警察必须依靠人民的支持，保持同人民的密切联系，倾听人民的意见和建议，接受人民的监督，维护人民的利益，全心全意为人民服务。”公安民警拒腐防变相关工作作为公安工作的重要组成部分，具有多重维度的重要意义，但其终极目的还是在于充分实现广大人民群众的根本利益。这一点，在开展具体工作时须臾不可忽略。在建构公安民警拒腐防变相关机制、推行相关措施的过程中，必须始终将人民群众的利益实现作为工作设计的终极目的，而不能落入形式主义、主观主义、官僚主义等窠臼之中。

（三）以坚定理想信念为动力源泉

即便具备外部工作机制的有力约束及责任追究的高效落实，如果缺乏治理主体内心深处理想信念的支撑，那么其实际效果也必将大打折扣，且不可能获得长远效果。公安民警群体作为为人民服务的社会公仆，只有在内心深处对于党和人民的事业抱有不可动摇的坚定信念以及远大的崇高理想，才能在根本上消除腐败堕落的欲望，才能将拒腐防变的要求主动贯彻到公安工作的方方面面。广大公安民警只有持续坚定理想信念，才能获得为人民利益奉献一生、永葆本色、拒腐防变的内在动力与不竭源泉。因此，加强与发展公安民警拒腐防变相关工作，在根本意义上，还是要从坚定理想信念入手，实现“不想腐”的最终目标。

（四）以完善制度机制为着力方向

加强与发展公安民警拒腐防变相关工作，必须以健全与完善相关制度机制为着手方向，持续推进相关制度机制的法治化、规范化与透明化，使暗箱操作及权力滥用无从发生、无处遁形。尤其在全面推进依法治国的大背景下，相关制度建设与机制建构正面临着前所未有的机遇，拒腐防变相关工作一定要紧紧围绕制度机制的设计与落实全面推进，经过一段时间的努力，使拒腐防变相关制度与机制形成一个系统化并具有极强执行力的行为规范体系。

三、加强与发展公安民警拒腐防变相关工作的主要途径

（一）科学把握拒腐防变相关警务形势

改革开放以后，计划经济体制逐步向社会主义市场经济体制转变，整个社会加速转型。进入21世纪后，随着改革深入，各个层面的社会矛盾也凸显出来，社会稳定与社会秩序的维护工作变得日益复杂[4]。这些都为公安民警的工作提出了挑战，拒腐防变相关警务形势也随之复杂化。在当前阶段，加强与发展公安民警拒腐防变相关工作的前提条件就是要科学把握相关警务形势，在此基础上对症下药、因地制宜，打破固有的陈旧观念，实现与时俱进。

（二）主动转变拒腐防变相关警务理念

我们应当深刻地认识到，在当前的社会转型期，在全面推进依法治国的背景下，加强与发展公安民警拒腐防变相关工作，一定要在警务理念方面实现深刻转变。只有去除不合理的旧理念，牢固树立与时俱进、切合实际的新理念，相关工作才会迎来新的局面。开展当前形势下公安民警拒腐防变相关工作，首先需要树立以人为本的警务理念。在经济繁荣的社会氛围中，将每个公安民警作为一个拥有正常生活需求与生活理想的人看待，不能一味强调奉献与牺牲，还应兼顾其现实需要与生活愿景，使其发自内心地爱岗敬业、公正执法。其次，在拒腐防变相关工作中，要牢固树立不断学习、不断进步的理念，不论是新技术、新知识，还是新法规、新规则，都要鼓励公安民警积极进行学习，在积极向上的气氛中使其远离腐败与变质。

（三）积极端正拒腐防变相关警务作风

警务作风表征的是在一定的公安工作环境与公安工作氛围中多数公安民警自觉遵守的思维习惯与行为准则，其对于公安民警开展工作、为人处世的影响是潜移默化的，同时也是极为深刻的。腐化堕落等丑恶现象的发生，往往和特定工作环境中的不良作风与不良风气息息相关。近年来被查处的很多贪腐“窝案”就与不良工作作风联系紧密。因此，加强与发展公安民警拒腐防变相关工作，必须积极端正警务作风。在警务作风建设中，要将为人民服务的工作宗旨、雷厉风行的反腐态势及法治化、规范化的制度建设有机结合起来，使广大公安民警始终铭记，选择腐败就选择了对人民群众的背叛，必然要接受党纪国法的惩处，就一定会根据既有制度承担严重的后果。

（四）充分整合拒腐防变相关警务资源

任何工作的顺利推动，均无法脱离现实的客观条件，均需要相应资源的充分投入。若想获得实际效果，就必须充分整合并切实投入相关警务资源。在实际公安工作层面，应持续加大资源整合力度。尤其在警力配备方面，应采取各种措施进行综合考量，除了遵循政府财政投入的传统思路，还应着眼社会管理创新与市场化机制创新等新思想、新模式，积极探索，大胆开拓[5]。在提升广大公安民警的工作待遇方面，也应不遗余力，使其工作收入与福利待遇保持在社会平均水平之上。从某种角度来说，偏低的福利待遇及困窘的生活境遇是诱发腐败行为的重要因素。

（五）全面培育拒腐防变相关警务文化

文化对于人的影响往往是潜意识层面的，同时也是非常巨大的。就整体而言，加强与发展公安民警拒腐防变相关工作，离不开对于拒腐防变相关警务文化的全面培育。文化建设是一种软性的力量，也是一种不可或缺的强大力量，决不可忽视其基础性作用。在这方面，我们应首先继承与发扬中华传统文化中的廉政文化，深入挖掘其中有益成分与不朽精华，使秉公廉政的种子在公安系统中代代传承。同时，要着力建设属于我们公安民警自己的精神家园，形成与践行人民公安特有的价值观与职业观，使公安民警的心灵有所归属，使公安民警的思想境界不断提升，让腐朽与堕落远离人民公安事业，让丑恶与贪婪在公安民警群体中难觅踪影。

（六）持续增强拒腐防变相关警务动力

提及反腐，人们往往想到的是一些负面的情形，例如严刑峻法、法不容情、万民唾弃、罪恶深渊等等。这些强制因素与高压措施，自然也应成为有力推进公安民警拒腐防变相关工作的重要内容。但同时我们也应看到问题的另一个方面，就是怎样激发与增强广大公安民警积极主动践行拒腐防变的内在动力。其实，拒腐防变是公安民警秉公执法、规范履职的另一层面表述。只要能尽职尽责、合法规范地开展警务工作，也就是同时实现拒腐防变的基本要求。因此，我们有必要切实转换思维，使拒腐防变成为公安民警的基本工作规范与激发工作热情的工作导向。

参考文献：

[1]徐健.完善拒腐防变体系是当前防治腐败的必由之路[J].今日中国论坛，2013（9）.

[2]于燕京.公安学基础理论[M].北京：群众出版社，2007：50.

[3]张建明.公安学基础理论[M].北京：中国人民公安大学出版社，2007：51.

[4]贺电.推进公安工作科学发展的思考[J].当代法学，2011（2）.

[5]贺电，等.公安工作科学发展论要[M].北京：中国人民公安大学出版社，2014：61.