高职院校发展之路探索

张坤

摘 要：回顾我国职业教育发展之路，展示了依法治校、依法治教在教育界的推进历程。推进高等职业院校依法治校、依法治教的重要性在于：依法治校是保障高职院校正常运转的基本手段;依法治教是提高高职院校教学质量的基本保障。

关键词：依法治校;依法治教;高职院校

中图分类号：G710   文献标志码：A   文章编号：1002-2589（2016）01-0187-02

近十余年，高职院校在我国发展迅猛，其成长速度超出了很多专家学者的预测，高职院校的发展已由高等教育的补充，变成了高等职业教育与普通高等教育平分天下的局势。高等职业教育能有今天的发展局面，究其深层次原因是高等职业教育适应了我国目前的发展需求，是历史的一种选择。

一、高职院校的发展现状

随着高等职业教育的进一步发展，很多深层次的矛盾逐渐暴露出来。在我们分析研究这些矛盾的同时，会发现管理混乱是目前高职教育发展中的最大问题，而造成管理混乱的主要原因就是我们的校园管理缺乏法制观念。高等职业教育管理薄弱，缺乏法制观念与高等职业教育的发展之路有着千丝万缕的关系。我国的高等职业教育大多数是由中等职业教育升格而来的，管理队伍与教学队伍基础较差，人治现象严重，随着升格后规模的扩大，会产生一系列的问题，阻碍高等职业教育的进一步发展。因此，推进依法治校、依法治教是高等职业教育面临的一个主要问题。

二、依法治校、依法治教在教育界的推进历程

依法治校、依法治教是指将全部的教育活动都纳入国家的法律之内，即所有的教育的法律主体关系在从事教育相关的一切活动时都应该遵循或不违背教育法律的一切规章制度和精神。为了切实保障和维护教育的举办者和师生员工的合法权益;为了进一步提高学校的自我管理水平，规范学校的自我办学行为，促进教育事业的健康有序发展，在邓小平教育思想及民主法治建立理论的指导下，我国出台了一系列的教育法规。例如，全国人大及常委会先后制定并颁发了《义务教育法》《教师法》《教育法》《未成年人保护法》《预防未成年人犯罪法》等专门的教育法规，此外，中共中央及国务院也先后颁发了《中国教育改革和发展纲要》《关于深化教育改革全面推进素质教育的决定》等规定性文件。这些法律的颁发、规定的实施为教育界的依法治校、依法治教提供了强有力的法律基础，为新形势下的人才培养奠定了良好的基础。为彻底贯彻实施这些法律，教育部在20世纪末提出了依法治校的要求。此后，党的十五大提出了“依法治国，建设社会主义法治国家”的国家治国方略，并明确“依法治国，就是广大人民群众在党的领导下，依照宪法和法律规定，通过各种途径和形式管理国家事务、管理经济文化事业、管理社会事务，保证国家各项工作都依法进行，逐步实现社会主义民主的制度化、法律化”。

随着我国社会的全面进步和社会主义市场经济的迅速发展，我国的社会民主法治建设出现了新的局面。党的十六大，党中央明确指出，依法治国是党领导人民治理国家的基本方略。为彻底贯彻党的十六大精神，实施依法治校、依法治教，把办学活动、教育管理和师生权益纳入法制轨道也成为教育部门推动教育发展、深化教育改革的重要内容。为此，教育部也颁发了一系列教育的法律规定，如2003年印发了《教育部关于加强依法治校工作的若干意见》;2010年颁发了《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》;2013年颁发了《全面推进依法治校实施纲要》。上述教育法规要求根据依法治国的基本方略要求，依照新的形势和已有实践，加快教育法治建设，全面部署，全面动员各个方面的力量，全面推进实施，完善并切实实施中国特色的社会主义教育法律法规，并以此为契机，切实提高教育的教学质量。

三、依法治校、依法治教背景下推进高职院校发展的历史机遇

造成高等职业教育发展薄弱的原因也是推进高等职业院校依法治校、依法治教的历史机遇。我国的高等职业教育发展的历史较短，一方面是我国高等职业教育发展薄弱的主要原因;另一方面也是推进高等职业院校依法治校、依法治教的历史机遇。由于高等职业教育发展历史较短，没有额外的历史包袱，也没有形成一定的利益集团。因此，在高等职业院校推进依法治校、依法治教可以达到事半功倍的效果，也可以为普通高等教育的依法治校、依法治教提供经验和借鉴。我国的普通高等教育发展时间较长，已形成一定的学术利益集团，要推进依法治校、依法治教将面临极大的阻力和矛盾，而率先在高等职业院校推进法治，可以为后继的普通高等职业教育的依法治校、依法治教打下基础。

此外，高等职业教育是最具改革意识的教育群体，高等职业教育发展之路非常艰辛，一方面深受传统教育观念的毒害，另一方面面临生存的压力。因此，高等职业教育非常具有危机意识和改革意识，在高等职业教育推进依法治校、依法治教中要抓住历史机遇。

四、依法治校是保障高职院校正常运转的基本手段

依法治校是保障高职院校正常运转的基本手段，依法治校中的“法”的基础应该是国家的宪法。国家的宪法是一切法律的基础，也是依法治校的基础和保障。此外，我国的职业教育法是保障高职院校依法治校的直接法律基础。因此，一切办学活动、教学管理、科学研究及师生的合法权益必须在满足国家宪法的前提下，遵循教育法的基本规定。

依法治校偏重于对学校运转的行政者的约束，是对校内“公权力”的约束，也是近年来提倡去行政化的最佳方式。而依法治教则是对学术的规范，两者的法律基础及对象是明显不同的。因此，可以说依法治校是保障高职院校正常运转的基本手段和措施。此外，依法治校也是对职业教育管理者的一种约束和保障。对于职业教育者相关的管理者而言，如何规范管理和操作也是其面临的一个难题，只有把这些管理也纳入到法律的框架之下，才可有效规范管理制度相关的职能。

依法治校除了偏重于对学校运转的行政者的约束外，还要重点关注对师生合法权益的保护。近年来，师生维权的事件层出不穷，究其深层次的原因，就是相关的当权者藐视法律，不尊重师生的合法权益造成的，也间接地扰乱了日常教学活动的进行。例如，2014年11月17日，黑龙江肇东市8 000名教师发生大罢工，全市中小学全部停课。据老师们介绍，罢工主要理由是工资太低：作为全国百强县肇东的教师工资竟然低于贫困县1 000元。前几次全国普遍调整了工资水平，但这里依然没做出调整。根据国家《教师法》（第八届四次会议于1993年10月31日通过）第30条规定：“教师退休后，应享受国家规定的退休待遇。”《教师法》尚未废止前，强行让中小学教师参加养老保险是严重的违法行为。上述事件暴露了我们局部地区的相关部门在实施教育的过程中，严重缺乏法律观念。也间接告诫我们，实施依法治校、依法治教是刻不容缓的事情。

五、依法治教是提高高职院校教学质量的基本保障

依法治教是提高高职院校教学质量的基本保障，高职院校和本科院校面临同样的教育困境：教育的行政化。教育行政化对教育教学的正常运转造成极大影响，依法治教可以最大限度地降低行政对教育教学的干扰，进而间接提高高职院校的教育质量。因此，依法治教是提高高职院校教学质量的基本保障。

依法治教主要侧重于校内治理，因此，依法治教和依法治校有着根本的区别。（依法治校侧重对外，依法治校的法律基础是国家的基本法律;而依法治教的法律基础是建立在法律基础之上的学校的规章制度和学术规范。）因此，依法治教首先要建立高职院校自己的规章制度和学术规范，每个高职院校要根据自己的办学理念和办学目标建立自己的教育规范，学校的一切教育活动要遵循该制度和规范，任何领导和所谓的学术大师不得超越该规章制度和学术规范。只有把学校的一切规章制度纳入该制度之下，才可以有效地提高高职院校的教学质量。

我国普通高等教育的教学质量和西方及北美国家相比仍有较大差距，近年来，这种差距不是缩小，而是在加大。其根本原因就是教育之外的东西阻碍了教学质量的提高，例如教育行政化的干预、所谓学术大师对教育教学资源的垄断等等，而依法治教可以在一定程度破解这样的难题，对提高教育教学质量有着积极的作用。

六、结语

依法治校、依法治教是我国职业教育需要长期坚持的理念，也是保障高职院校正常运转的基本手段和措施，更是提高高职院校教学质量的基本保障。在具体的实施过程中，需要职业教育者和管理者全面贯彻党的十八大精神，严格执行党和国家的方针政策、法律法规，认真落实依法治国基本方略，增强学校校长、教师、学生的法制观念和依法治校、依法执教能力;建立依法决策、民主参与、自我管理、自主办学的工作机制和现代学校制度;创设良好的法制环境，全面实施素质教育，提高教育质量和办学水平。

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