新时期高校发展党员工作中的“互联网+”思考

王家武 李芳林

摘 要：党的十八以来，中央更加重视发展党员工作。2014年新修订的《中国共产党发展党员工作细则》对新时期高校发展党员工作提出了新任务和新要求;相关调查研究反映，高校党务工作队伍的现状难以满足发展党员工作的新需要;针对新形势、新任务，高校应该借鉴“互联网+”思路，充分拓展利用网络信息平台，建立健全“网上网下”联动机制，助推发展党员工作提质增效。

关键词：高校;发展党员工作;“互联网+”

中图分类号：D262   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2016）01-0167-03

党的十八大以来，中央更加重视发展党员工作。2013年1月，中央政治局会议专门研究党员发展工作，针对“党组织发展党员把关不严”等问题提出党员发展工作的十六字“总要求”和“不断提高党员发展和管理工作科学化水平”的目标任务[1]。2014年6月10日，中央办公厅印发新修订的《中国共产党发展党员工作细则》（以下简称“新《细则》”），对“规范发展党员工作，保证新发展的党员质量”[2]做出详细规定。

中组部统计数据显示，全国新发展的党员38%以上来自高校[3-4]。高校已经成为发展党员工作的主阵地。高校发展党员工作水平直接影响着今后党员队伍的整体素质。相关研究反映，近年来高校发展党员工作仍然存在“重数量、轻质量”、“重发展、轻培养”、“重入党前的教育、轻入党后的教育”等问题[5]。通过分析新《细则》提出的新任务、党务工作队伍的现状，我们认为，应该借鉴李克强总理提出“互联网+”的思路，利用网络信息平台，建立健全“网上网下联动机制”，助推发展党员工作提质增效。

一、新《细则》对发展党员工作提出了新任务

新《细则》是“随着形势任务的发展变化”，针对

摘 要：党的十八以来，中央更加重视发展党员工作。2014年新修订的《中国共产党发展党员工作细则》对新时期高校发展党员工作提出了新任务和新要求;相关调查研究反映，高校党务工作队伍的现状难以满足发展党员工作的新需要;针对新形势、新任务，高校应该借鉴“互联网+”思路，充分拓展利用网络信息平台，建立健全“网上网下”联动机制，助推发展党员工作提质增效。

关键词：高校;发展党员工作;“互联网+”

中图分类号：D262   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2016）01-0167-03

发展党员工作中存在“许多新情况新问题”，在《中国共产党员发展党员工作细则（试行）》（以下简称“原《细则》”）[6]基础上修订的。与原《细则》相比，新《细则》提出了更严的要求，做出了更细的规定，增加了更多的内容。

1.强调“规范性”“政治性”“严肃性”，提出更严的要求

“规范性”是党员发展工作的首要特征，很大程度上决定着党员发展的质量。新《细则》第一条明确提出，制定本细则是“为了规范发展党员工作”，既是保证党员发展质量的需要，也是解决发展党员工作中“程序把关不严格”、“培养考察不深入”等问题[7]的需要。“政治性”是政党组织的鲜明特征，新《细则》强调，发展党员要“始终把政治标准放在首位”，要“经常性”地吸收具有马克思主义信仰、共产主义觉悟、中国特色社会主义信念、自觉践行社会主义核心价值观的先进分子入党。发展党员工作的“规范性”、“政治性”，决定其必须强调“严肃性”，只有“严”字当头，才能把好党员“入口关”。

新《细则》还对各级党委的领导任务、工作纪律提出明确要求，强调要将发展党员工作列入各级党委的“重要议事日程”，纳入“党建工作责任制”，要严肃查处党员发展中的违纪问题等。

2.从申请到培养、从讨论到审批，做出更细的规定

新《细则》在发展党员程序规定上突出“细”字。细化了入党申请的规定，就申请人的基本条件、申请入党的渠道、确定入党积极分子的程序等做了详细规定。细化了培养联系人、入党介绍人的任务，第九、第十五条专门就其工作任务列出“清单”，为相关人员开展工作指明方向，也为基层党组织开展工作提供重要依据。此外，还对政审的内容与方法、支部大会讨论接收与基层党委审批预备党员的程序和要求、支部大会决议的撰写规范等其他方面做了详细规定。

细化程序，有利于基层党组织准确理解和把握工作要求，也有利于党内外群众学习掌握有关政策和对发展党员工作进行监督。

3.针对新形势、新情况、新问题，增加更多的内容

统计发现，新《细则》的篇幅和内容较原《细则》有了明显增加和调整。篇幅上，由原来的33条共3 362个字，增加到44条共5 110个字;内容上，有增有减，还有具体表述上的调整。为了丰富先进分子的内涵，增加了“马克思主义信仰”、“中国特色社会主义信念”、“自觉践行社会主义核心价值观”等新内容;为了规范培养考察工作，增加了“入党积极分子的确定和培养教育”、“预备党员的教育、考察和转正”等规定;为了规范党员材料，增加了“支部大会决议”的撰写、《入党志愿书》的制定和印制等内容;为了强调严肃性，原《细则》中发展对象“因客观原因不能集中进行培训的，党组织应安排他们学习指定的文件，并搞好辅导”、入党介绍人“也可由发展对象自己约请”、与会党员对申请人是否入党可“举手表决”等较宽松的规定，新《细则》中不再保留。

二、高校党务工作队伍现状难以适应新要求

“政治路线确定之后，干部就是决定的因素”[8]。新《细则》为发展党员工作提供了重要依据，但需要一批责任心强、政治理论素养高的党务工作者去落实。值得注意的是，高校党务工作队伍的现状不容乐观，如不尽快改变，将难以适应新《细则》的新要求。

1.规模上，难以完成“经常性地”吸收先进分子入党的新任务

新《细则》的规定，“县以上党委及其组织部门应当重视对组织员的选拔、配备、培训，充分发挥他们在发展党员工作中的作用。”但是，近年来各高校为了提高办学效益，凸显教学科研的中心地位，普遍进行了定编定岗的干部人事制度改革，专职党务干部人数明显减少，很多高校原有的组织员岗位也被撤销，如浙江财经大学，13名组织员皆由辅导员兼任[9]。为了弥补人员不足，很多高校不得不选聘青年教师和学生党员兼党支部书记。由于专业队伍薄弱，学生党员发展工作中较普遍地存在“偷工减料”现象[7]。若不尽快改变党务工作队伍现状，要从大批提交入党申请的青年学生中考察培养符合新要求的“先进分子”，任务将难以完成。

2.水平上，难以保证“提高质量、发挥作用”的新要求

党员发展质量的提高，需要严格的制度规范，更要高度负责的党务工作者去落实。当前，高校实际参与发展党员工作的主要是组织员、党务秘书、辅导员和兼职的党支部书记或支部委员。而据我们了解，在一些为数不多的专职党务工作者中，理论知识、业务水平不容乐观。有些高校选聘党务秘书、辅导员时，对专业背景要求不高，对政治理论水平和马克思主义信仰的考察把关不严。由于专职人员数量不足、水平有限，不少高校入党积极分子的培养考察、党员发展材料的整理与审核等工作，主要由经验不足、党龄较短的学生党员来做，导致高校党务工作队伍专业化水平之“低”与发展党员工作规范性要求之“高”的矛盾形成[10]。这种状况，难以保证“提高质量、发挥作用”的新要求。

3.机制上，难以激发党务工作者“规范发展党员工作”的新热情

新《细则》规定，“各级党委应当把发展党员工作列入重要议事日程，纳入党建工作责任制”。但是现实中，高校对发展党员工作的重视多停留在通知和文件要求上，没有积极探索有效的保障激励措施。有人就高校党务干部队伍现状进行过调查，发现一些高校对党务干部关心不够，党务干部的收入、待遇与教学科研人员相比普遍较低。实践中也发现，一些高校的二级学院行政负责人是党外人士，他们对党务工作不了解、不热心，在津贴、补贴等激励政策上往往忽略党务工作者的劳动。高校基层党务工作者奋战在学校工作最前沿，工作辛苦、责任重大，但是由于保障激励措施不够，一定程度上降低了工作热情。一些年轻党务干部由于看不到前途，产生了不愿从事党务工作的念头[11]。

发展党员工作对责任和热情要求很高，高校应该对现有党务干部给予必要的关心和激励，使他们“心稳得下来、情热得上去”，能够充满热情地“规范发展党员工作，保证新发展的党员质量”。

三、“互联网+”应成为高校发展党员工作的新思路

“不断提高党员发展和管理工作科学化水平”是中央的要求，也是高校适应新形势的需要。李克强总理在今年政府工作报告中提出，要制定“互联网+”行动计划。教育部党组书记袁贵仁近期也提出，要使网络这个“最大变量”成为“最大机遇”[12]。高校发展党员工作应抓住网络时代特征，运用“互联网+”思路，紧跟信息时代步伐，开发和利用网络信息服务平台，充分发挥“网上网下”联动机制在新时期高校发展党员工作中的优势。

一是加强队伍建设，完善工作制度，做好“网下”基础工程。高校应贯彻新《细则》精神，加强党务工作队伍建设，确保有一支专职从事发展党员工作的组织员等工作队伍。通过为基层党务工作者的学习提高、开展工作提供良好条件，切实解决高校基层党务工作队伍建设中存在的“队伍不齐备”、“素质不整齐”、“工作不安心”、“业务不熟悉”等方面的问题[13]。

高校应结合实际，制定内容更具体、操作性更强的党员发展工作制度，并加强相关业务技能培训。学生中的“先进分子”如何界定？学生的“政治标准”如何把握？要通过细化学生党员发展条件来解决。比如，有的专家构建了“学生党员发展质量的指标体系”，可以作为制定学生党员发展具体条件的参考依据[14]。如何落实新《细则》有关材料的规范、培养考察的任务、会议讨论的要求等具体规范？高校应结合自身实际制定具体办法。信息时代如何充分利用现代网络平台开展党员发展和教育管理工作？建议各高校制定相应的办法和措施，重视和规范网络平台的建设与利用。

二是开发利用网络信息平台，发挥“互联网+”优势。实际工作中发现，现有“党员管理信息系统”由于缺乏党员发展、网络在线等功能，往往成为功能单一的“党内年报校核工具”，没有发挥应有功能。高校应积极顺应新趋势，参照招考、学籍管理等软件的功能，开发升级相关软件，为发展党员工作“提质增效”。建议在现有软件基础上，升级或开发一款集党员发展、教育管理功能于一体的网络在线软件，软件可根据需要进行“纵向层级设计”和“横向模块设计”。比如，可以设计“申请入党阶段”、“积极分子阶段”、“预备党员阶段”、“正式党员阶段”等层级和“培养考察”、“组织管理”、“学习交流”等模块[15]。同时，建议针对高校大学生智能手机普及的特点，增设“移动终端”、“短信提醒”等功能，为申请入党、汇报思想、培养考察、跟踪服务、警示教育、讨论审批、学习交流等提供方便，为“规范发展党员工作”提供支撑平台。

针对当代青年大学生广泛使用微信、微博、QQ等网络交流平台，基层党务工作者多为年轻人、熟悉各类移动终端和互动交流平台等特点，巧用网络互动平台的教育培养和引导功能[16]。如，在管理软件上绑定微信、QQ、手机号等移动终端，及时发布党的理论知识、传递党的重要文件，向发展对象和党员“灌输”①马克思主义思想，引导青年学生潜移默化增强“马克思主义信仰”、“中国特色社会主义信念”、“社会主义核心价值观”的认同感。

三是“网上网下”联动，相互弥补不足。“网上”工作和“网下”工作各有优点和不足。“网上”工作，因其传播及时、发布面广、信息内容丰富等特点，有利于提高党员发展和教育管理的效率，但也存在信息稳定性不高的不足。“网下”工作，具有稳定性、严肃性，能使谈话、教育等工作更深入，但容易受时间、空间的局限，难以实现批量发布信息、及时传播知识的需要。

高校发展党员工作既要主动运用网络，“让网络空间成为激发正能量的坚强阵地”[12]，又要做好“网下功课”，保证发展党员工作的“严肃性”。要“网上网下联动”，互相弥补不足。发展党员工作中的入党申请书、培养考察记录、政审函调、入党志愿书等材料，既要按规范要求“网下”准备好纸质材料，又应通过管理软件“网上”提交信息，以便查找和管理;支部决议、党委意见等确认党员身份和入党时间的“关键信息”，既要“网下”规范填写，又应通过信息平台“网上”反馈给本人和党支部，以便本人知晓讨论结果，铭记自身存在的问题与不足，也方便支部做好后续培养教育和管理工作。团组织推优结果、党员发展对象公示、党委讨论审批结果公布等情况，既要在班级、学生公寓、办公楼等“网下”场所公开，以便路过群众知晓和监督，又应在网站、信息平台“网上”公开，接受“网民”和暂时不在校内的相关人员监督和查阅。

总之，高校发展党员工作要紧跟时代特点，顺应时代特征，积极运用“互联网+”思路，使传统的“网下”工作与新兴的“网上”工作有机结合，优势互补，提质增效。

参考文献：

[1]中共中央政治局召开会议研究部署加强新形势下党员发展和管理工作.[EB/OL]（2013-01-28）[2015-09-02]http：//news.xinhuanet.com/politics/2013-01/28/c_114526171.htm.

[2]中办印发《中国共产党发展党员工作细则》.[A/OL]（2014-06-

11）[2015-09-02]http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-

06/11/c_126603817.htm

[3]2008年中国共产党党内统计公报.[A/OL]（2009-07-01）[2015-09-02].http：//news.xinhuanet.com/politics/2009-07/-

01/content_11634894.htm？.

[4]中共党员总数8668.6万名党员队伍和组织建设呈现新特点.[EB/OL].（2014-06-30）[2015-09-02]http：//news.xinhuanet.com/politics/2014-06/30/c_1111379852.htm.

[5]王家武，聂海.对新时期高校学生党员发展工作的思考[J].西安邮电学院学报，2008（11）：177-180.

[6]中国共产党发展党员工作细则（试行）（中共中央组织部1990年8月1日印发）[EB/OL].[2015-09-02].http：//cpc.people.com.cn/GB/64162/71380/71387/71591/4855120.html

[7]毛军吉.当前高校学生党员发展问题及对策探析[J].广州大学学报：社会科学版，2014（7）：72-75.

[8]毛泽东选集：第2卷[M].北京：人民出版社，1966：492.

[9]姚秀芬.高校党员发展质量保障的长效机制研究——以浙江财经大学为例[J].学理论，2014（17）：97-98.

[10]毕会东.从党的十八大精神看新形势下高校党员发展和管理工作[J].吉林广播电视大学学报，2013（9）：10-12.

[11]王源平.广西高校党务干部队伍建设现状及对策研究[J].学校党建与思想教育，2012（11）：34-35.

[12]袁贵仁.把握大势 着眼大事努力做好新形势下高校宣传思想工作[J].求是，2015（3）.

[13]曹问.论高校学生党建工作队伍建设[J].重庆大学学报：社会科学版，2004（6）：66-69.

[14]郑永廷.高校学生党员发展质量保障体系研究[J].学校党建与思想教育，2013（9）：4-7.

[15]晏志伟，冯景华.大学生党员发展与教育管理信息化初探[J].课程教育研究，2014（7）：38-39.

[16]马克思主义著作选编[M].北京：中共中央党校出版社，1992.

“Internet +” Thinking in the Work of Admitting Party Members in Universities and Colleges in the New Period

WANG Jiawu，LI Fanglin

（1.Northwest Agriculture and Forestry University Party Committee United Front Work Department;2.Party School of Northwest Agriculture and Forestry University， yangLing 712100， China）

Abstract： Since the partys eighteenth congress， the central party paid more attention to the development of Party members. The new revised “working rules of the Chinese Communist Party” in 2014 put forward new tasks and new requirementson admitting party members in the new period. Investigation of reflect， is difficult to meet the new needs of the development of Party members and the work of the status quo of college party work team; view of the new situation and new tasks， colleges and universities should take “Internet + ideas for reference， fully expand the use of network information platform， establish and improve the online” linkage mechanism， boost the development of the party work quality and efficiency.

Key words： Universities and Colleges， Admitting Party Members， “Internet +”