完善党校学员量化考核评估办法探析

黄燕

摘 要：干部考察是干部选拔任用工作的重点，也是一个难点。在干部考察评估体系的完善过程中，必须要重视和发挥党校的作用，要建立一套干部在党校参训期间量化考核评估办法，并将其纳入干部考核的范畴，以此推进干部公开选拔方式的实践。

关键词：党校;量化考核;评估办法

中图分类号：D262   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2016）01-0170-03

干部考察是干部选拔任用工作的重点，也是一个难点。干部考察工作能否做到科学、严密、全面、准确，直接关系到干部选拔工作质量的高低。笔者认为，在干部考察评估体系的完善过程中，必须要重视和发挥企业党校的作用，将干部在党校参训期间的考核纳入干部考核的范畴，并以此推进干部公开选拔方式的实践。为此，必须要建立一套干部在党校参训期间量化考核评估办法。

一、建立干部在党校参训期间量化考核评估办法的设想

（一）问题的提出

建立干部在党校参训期间量化考核评估办法最直接的目的就是为了更客观地对参训干部进行一次系统考核和评估，将培训的效果纳入干部动态考核的过程，推动干部考察评估体系的完善，直接或间接服务于干部选拔任用。

目前，基层干部教育培训形式主要是党校培训，而长期以来，由于干部参训质量好坏还没有一套科学的量化评定办法，所以存在评价标准难统一的问题。在实际工作中，对干部培训情况的考评主要是依据学员的考试成绩和班级投票、班主任评定，不可避免地存在主观和片面的问题。另外，由于培训的效果未能纳入干部动态考核的过程，所以实践中，常常会出现送培单位存在“重过程轻结果”的现象，对培训干部重视、支持不够，对本应脱产学习的培训，要求干部两头兼顾，导致干部学不安心。再加上一些参训干部的思想认识也没有到位，认为培训学习是软任务，与其把时间花在学习上，不如花在工作上;还有些学员认为参加学习是拉关系的机会，培训期间应该休息休息、拉拉关系、咪西咪西。因此，在少数干部中存在着“厌学、浅学、轻学、假学”现象。所以完备的干部教育培训约束与激励机制，在整个干部教育培训工作中起着不可或缺的保障作用。为此，必须要建立起一套规范的干部在党校参训期间量化考核评估办法，将干部在党校参训期间的考核纳入干部动态考核的范畴。

（二）初步的设想

从宏观上看，必须牢牢把握指导思想、工作目标和基本原则;从操作上看，重点从内容标准、组织评估、激励奖惩三个方面对干部培训评估工作进行完善。

1.明确内容标准。对参训干部分别实行百分制评估，每一类别均设立5项评估指标和最高分值，每项评估指标分“好、较好、一般、较差、差”五个等次。参训干部评估指标分值分别为1）学习情况的考核：学习态度15分、遵守纪律10分、考试成绩15分、调研文章15分;2）综合素质的考查：专题讨论20分（由人事部门和党校针对培训对象的工作特点，设计若干个主题，组织学员们围绕主题发言并展开讨论）、团队意识15分（班级各项活动的参与情况、拓展训练情况等）、自我展示10分（参与班级各类活动获奖情况）。

2.科学组织评估。结合内容标准，制定参训干部培训评估表。1）学习情况评估表，于培训班结束时由班主任负责填写。 2）综合素质评估表中团队意识、自我展示两项先由学员自评，写出自己参与各项活动的大致情况，打出自评分;最后由班主任、授课教师代表、培训部门跟班干部、参训干部代表进行分数评定。专题讨论情况由专门组成的评委组打分。3）两表分值相加，得出总分。4）根据填表人数计算平均得分，作为本次培训的最终评估分值。5）确定等次。

3.搞好激励奖惩。各类干部培训班均由人事部门进行审批备案。人事部门要建立干部培训质量评估“电子档案”，将评估情况记入电子档案。对定为优秀等次的进行表彰;定为优秀和良好的进入“人才储备库”并与干部的选拔任用、年终考评、职务晋升直接挂钩。对定为一般等次的，进行诫勉谈话;对定为较差和差等次的，当年不得评为优秀、先进和提拔使用。

二、建立干部在党校参训期间量化考核评估办法的必要性

（一）是贯彻中央《中国共产党党校工作条例》的要求

从多年的实践来看，党校作为干部培训、轮训的主渠道、主阵地，大量的铁路干部培训任务是落在了各级党校身上，特别是在后备干部的培养上，《中国共产党党校工作条例》明确规定：“中青年干部在被提升或提名选举到上一级领导岗位前，应具有相应党校培训班毕业学历。”由此可见，将干部在党校参训期间的情况纳入干部考核的范畴，建立一套能客观评估参训干部的量化考核办法，加强干部培训考核的科学性、规范性，具有十分重要的意义。

（二）是进一步推进公选实践的需要

不断扩大领导干部公开选拔的比重，实现公选常态化是中组部对干部选任的一项制度性要求，也是干部人事制度改革的重要取向。

传统的干部公开选拔方式存在诸多弊端：一是选人范围缺乏广泛性。受地域和岗位限制，参与和选拔的人较少;二是选人机制缺乏科学性。测试方法单一，难以全面考察综合能力，“高分低能”问题在所难免。三是选人缺乏公正性。干部公选中由于受地域局限，组织者、监考者、应考者都工作和生活在同一个单位或地域，彼此间存在千丝万缕的联系，从而难免使公正性打折扣。由于这些问题的困扰，导致一些人对公选的认可度不高，有的人甚至认为公选耗时费力，选出的人不一定比直接提拔的好。

如何解决传统选人机制中存在的广泛性、科学性、公正性三大难题，我们认为各级人事部门可以把干部在党校参训期间的考核作为公选的一个依据指标。

1.有助于解决公选的广泛性问题。过去公选常常只针对空缺岗位选人，由于较早确定了岗位，一些有影响力、竞争力的人报名后，其他人担心成功率不高而不再报名，直接影响了公选的参与度。而且由于在一定时段内空缺的岗位有限，每次公选只能选拔少量干部，又直接影响了公选的成本和效率。相比较之下，建立干部在党校参训期间量化考核评估办法，我们可以较早地按照干部队伍建设的结构性需求建立起相应的“人才储备库”，分类选拔后备干部。待有了空缺岗位时，再根据干部特点和岗位需要，从中选出适当者加以任用。相对于直接为空缺岗位选人的“一锤定音”相比，这种“两步制”、提前进行公选后备干部的方式，让报名者不受岗位限制，有利于扩大公选规模，从选拔的后备干部中找到最适合空缺岗位的人选，有利于降低成本，提高效率。

2.有助于解决公选的科学性问题。常规公选一般包括资历审查、笔试和面试三个环节，而且多以静态考试为主，一些考生摸索出规律后，便把精力放在备考甚至押题上，致使“考分失真”、“高分低能”现象难以避免。而党校培训过程则可以变成一次对学员的系统考核过程。以中青班为例，几个月同吃、同住、同学习，单一考试变成综合考察。这让选拔不再拘泥于一两次测试，而拓展到日常生活的每个细节，能更真实地反映出每个人的能力和品行。特别是我们在学习过程中安排的分组讨论、情景模拟、主题活动、拓展训练等，能对学员的语言表达、仪表举止、逻辑思维、组织领导、处理实际问题以及必要的妥协能力做出综合判断，靠的完全是学员平时积累和自身能力，在这样的测试中，没有才能的人绝对不可能脱颖而出。

3.有助于解决公选的公正性问题。公选是否客观公正，决定着公选干部的质量，也反映着干部工作的导向。传统的公选方式，由于目标明确，再怎么防范，也难确保公平公正。相比较之下，以集中培训的方式进行公选，由于没有确定具体岗位，前后历时时间较长，测试的范围广、备考、押题则失去了意义，测试的不可预见性可以让我们更公平、公正地评估参训干部。

（三）是完善干部考核评估体系、提高干部考察质量的措施

现行干部考核评估体系，主要是从对干部的平时考核和年度考核入手，按照一定的程序和方法，对干部的政治业务素质和履行职责情况进行考察、核实、评价。其评价体系反映了上级、本单位同级和下级人员以及干部本人的观点和思想，对促进工作取得了一定的成效，但也存在着一定的局限，从调研中掌握的情况看，目前干部考察工作中存在着一些问题，影响着干部考察的质量，归纳起来，有“三难”。

一是考察内容量化难。干部考察基本沿用“四化”方针、“德才兼备”原则及“德、能、勤、绩”基本要求为标准。这些方针、原则、要求过于笼统概括，使考察者在操作时难以把握“尺度”，形成标准多元化和随意性。

二是考察对象把握难。表现在四个方面： 1）考察对象的内在素质难把握。与工作表现、工作态度、工作成果等外在表现相比，考察对象的内在素质如思想政治素质、遵纪守法、道德水准等方面的情况特别是廉洁自律情况显得难以把握。2）考察对象的工作潜力难把握。考察中，考察对象在现岗位上的工作能力、水平比较容易评判，但其是否具备交流到其他岗位或提拔到更高岗位担负更重职责的潜力，则难以把握准确。3）考察对象的工作实绩难把握。尤其是考察对象在班子、群体的实绩中，处于一种什么位置、发挥了多大作用等，较难把握。4）对考察对象的具体特点难把握。这一点在考察材料中表现得尤为突出。不少考察材料千篇一律，千人一面，远看“谁都像”，近看“不知谁”。在评价考察对象的缺点和不足时，模糊概念多，经常使用“有时有些急躁”、“工作不够大胆”等含混不清的词语，缺乏具有说服力的量化依据。

三是真实素材搜集难。干部考察的方式一般是个别座谈和民主测评，考察的方法一般是听、看、问、查，以听、看为主，手段过于简单。大量的第一手现实情况，都是通过考察对象周围知情人员反映情况而概括归纳出来的。易受一些消极因素的影响，如受访谈者或测评者的应付心态、唯上心态、妒贤心态、恩怨心态、晋位心态、排外心态等，使考察者所取得的第一手资料要么失真，要么空洞，难以准确把握考察对象的真实情况。

所以要提高干部考察工作的严肃性与准确性，必须要不断完善干部考核评估体系。建立干部在党校参训期间量化考核评估办法，将干部在党校期间的培训情况作为干部考核的一个补充纳入干部考核评估体系中无疑是有效的创新。

首先，党校系统学习，有助于形成考核中具体的量化指标。以“基础理论、工商管理、铁路实际、党性锻炼”为主要内容的理论测试、无领导小组讨论、情景模拟、表达训练、演讲辩论……学习情况和综合素质的考查，各项考核指标均有量化评分标准，均有具有说服力的量化依据，克服了考核标准的多元化和随意性。

其次，党校集中培训，有助于对干部进行实地的动态考察。通过制造集体长时间相处的环境，可以了解每名参训干部的品质和性格，可以考察干部的社交圈、生活圈，克服以往考察的单一性，增加了日常考察情况积累。对干部的思想政治素质和道德品质也能有所了解，为干部的选拔和评估提供了科学的依据和参考。

再次，党校干部考察，有助于收集到更真实的一手资料。相对于决定考察对象后立即组织考察的“袭击式”考察，由于准备工作不够充分，群众对考察意图不明不清，致使考察工作难以全面、深入，触及不到深层次的问题。但通过对学员在党校培训过程中的跟踪考查，有助于观察考察对象的全貌和表现，收集到更真实的一手资料。

三、建立干部在党校参训期间量化考核评估办法需要注意的几个问题

首先，领导重视是关键。人事部门和党校要高度重视这项工作。首先，要确保青年干部在被提升或提名选举到上一级领导岗位前，必须经过党校培训，确保实施的广泛性;其次，要真正认识到建立干部在党校参训期间量化考核评估办法的必要性，从各方面给予充分的支持和保障，确保实施的可行性;再次，要将考察结果作为干部奖惩和任免的重要依据，促进评估成果的转化，确保实施的实效性。

其次，明确的评估目标是基础。明确的评估目标可以使评估组和学员都心中有数，促进双方的配合，从而进一步提高评估的效率。比如学习情况的考核，主要是从学员学习和掌握理论的成效上、从遵守纪律的态度和行为上、从思想作风的一贯表现上考察干部的政治素质和修养的高低;综合素质的考查则注重考查干部的特长、个性、业务技能与发展潜力，多方位、多角度把准干部个性中最鲜亮的方面，以便在使用时能用其所长。

再次，多方面听取意见是保证。为确保评估办法的周密和严谨，需要听取多方面的意见，进行科学的论证。要科学合理地设置评估步骤和环节，在一些重要的测试上，应选派专家，策划测试题目，组成评委组。评委应具备较高的政治素质和业务素质，应有高度的责任感和使命感，保证评审的公正、准确。

最后，完善机制是关键。一要加强学风建设。要针对不同的学习阶段，学风问题的不同反映，抓学风教育并加强对学习全过程的组织管理，促使学员端正学风、扫清思想上和方法上的障碍，保证理论学习的顺利进行。着重抓好入学教育，采取校主要领导做学习动员和教学计划说明、集中宣讲校规章制度、座谈学习打算等办法，使学员端正学习态度，明确为什么而来，带什么回去，尽快实现从领导干部到普通学员、从工作岗位到学习岗位、从家庭生活到集体生活的“三个转变”，帮助学员树立理论联系实际的优良学风，安心、静心、专心学习。

二是加强考核管理。严格的考核管理是调动学员学习积极性，确保培训效果的一项重要保证。要制定实施严厉的考勤制度，采取组织员跟班听课、学员按座位表入座、执行请假逐级审批制度等措施有效制止上课迟到、早退和课堂响机的顽症。健全学员党性分析、学员外出考察、学员党性修养跟踪制度，进一步形成完善的党校学习考察机制。在考核结果的量化组成比例中，要以较能充分反映学员接受党校教育成效的成果如学习心得、读书笔记等为中心，辅之以平时表现，并把考核情况如实记入培训档案。

三是加强结果运用。要使各级干部真正明确参加党校教育培训的必要性和重要性，需把干部是否接受党校教育培训、学习成绩如何，作为提拔干部的重要条件之一，形成训用结合的正确导向。让学习成绩优异，学有所成的干部优先享有评优、选拔任用;对不坚持学习、不重视培训学习的进行批评。奖、惩结果都记入干部考核档案。未参加后备干部培训、培训不合格、未完成培训任务的坚决不提拔，把培训作为提拔的先决条件。

Analysis of the Assessment Methods of the Quantitative Assessment of the Party School Students

HUANG Yan

（Party School of Nanning Railway Bureau， Liuzhou 545007，China）

Abstract： Cadre assessment is the focus of cadre selection and appointonent. In the process of perfection of Cadre evaluation system， we must attach importance and play the roll  ofParty school， to establish a set of quantitative assessment evaluation methods for cadres in the Party school training period， and it will be included in the category of cadre assessment to promote the practice of the way of public selection of cadres.

Key words： Party School， quantitative assessment， assessmentmethods